政府工作报告（2026年）

——2026年1月20日在阿图什市十届人民代表大会第七次会议上

阿图什市人民政府市长艾合买提·买买提

各位代表：

现在，我代表阿图什市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是阿图什发展史上极不平凡、极具成效的五年，也是阿图什抢抓机遇、阔步前行的五年。2025年5月，习近平总书记给阿图什市哈拉峻乡谢依特小学西部计划志愿者集体的回信勉励，为阿图什市各项事业发展注入了强大精神动力，让我们备受鼓舞、感恩奋进。五年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，解放思想、破题攻坚，有效应对自然灾害等多重挑战，圆满完成了“十四五”规划目标任务，经济社会发展取得了历史性成就，社会主义现代化阿图什建设迈出坚实步伐。地区生产总值由69.6亿元增加到108.5亿元，年均增长10%；一般公共预算收入从4.4亿元增加到7.6亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入由28426元增加到35519元，年均增长5%；农村居民人均可支配收入由9609元增加到14400元，年均增长8%。

五年来，我们坚持扬长补短、固本兴新，发展质量实现新的提升。现代农业提质增效。新建和改建高标准农田7.8万亩。建成设施农业大棚441座，特色林果业种植面积15.7万亩，饲草料种植面积10.2万亩。工业经济逐步壮大。累计投入12亿元，完成工业园区水电路等基础设施建设，纺织服装、轻工机电、建材加工等一批企业建成投产，18家企业实施多轮技术改造。培育规上工业企业9家，规上工业增加值年均增长16.3%。消费活力持续增强。必胜客、肯德基、瑞幸咖啡等知名品牌店落地阿图什，新增酒店民宿18家、精品农庄（农家乐）54家，阿图什市入选全国县域商业“领跑县”典型案例。南疆首条脱挂式高山观光索道建成投用，阿图什天门景区、阿孜汗无花果民俗文化旅游景区荣膺国家4A级旅游景区，瓦克瓦克村、阿孜汗村、布亚买提村、喀尔果勒村获评自治区级旅游重点村。“十四五”期间，全市累计接待游客1698.7万人次，实现旅游收入65.7亿元。改革开放步伐稳健。全面完成国企改革<2023—2025年>10大类任务，整合重组设立市属国有企业22家，国有企业内生动力和竞争力持续提升。营商环境不断优化。“放管服”改革持续推进，行政许可事项承接率、全程网办率均达100%，最多跑一次事项占比98.5%，实施减税降费及退税11.6亿元。“十四五”时期，新增市场主体17325户。招商引资执行项目154个，到位资金166.9亿元，较“十三五”时期翻了一番。

过去五年，我们坚持统筹协调、精建细管，城乡面貌焕然一新。区域布局更加优化。市乡（镇）两级国土空间总体规划获批实施，保障供地1586.1公顷。城镇品质不断提升。新（改）建城市道路21条，新建公共停车场40个、新增车位3113个，新建口袋公园11个，更新供水管网22公里、供热管网5.5公里，安装休闲座椅、秋千等设施742个，建成绿地面积351.6万㎡。改造老旧小区17个，新建商品房17954套。成功创建自治区级文明城市、卫生城市。环境质量持续向好。落实最严格的生态环境保护制度，打好蓝天、碧水、净土保卫战，依法划定高污染燃料禁燃区。中央生态环保督察反馈问题全部整改完毕。

过去五年，我们坚持以人为本、普惠共享，群众幸福指数不断提升。健康水平持续改善。县域医共体建设达到“紧密型”标准，市医共体总院成功通过二级甲等医院复审，首篇SCI论文成功发表，新增项目、技术110个。市妇幼保健院成功分设。累计投入资金3亿元，实施12个项目，市乡医疗机构建设全面提升。社保体系更加健全。社保参保人数较“十三五”末增长24.3%，农村和城市低保标准分别提高44.8%、35%，医保参保率保持在98%以上。新建社区日间照料中心3个，改建托育机构12个、新增托位135个，养老托育服务供给能力显著增强。繁荣发展。连续三年成功举办“阿图什杯”新疆足球邀请赛，开展非遗年俗展、玛纳斯国际文化旅游节等活动50余场次。歌曲《礼遇阿图什》获“颂歌新时代2025年大型原创歌词歌曲征集活动”一等奖，舞蹈《美丽的阿图什》入选首届中国新疆民间艺术季优秀节目名单并受邀巡演11场次。阿图什市文旅局荣获“2021—2024年度全国群众体育先进单位”称号。

