文字解读：《关于调整阿图什市巡游出租汽车运价标准的通知》政策解读

2026年4月17日，阿图什市人民政府印发《关于调整阿图什市巡游出租汽车运价标准的通知》（阿政规〔2026〕1号）（以下简称《通知》）。为便于全市各相关部门抓好贯彻落实，各巡游出租汽车经营企业、从业人员及广大群众全面准确理解政策内容，现就有关政策解读如下：

一、政策出台背景

近年来，受巡游出租汽车车辆购置成本、燃料动力价格、驾驶员工资薪酬及社保缴纳、车辆保险费用、日常维修保养等多重因素叠加影响，我市巡游出租汽车整体运营成本持续刚性上涨，现行运价标准已无法客观真实反映行业实际运营成本，巡游出租汽车行业稳定运行面临一定挑战。同时，以往我市出租汽车运价相关批复文件中，统一使用“客运出租车”统称表述，名称界定不够规范严谨。“客运出租车”范畴包含巡游出租汽车与网络预约出租汽车两类业态，而当年我市网约车尚未正式投放运营，市场仅有巡游出租汽车单一业态，原有称谓与行业实际业态结构不匹配，不利于行业分类管理和精准监管。此外，原有运价体系存在未设置夜间时段加价、未规范空驶里程补贴标准等候计费规则不细化等问题，运价结构不完善、计费规则不健全。为进一步理顺巡游出租汽车价格形成机制，规范运营服务与收费行为，合理兼顾经营者合法收益与群众出行消费承受能力，阿图什市发展和改革委员会严格依法依规完成成本监审、多方征求意见、价格听证会、合法性审查等全流程法定程序，报请市人民政府十届第八十三次常务会议审议通过，对全市巡游出租汽车运价标准予以调整优化。

二、政策制定依据

依据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格成本监审办法》《政府制定价格听证办法》《政府制定价格行为规则》，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《客运出租汽车运营定价成本监审办法（试行）》（发改办价格〔2006〕2406号），《自治区人民政府关于公布新疆维吾尔自治区定价目录的通知》（新政发〔2023〕34号）、自治区发展改革委关于修改《自治区政府制定价格成本监审引入第三方审核服务暂行办法》部分条款的通知（新发改规〔2020〕12号）等法律法规及上级政策文件精神，依法依规制定本次运价调整方案。

三、调价目的与基本原则

（一）调价目的

1.科学核算并反映巡游出租汽车真实运营成本，有效缓解行业经营亏损压力，保障巡游出租汽车行业持续稳定健康运行；

2.优化完善运价结构，补齐夜间时段加价、空驶里程补贴、分段等候计费等规则短板，全面规范计价收费标准与行为；

3.充分兼顾本地市民日常出行消费承受能力，合理平衡乘客与经营者双方合法权益，实现多方共赢；

4.健全价格监管与行业服务管理联动机制，以运价调整推动行业服务质量提升、运营秩序规范。

（二）基本原则

1.依法合规原则：严格履行成本监审、听证公示、意见征集、方案编制、合法性审查、政府常务会议审议等全部法定程序，确保定价程序合法规范；

2.成本补偿原则：以第三方专业机构成本监审结论为核心依据，使运价水平与实际运营成本相匹配，保障行业合理收益；

3.区域协调原则：参照喀什、和田、疏勒、乌恰等周边相邻县市现行运价水平，保持合理区域比价关系，贴合区域交通出行市场实际；

4.兼顾承受原则：严格控制调价幅度，充分结合本地经济发展水平与城乡居民消费能力，保障群众基本出行负担可控；

5.规范统一原则：统一全市计价规则、统一计价器技术标准、统一明码标价内容、统一行业监管要求，实现标准化管理。

四、运价调整主要内容

（一）基础运营成本核定

经第三方专业机构独立成本监审，并由市发展和改革委员会复核确认：我市巡游出租汽车单车年实际运营335天，年载客行驶里程54051.96公里，核定单车年运营总成本104181.16元，单位载客公里成本1.93元，3公里基础里程运营成本约5.79元。

（二）具体运价标准

1.起步价：起步价为6元/3公里，乘车里程不足3公里的，按3公里计费。

2.里程运价：白天时段（8:00-24:00），行驶里程超出3公里后，里程运价为1.4元/公里计费；夜间时段（0:00-8:00），行驶里程超出3公里后，里程运价为1.7元/公里计费；

3.等候计费：等候时间3分钟内免费；等候时间超出3分钟的，超出部分按以下标准计费：

白天时段每3分钟按1公里里程运价1.4元计费，不足3分钟的，按3分钟计费；夜间时段每3分钟按1公里里程运价1.7元计费，不足3分钟的，按3分钟计费。

（三）回空补贴费（空驶费）

单程行驶里程超出6公里后，对超出部分按以下标准加收空驶费：

白天时段超出部分每公里加收0.7元（按日间里程运价的50%执行）；夜间时段超出部分每公里加收0.85元（按夜间里程运价的50%执行）。

（四）通用计价规则

超出起步里程后，按每100米为单位跳表计费；车费尾数保留至角，角以下四舍五入；全程费用按单次乘车一次性结算；计价器参数设置严格匹配本通知计费标准，统一调试、统一启用。

