各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、州直各单位：

《自治州促进个体工商户健康发展的意见》已经自治州党委、人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

自治州促进个体工商户健康发展的意见

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于扶持个体工商户发展的重要指示批示精神，贯彻落实《促进个体工商户发展条例》和自治区党委十届九次全会精神、自治区人民政府《关于进一步加大对中小微企业和个体工商户助企纾困力度若干政策措施的通知》（新政办发〔2022〕49号）精神，统筹推进州委确定的工业经济“三大布局”“四大产业”、农业产业“四个百万”工程、城市建设“四大行动”和基层治理“八力”具体要求，促进个体工商户健康发展，结合实际，制定本意见。

一、持续优化营商环境

1.强化组织领导，进一步提升各级政府的组织力、执行力、政策执行的穿透力、服务群众的落实力。认真贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，充分发挥乡（镇）和社区（村）“两委”作用，动员各方力量，利用多种渠道，采取多种形式，做好宣教工作，提高政策知晓度，确保党和国家的优惠政策落地落实，让好政策深入人心、应享尽享。（牵头单位：州市场监督管理局责任单位：各县〈市〉人民政府）

2.进一步提升各级政府公信力，提高工作效率和服务质量，对公众的诉求给予及时响应和解决，积极协调解决债务纠纷，化解三角债，解决拖欠个体工商户账款问题，保障好公民的合法权益。（牵头单位：州工信局责任单位：各县〈市〉人民政府）

3.进一步强化商圈配套建设，为经营者和消费者提供便利，有序释放人行道停车资源、提高免费停车时间、逐步降低收费停车场比例，政府部门办公场所错峰作为临时停车场对外开放，优化“红绿灯”等待时间，允许右转道直行车辆借道通过，缓解城区道路交通拥堵及商圈“停车难”问题。在商业体集中区增加公共厕所配套，科学合理解决“帕米尔中亚进出口商品展销区”等商业体和园区、集市公交车少、等待时间长问题。（牵头单位：州住建局责任单位：州公安局、交通运输局，各县〈市〉人民政府）

4.简化牌匾、户外广告等行政许可审批手续，降低个体工商户经营成本。在法律法规允许范围内不对牌匾、广告的颜色、大小、字体、布局、样式等作硬性规定。（牵头单位：州住建局责任单位：州政务服务和公共资源交易中心，各县〈市〉人民政府）

5.为个体工商户提供更多信贷支持。对有信贷需求的个体工商户由社区（村）逐户建档，进一步加大普惠小微贷款支持力度，根据个体工商户特点，开发专属信贷产品，推广随借随还贷款模式，加大信用贷款和首贷户支持。（牵头单位：中国人民银行克州分行责任单位：国家金融监督管理总局克孜勒苏监管分局，各县〈市〉人民政府）

6.开展个体工商户“分型分类”精准帮扶试点。按照“先分型、后分类”的原则，根据个体工商户的存续时间、缴税情况、雇工人数以及银行融资授信等基本数据，划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分别采取有针对性的帮扶措施；持续开展长期未经营主体清理和强制退出工作，对纳入“成长型”和“发展型”且诚信经营的个体工商户，通过自主申报评审、政府部门推荐等方式，划分为“名特优新”四类，积极支持帮助个体工商户扩大经营活动、转型升级，实现个体工商户分型分类结果有效运用。（牵头单位：州市场监督管理局责任单位：各县〈市〉人民政府）

7.推行个体工商户电子营业执照在跨部门、跨领域融合应用试点工作。实现经营主体身份在线“一次验证、全网通用”，电子营业执照文件及信息共享复用、互信互认，切实为经营主体和群众办事减材料、降成本、增便利，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，在“个体工商户电子营业执照应用”、优化营商环境等方面作出克州示范。（牵头单位：州市场监督管理局责任单位：各县〈市〉人民政府）

二、优化供给和扩大消费需求

8.对接全国各地特色产品和优质小微企业，开展“点对点、面对面”的招商洽谈，吸引全国特色产品和优质小微企业和个体工商户在克州兴业投资，拓宽自治州优质商品资源，形成融合发展，资源共享，开放合作的新格局。（牵头单位：州商务局责任单位：州供销社、工商联，各县〈市〉人民政府）

9.组织招商推荐会，做好营商环境、招商政策等领域的宣讲。各县（市）结合实际，做好辖区招商引资、特色亮点的宣传推荐，加快对自治州良好投资环境的了解。（牵头单位：州商务局责任单位：各县〈市〉人民政府）

10.鼓励夜经济示范街区、重点商贸企业结合“夜经济”“假日经济”等消费热点，挖掘四季消费热点，开展品牌消费促进活动、强化展销联动。（牵头单位：州商务局责任单位：各县〈市〉人民政府）

11.不断丰富经营、消费新模式、新业态，搭建小微企业、个体工商户网上销售平台，补齐电商、带货直播、文创产品内容短板，形成线上线下有效消费，统筹谋划消费促进活动，积极营造浓厚消费氛围，提升本土品牌影响力。（牵头单位：州商务局责任单位：各县〈市〉人民政府）

12.适时启动电子消费券等促销活动，利用工会会费、财政奖励资金、商户打折促销，按金额比例分月实施等形式，实现小资金拉动消费效果，普惠全州小微企业、个体工商户；引导培养“克州人游克州”消费理念，活跃本地消费市场；用足用好政府政策性福利，支持个体工商户发展，支持批发市场等经营主体积极搭建发展平台，为个体工商户提供优质服务。（牵头单位：州商务局责任单位：州总工会，各县〈市〉人民政府）

