阿图什市国资委2025年法治政府建设工作报告

2025年，阿图什市国资委在市委、市人民政府的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、自治区、自治州及阿图什市关于法治政府建设的决策部署，紧扣国企改革深化提升行动主线，以依法监管、依法治企为核心，立足国有资产监督管理职能，推动法治建设与国资监管、企业发展深度融合，切实把法治思维和法治方式贯穿工作全过程、各环节，为全市国有资产保值增值、国资国企高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要工作及成效

（一）强化政治引领，压实法治建设主体责任

始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设作为年度重点工作，纳入国资委工作总体布局，与国资监管、国企改革等中心工作同安排、同落实、同检查、同考核。一是压实“第一责任人”职责。严格落实党政主要领导法治建设第一责任人责任，委党委主要负责人切实履行牵头抓总、统筹推进职责，全年主持召开会议研究法治工作3次，听取工作汇报3次，协调解决法律纠纷、制度建设等突出问题2次，将法治建设成效纳入领导班子和干部年度述职评议及绩效考核核心指标，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。二是强化法治理论武装。严格落实“第一议题”制度，制定《2025年度国资国企系统理论学习计划》，通过党委会议、主任办公会、中心组学习（扩大）会等形式，专题学习习近平法治思想、《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国反垄断法》等法律法规5部，组织领导干部学法研讨2次，以“关键少数”带动全员法治意识提升。结合阿图什市“四说”活动要求，组织干部职工围绕宪法、法规条例要求开展专题学习，筑牢法治思想根基。三是推动企业落实主体责任。督促企业将法治建设纳入企业发展战略，完善“党委领导、董事会决策、经理层执行”的法治工作机制，将法治建设成效与经营业绩考核挂钩，赋予合规管理，倒逼企业管理人员依法履职。目前，各监管企业均已将法治建设情况纳入年度述职述责重要内容，形成“一把手”带头、班子成员包抓、全体员工共同参与的法治建设工作格局。

（二）完善制度体系，提升依法监管规范化水平

立足国资监管职能，聚焦制度建设短板，构建“制度+指标+流程”三维监管体系，不断提升监管工作的法治化、规范化、精细化水平。一是健全监管制度体系。围绕国企改革深化提升行动和阿图什市国有资产监管实际，指导企业加强制度建设，规范内部管理。根据文件要求，现就以市政府及政府办公室名义印发的政策性文件开展专项清理，对照国务院令829号决定，对涉及本单位的文件逐项自查，提出修改、废止意见。确保制度体系与时俱进、贴合实际。二是规范重大事项审核。建立“事前审查、事中跟踪、事后评估”的法制审核机制，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对规范性文件、重大决策、经济合同的合法性审查率达到100%。严格落实公平竞争审查制度，对涉及市属国企发展的5份规范性文件开展公平竞争审查和合法性审查，确保国资监管政策符合统一大市场建设要求，助力优化法治化营商环境。

3.推进数字化智慧监管。加快推进阿图什市国资国企数字化运营监管平台建设，秉持“数据驱动、智慧监管”理念，构建覆盖“人、财、物”全要素的立体化监管体系，整合人力资源动态管理、资金穿透式监督、资产全周期追踪等功能模块。

（三）深化依法治企，筑牢企业法治发展根基

坚持以法治赋能企业发展，全面提升企业依法经营、合规管理能力。一是推进法律纠纷规范处置。持续开展市属国有企业历史遗留问题攻坚专项行动，实行分类包抓化解工作机制，将问题化解情况纳入企业经营业绩考核重要内容。2025年，各监管企业共处理法律纠纷案件13件，案件总数及涉案金额实现“双下降”，有效为企业减负松绑。二是强化合规管理体系建设。压实企业合规管理主体责任，推动市属国有企业采购合规合法性，出台《阿图什市属国有企业采购监督管理办法（试行）》文件，界定市属国有企业、采购、货物及服务定义，确立依法合规、公开公正、竞争择优、协同高效原则。三是加强法治队伍建设。督促企业全面落实总法律顾问制度，所有市属国企均配备总法律顾问。截至2025年底，各监管企业设立外聘法务机构4个，配备法务人员6人，其中专职人员6人，具有法律职业资格6人，形成覆盖集团及各级子公司的法务工作网络，全面提升法治工作队伍专业能力。