（五）新旧运价对比

原运价标准为起步价5元/3公里，3公里后统一1.2元/公里，无夜间加价、无空驶费，等候计费规则模糊。本次调整后，起步价上调至6元/3公里，适度提高里程运价，新增夜间时段加价、空驶里程补贴，细化完善等候计费规则，运价结构更科学、计费体系更完整。

（六）与周边地区对比

调整后我市巡游出租汽车运价水平低于喀什市、和田市，高于乌恰县；与疏勒县起步价保持一致，里程运价适度优化，符合我市城市发展与区域交通市场实际。

五、配套保障与监管措施

（一）严格明码标价与计价规范

巡游出租汽车须在车内醒目位置张贴核准的运价标准、12315市场监管投诉电话及12328交通运输服务监督电话；必须使用经检定合格的计价器，严禁不打表运营、私自调校计价器、随意加价收费；计价器出现故障须立即停运报修，严禁“带病”运营；驾驶员须主动向乘客告知计费规则并出具正规客运票据。

（二）强化乘客合法权益保障

乘客遇下列情形可拒绝支付乘车费用：驾驶员未按规定使用计价器、不出具正规客运票据；因驾驶员违法违规行为导致乘客无法正常抵达目的地；拒绝乘客使用合规支付方式；未经乘客同意擅自绕行、甩客、拼客；不按计价器显示金额收费、未按规定明码标价等。

（三）全面提升行业服务质量

由市交通运输部门制定行业服务质量提升实施方案，常态化开展驾驶员从业资格培训、文明服务教育；建立车辆车况、车内环境卫生常态化检查考核机制，考核结果与驾驶员从业资格、企业诚信等级直接挂钩。同步建立健全巡游出租汽车服务星级评价体系，将星级评定结果与车辆运营、驾驶员奖惩相挂钩；统一规范驾驶员服务礼仪、文明用语、行为规范，将铸牢中华民族共同体意识融入行业培训、日常运营全过程，引导驾驶员文明待客、规范服务、团结友善；深入挖掘选树一批爱岗敬业、诚信经营、优质服务的行业先进模范与标兵代表，加大宣传推广力度，发挥典型示范引领作用，以标准化、规范化、人性化的服务提升，切实保障人民群众出行服务合法权益，不断提升群众出行满意度。

（四）从严规范市场运营秩序

由交通运输、市场监管、公安等部门建立联合执法机制，常态化整治拒载、议价、甩客、拼客、乱收费、不打表等违法违规行为；畅通12345政务服务便民热线、12315、12328投诉举报渠道，实行投诉快速受理、快速核查、依法处置。

（五）健全不良行为约束机制

建立巡游出租汽车驾驶员不良行为记录与信用管理制度，对多次违规、屡教不改的驾驶员，依法依规暂停从业资格直至注销从业资格证件；对企业主体责任落实不到位、车辆违规频发的，予以约谈警示、限期整改。

（六）强化多部门协同监管

市发改委负责成本监审、政策制定及后期运价跟踪评估；市交通运输局负责行业日常运营管理与服务质量监管；市市场监管局负责计价器强制检定、价格收费执法检查；市公安局负责整治占道揽客、违规停靠等交通违法行为。各部门建立联席会议、联合执法、信息共享机制，形成全链条闭环监管合力。

六、政策实施重要意义

本次巡游出租汽车运价标准调整，全程严格履行法定定价程序，广泛征求社会各界意见，充分兼顾经营者、驾驶员与广大乘客三方利益。即以真实运营成本为依据合理调整运价，有效缓解行业经营压力，保障巡游出租汽车行业可持续健康发展；又通过运价结构优化，填补原有计费规则空白，同步规范运营服务行为、提升行业服务水平，推动巡游出租汽车行业发展与我市经济社会发展、城市公共交通体系相适配，切实维护城市公共交通市场秩序，更好满足人民群众安全、便捷、规范的出行需求。

七、政策解读单位及联系方式

（一）阿图什市发展和改革委员会

第一责任人：阿依努尔·肉孜（市发改委党组副书记、主任）

日常解读人：赛地古丽·太外库力（市发改委价格收费管理室干部）

政策咨询电话：0908—4265201、0908—4222510

（二）阿图什市交通运输局

第一责任人：司马义江·吐尔逊（市交通运输局党组副书记、局长）

日常解读人：买买提依明·买买提（市交通运输局党组成员、运输科科长）

政策咨询电话：0908—6665576、0908—6665545