过去五年，我们坚持依法行政、务实担当，政府效能全面提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，全面加强政府系统党的建设，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府自身政治判断力、政治领悟力、政治执行力全面提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高效办理州、市人大代表建议416件、政协委员提案631件，答复率、满意率、办结率均为100%。法治政府建设纵深推进，市乡村法律顾问全覆盖，法治宣传教育持续深化，市乡综合执法队伍规范化建设明显增强，政府系统依法行政能力不断提升。扛牢政府系统全面从严治党责任，大力推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，“校园餐”、农村集体“三资”管理、农用地管理等领域突出问题得到有效整治。“三公”经费和一般性支出实现只减不增。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、供销、气象、档案、人防、残联、红十字会、电力、烟草、地方志等工作都取得新成效。

各位代表！对口援疆是国家战略，是党中央、国务院为促进新疆发展作出的一项重大决策部署。过去的五年，江苏省昆山市、中国华电集团有限公司等援助单位坚持把援疆工作作为重大政治责任，累计投入15.5亿元，实施项目164个，聚焦产业援疆提质增效、民生援疆精准发力、智力援疆固本强基、文化润疆凝心铸魂，推动援疆工作从“输血”到“造血”转型，持续增进各族群众福祉、激活内生动力。昆山市打造的消费援疆品牌“图新鲜”为阿图什市特色农产品疆内外推广、销售铺设了“高速通道”。昌吉市、木垒县、昌吉高新区等区内协作县市累计投入725万元，聚焦就业、教育、产业多点发力，区内协作帮扶工作取得显著成效。对于江苏昆山市、中国华电集团有限公司等单位的无私援助和历任援疆干部的辛勤付出，阿图什市各族人民历历在目、感恩在心！

各位代表，刚刚过去的2025年极具挑战、充满艰辛，我们始终保持战略定力，迎难而上、担当作为，顺利完成了预期目标任务。一是“三农”工作扎实推进。新增节水灌溉面积1万亩，小麦、玉米单产分别同比增长1.8%、4.3%。新增人工饲草地1.2万亩，集中连片种植无花果1.2万亩，农业产业规模持续提升。实施农业产业、产业到户等衔接资金项目63个，阿图什市无花果三产融合园二期全面竣工，上阿图什镇成功入选国家农业产业强镇。二是工业经济稳中提质。全面推进工业园区扩容提质，34家规模以上工业企业累计完成产值39.1亿元，同比增长17.7%。三是投资消费稳中有进。争取中央预算、自治区等各类资金3.3亿元，实施重点项目87个，实物工程量完成投资72.3亿元。招商引资到位资金50.7亿元，同比增长14.9%。全面落实提振消费专项行动，南疆最大的阿图什市天门滑雪场投入运营，新疆“阿图什杯”足球邀请赛全网点击量达25亿次，带动综合消费9216.9万元，京东智能物流港投用实现“上午下单、下午送达”。四是群众生活品质不断提升。全年民生支出37亿元，占一般公共预算支出的78.2%。十件民生实事基本完成，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。民生领域各项惠民政策全面落实，就业任务指标全部完成，推动教育质量与教育资源供给双提升，推进优质医疗资源下沉，基层门诊急诊量同比增长10%，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表，身在祖国边陲，心向首都北京！我们深刻体会到新征程上取得的每一项成绩、交出的每一份答卷，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于新时代党的治疆方略的完整准确全面贯彻落实，在于自治区、自治州党委和人民政府及市委的坚强领导，在于市人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，在于全市各族人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻市部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和驻阿单位，向所有关心和支持阿图什发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首过去的五年，我们也清楚的认识到，政府工作还存在一些短板弱项。主要表现在：一是产业结构还不够合理，传统产业转型升级任务艰巨，产业链条延伸不够有力；二是民生领域还有不少短板，教育、医疗等优质公共服务供给与群众期盼还有差距；三是矛盾风险交织叠加，财政收支不平衡，债务化解压力较大；四是干部能力素质亟待提升，把握政策、创新突破、防范化解风险的能力还有不足。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全市各族人民的期望。

二、“十五五”时期主要目标和重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是阿图什市突破发展瓶颈、实现转型升级的重要时期。阿图什市人民政府认真学习贯彻党的二十届四中全会和自治区党委十届十五次全会、自治州党委十一届十次全会及市委八届十二次全会精神，根据市委“十五五”规划《建议》，编制了《阿图什市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，将提请大会审议。

（一）发展形势。以习近平同志为核心的党中央始终心系新疆稳定发展、情系新疆各族人民，在民生改善、产业培育、基础设施建设等领域给予定向指导和强力支持。自治区党委出台支持南疆高质量发展政策举措，我市区位、政策、资源等优势不断凸显，国家重大战略叠加赋能，为我们带来了难得的发展机遇。我们要主动识变应变求变，坚定信心决心，抢抓发展机遇，积极应对风险挑战，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，凝心聚力、同向同行，真正将发展愿景变为人民美好生活的生动现实！

（二）主要目标。科技创新体系持续优化，南疆四大突出问题得到有效破解，高质量发展实现明显突破，幸福阿图什建设取得重要进展，美丽阿图什建设扎实推进，改革开放取得重大突破，兵地融合发展实现深度嵌入。“十五五”期间，力争地区生产总值年均增长7%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

