森林、草原承包经营权确权登记中的问题及建议的专报

为稳妥推进我市森林、草原承包经营权确权登记工作，精准破解登记过程中的堵点难点问题，切实保障农牧民合法权益，我单位结合工作实际，全面梳理当前工作中存在的突出问题，并参照其他地区项目经验，研究提出针对性工作建议，现专报如下：

一、工作开展中存在的主要问题

（一）森林确权登记方面

权属依据不完整：部分林地仅持有林权证或退耕还林证，未签订规范的林地承包合同，权属支撑材料缺失。

（二）草原确权登记方面

承包与实际资源不匹配：部分草原承包户实际无对应草地，存在“空包”现象；部分承包户实测草地面积与承包合同约定面积不一致，面积偏差问题突出。

二、工作建议

1、分类推进，优先化解无争议事项：按照“谁主张、谁举证”原则，优先办理材料齐全、地块清晰无争议的林地确权登记。对界址不清、材料不全的林地，暂由乡镇集体管理；由市政府下发指导文件，明确补签承包合同的计价标准、办理时限等，指导村委会与承包户规范补签承包合同，完善权属依据。

2、规范地类与面积变更管理：对林地地类、面积实际发生变更的，逐一开展现状调查并做好变更记录，由林业主管部门结合“三调”数据、现场核查情况，依法依规确定确权登记的地类和面积，确保登记信息与现状一致。

三、下一步工作打算

1、坚持问题导向，对照上述问题和建议，细化工作台账，明确责任分工和整改时限，分类分批推进问题化解。

2、加强部门协同联动，自然资源、林业和草原、乡（镇）政府等单位密切配合，共享“三调”数据、台账资料，形成工作合力，提升确权登记工作质效。

3、强化政策宣传和业务指导。