13.大力发展会展经济，鼓励“秋季车展、新能源车展”等汽车展销活动。降低行政干预、降低场地使用费、增设缴税服务点、积极开展“二手车巴扎日”，活跃二手车交易市场，营造健康良好的汽车消费环境。（牵头单位：州商务局责任单位：各县〈市〉人民政府）

14.推进乡村旅游基础设施建设，丰富文旅业态，提升乡村旅游质量。发展休闲农业、乡村旅游、农家乐等产业，扩大农产品销售渠道，持续推进优质农产品市场开拓。（牵头单位：州农业农村局责任单位：各县〈市〉人民政府）

15.丰富文旅产品供给，深化区域交流合作，举办承办品牌文旅活动及体育赛事，丰富丝绸之路、民族刺绣主题、帕米尔高原文创产品线，围绕近郊游、研学游策划旅游线路产品。（牵头单位：州文化体育和旅游局责任单位：各县〈市〉人民政府）

三、切实解决个体工商户发展中的困难

16.建立健全个体工商户诉求办理机制。倾听解决个体工商户的困难诉求，通过走访调研、召集座谈会等多种形式宣传推广“企业投诉服务平台”，做到接诉即办。（牵头单位：州工商联责任单位：州市场监督管理局，各县〈市〉人民政府）

17.在不影响城市交通、安全、环境卫生及周边居民正常生活的前提下，允许临街店铺店外经营，门外悬挂广告、音响引流，帮助经营业主拓展经营场地，鼓励开展打馕、烧烤等传统饮食活动。（牵头单位：州住建局责任单位：州交通运输局、生态环境局，各县〈市〉人民政府）

18.开展金秋招聘月等公共就业服务专项活动，举办多元化专场招聘会，为民营企业、个体工商户用工搭建供需对接交流平台，加大对个体工商户等经营主体用工支持力度。（牵头单位：州人社局责任单位：各县〈市〉人民政府）

19.通过公共就业服务平台，各级公共就业服务机构微信、抖音公众号等线上媒介，发布招聘信息，做好招聘岗位的信息推送工作，帮助个体工商户等各类经营主体拓展招聘渠道。（牵头单位：州人社局责任单位：各县〈市〉人民政府）

20.坚持把小微企业和有雇工的个体工商户作为社保扩面工作重点，各部门信息数据共享，建立通过调研走访、实地稽核、入企宣传等方式的参保扩面提质机制。（牵头单位：州人社局责任单位：各县〈市〉人民政府）

21.解决烟草销售计划与实际不符、香烟供应不足问题。依照个体工商户销售需求，科学制定年度香烟供应计划，适当放宽《烟草专卖证》行政许可条件。（牵头单位：州烟草专卖局责任单位：各县〈市〉人民政府）

四、加强作风建设，营造公平有序安全的市场环境

22.认真贯彻落实《自治州党委关于进一步加强干部队伍作风建设的意见》，进一步转作风、优行风，对发现有不作为、慢作为、乱作为等问题的干部严肃处理。（牵头单位：州纪委监委责任单位：各县〈市〉人民政府）

23.规范执法部门监管行为、改进执法方式、提升服务质量，进一步畅通个体工商户投诉维权路径，完善问题转办和跟踪督办机制，及时回应合理诉求，切实维护个体工商户的合法权益。（牵头单位：各县〈市〉人民政府责任单位：各行政执法单位）

24.推进个体工商户市场监管领域信用监管，完善个体工商户信用信息公示、经营异常状态管理等制度，对信用水平高且风险水平低的个体工商户，进一步减少抽查比例和频次。（牵头单位：州市场监管局责任单位：各行政执法单位）

25.严格落实公平竞争审查制度，对各类经营主体一视同仁，清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策，进一步畅通公平竞争审查投诉举报渠道，及时核查处理投诉举报问题，确保个体工商户平等参与市场竞争。（牵头单位：州市场监管局责任单位：各县〈市〉人民政府）

26.严厉查处具有优势地位的企业采取不正当手段，挤压个体工商户等经营主体生存就业空间的行为。（牵头单位：州市场监管局责任单位：各县〈市〉人民政府）

27.建立完善涉企收费监管机制，健全规范收费公示制度，加大违规涉企收费治理力度。严肃查处不落实涉及个体工商户的收费优惠减免政策等违规收费问题，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。（牵头单位：州市场监管局责任单位：州发展改革委、财政局、住建局，各县〈市〉人民政府）

28.加强大宗商品、原材料领域价格监测，严厉打击大宗商品、原材料领域囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬价格等违法行为。（牵头单位：州发展改革委责任单位：州市场监管局）

29.积极推行包容审慎监管，综合考虑个体工商户违法行为的情节、危害程度等因素，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可以申请暂缓或分期缴纳，保障困难个体工商户正常运转，为创业者提供成长空间。（牵头单位：州司法局责任单位：各县〈市〉人民政府）

30.提升基层组织治理能力水平，及时向小微企业、个体工商户问困难、问发展，进一步落细落实国家、自治区、自治州优惠政策，纾困解难，推动小微企业、个体工商户党建工作走深走实，持续深化服务融合、载体融合、链上融合，促进经营主体健康发展。（责任单位：各县〈市〉人民政府）

31.完善支持政策直达快享机制。推动涉及经营主体财政资金直达快享，加大经营主体补贴资金公开力度。建立支持政策“免申即享”机制，让符合条件的经营主体免申请直接享受政策红利。（牵头单位：州财政局责任单位：各县〈市〉人民政府）

    文件下载：关于印发《自治州促进个体工商户健康发展的意见》的通知