（四）强化法治宣传，营造尊法学法守法用法氛围

深入贯彻落实“八五”普法规划和阿图什市依法行政工作要求，创新普法形式、丰富普法内容，推动法治宣传教育走深走实。

一是开展主题普法活动。结合“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等节点，积极开展“宪法进企业·合规促发展”等主题普法活动，覆盖企业职工200余人次。依托国企改革深化提升行动等培训载体，组织开展市属国有企业职工合规管理实务、新公司法解读等专题培训2期，培训近80人次。二是创新普法宣传模式。推行“以案说法”模式，组织企业管理人员旁听庭审活动2场，通过真实案例强化风险防控意识。

（五）规范权力运行，强化法治监督制约

坚持用制度管权、管事、管人，构建全方位、多层次、常态化的法治监督体系，确保权力在法治轨道上规范运行。

一是加强内部监督。完善内部监督管理制度，明确各科室职责权限，规范工作流程，对国资监管、项目审批、资金使用等重点环节开展常态化监督检查，确保各项工作依法依规推进。二是主动接受外部监督。自觉接受市人大、政协、司法、审计等部门的监督，主动向市人大常委会报告2024年度国有资产管理情况，配合开展国有资产监管专项调研，针对提出的“提高国有资产使用效益”“防范化解重大风险”等建议，制定3条整改措施并跟踪落实。及时回应社会关切，主动公开国资监管政策、企业运营等相关信息，保障群众的知情权、参与权和监督权。三是强化违规行为追责。严格落实《企业国有资产交易操作规则》，加大对市属国企违规经营投资行为的追责力度，2025年共查处违规经营投资问题1起，追责问责1人，形成有力震慑，切实防止国有资产流失。

二、存在的问题与不足

（一）法治思维融入不够深入。部分干部职工和企业管理人员法治意识仍需提升，运用法治思维和法治方式谋划工作、破解难题的能力不足，学用转化不够到位，在企业改革、重组、重大投资等工作中，法治支撑力量有待进一步加强。

（二）法治宣传精准性不足。普法工作多依赖传统讲座与文件印发等方式，新媒体、案例教学等灵活多样形式运用不够充分，针对产权交易、合规管理、反垄断等国资高频重点领域的针对性普法不够深入，难以满足不同岗位、不同群体的普法需求。

（三）企业法治建设不均衡。部分市属国企法治建设基础薄弱，合规管理体系不够完善，法务人员专业能力参差不齐，尤其是基层子公司法治工作力量不足，依法防控风险的能力有待进一步提升。

（四）数字化监管效能有待释放。国资国企数字化运营监管平台仍处于试运行阶段，数据整合不够充分，部分功能模块还需优化完善，运用数字技术防范风险、提升监管效能的作用尚未完全发挥。

三、2026年工作计划

（一）深化理论武装，提升法治素养。持续深入贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，完善学法用法常态化机制，丰富学习形式、强化学习实效，组织开展针对性强、实用性高的法治培训，重点提升领导干部和企业管理人员运用法治思维破解难题、推动发展的能力，推动法治理念融入国资监管和企业经营全过程。

（二）完善制度体系，规范监管行为。结合阿图什市国资监管实际，进一步修订完善国资监管规章制度，细化监管流程和标准，构建更加科学完善的监管制度体系。严格落实重大事项合法性审查和公平竞争审查制度，提升决策的法治化水平。加快推进数字化监管平台正式运行，优化功能模块、整合数据资源，实现国有资产“全方位、全过程、全覆盖”监管。

（三）强化依法治企，筑牢发展根基。加大合规管理有效性评价力度，督促企业补齐合规管理短板。加强企业法治队伍建设，开展常态化业务培训和交流研讨，提升法务人员专业能力。加大法律纠纷案件化解力度，聚焦历史遗留积案，“一企一策”推动解决，切实防范化解企业法律风险。

（四）创新普法宣传，营造浓厚氛围。深入推进“八五”普法总结提升工作，创新普法形式，丰富普法内容，重点围绕国资监管重点法律法规、企业合规管理、产权交易等内容开展精准普法。充分运用新媒体平台，打造贴合企业需求的普法内容，开展“以案释法”“旁听庭审”等活动，不断提升普法宣传的渗透力和实效性。

（五）健全监督体系，强化权力约束。进一步完善内部监督、外部监督、社会监督相结合的监督体系，加强对重点环节、重点岗位的监督检查，加大违规经营投资责任追究力度，切实防止国有资产流失。自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动公开相关信息，提升工作透明度和公信力。

阿图什市人民政府国有资产监督管理委员会

2026年3月19日