三、2026年主要工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年各项工作意义重大、责任重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，按照“农业稳市、工业强市、边贸兴市、旅游活市”发展思路，以“工业经济突破年”为抓手，大力培育特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：全市实现地区生产总值增长7.1%，规上工业增加值增长21.8%，全社会固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、6%。为完成上述目标任务，我们将着重做好以下七个方面工作。

（一）聚力产业升级，壮大高质量发展动能

做优现代农业。持续实施农业产业“四个百万”工程，推出“133”农业发展思路，实施土地平整、高标准农田建设及配套节水灌溉3.5万亩。抓好牲畜品种改良和实用技术推广，饲草供给率达到82%以上。持续建优建强无花果产业链，抓好阿图什无花果三产融合科技创新园（三期）建设，新增无花果种植面积2万亩。完成木纳格葡萄提质增效1.9万亩。抓好大果沙枣种质汇集圃和阿湖乡育苗基地建设，育苗1000亩500万株。新建1万亩中草药基地，夯实中草药发展基础。

做活特色文旅。拓展永安大道两侧生态连廊功能，推动阿扎克镇特色农庄、民宿集群建设，打造喀什后花园。推出精品旅游线路，完善天门景区基础配套设施，推动怪柳林、盐湖等景区景点社会化运营，启动天门5A级景区创建工作。深化“文旅体融合”发展，做优“阿图什杯”足球邀请赛等精品赛事，持续提升赛事品牌经济和社会效益。推进“非遗展演+民俗体验”深度融合，深化“吃住行游购娱”全链条服务，力争接待游客突破750万人次。

（二）扩大投资消费，促进供需良性循环

抓实项目建设。精准对接中央预算内投资、地方政府专项债券等政策支持，计划实施重点项目103个，年度计划投资91.1亿元。加快推进阿图什市城市水源地供水工程、哈拉峻乡谢依提村高位水池、阿图什市格达良乡北片区供水工程二期项目，谋划实施吐古买提乡库鲁木都克村调节池、格达良乡萨依水库等项目，完成阿湖水库、托卡依水库清淤和3个小型水库改造工作。实施S347阿图什市哈拉峻乡至吐古买提乡公路、X371提升改造，配合推进S227阿图什至喀什公路工程、G219拓宽、八盘磨至伽师公路等道路建设项目，新（改）建农村公路45公里。持续抓好盛唐·玛纳斯、恒泰·智慧城等19个房地产开发项目建设。

促进消费扩容。推进学府里、云汇广场、水街等商业综合体建设，招引全国性和区域性品牌店、旗舰店、体验店落户，打造高品质商圈。挖掘传统消费潜力，接续开展家电、汽车、家装厨卫等以旧换新活动。积极培育养老托育、社区服务等新型消费，打造夜间消费集聚区，推动传统商贸企业“触网转型”，全年新增限上企业8家、电商主体1家。强化消费市场监管，营造放心消费环境。

厚植营商沃土。建立“企业诉求直通车”平台，落实早餐会、恳谈会机制，及时协调解决企业困难诉求。持续推进“微创新”改革，鼓励个体工商户转型升级，激发各类经营主体活力。加强公平竞争审查执法，深入开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动，为各类企业创造公平竞争的良好环境。防范化解中小企业账款，全面提高信用监管效能，推深做实助企纾困各项举措。

提升招引质效。推行按需招商、以链招商、以商招商模式，围绕无花果、木纳格葡萄、优质畜牧品种等特色品牌农业，引进一批精深加工企业。深化起底清仓成果运用，规划库曲湾循环经济园区。2026年实现招商引资到位资金增长10%以上。

（三）深化改革创新，激发市场主体活力

深化重点领域改革。推动“高效办成一件事”应用普及，实现政务服务从“能办”向“好办”“易办”转变。加快国有企业提质增效，清理整合低效无效国有资产，盘活存量资产，推动国有资本向新能源、特色农业加工、文旅等领域集中，更好发挥国有企业经济战略支撑作用。推进国有资本投资、运营公司试点改革，完善授权经营体制，赋予企业更多经营自主权，激发企业活力和创造力。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。

拓展对外开放空间。持续推进边民互市贸易，培育示范边民合作社3个，打通稳定高效的采销渠道3条，全年边民互市贸易额突破5000万元。培育引进精深加工龙头企业2家，初步形成特色农产品加工集群。

强化科技支撑引领。推进科技型中小企业评价入库工作，新增科技型中小企业评价入库30家。开展技术合同认定登记“暖企行动”，加强科技人才引进与培养，强化科技特派员和“三区人才”在农业、畜牧、林果、水产养殖等领域的技术指导作用，全面提高农牧民收入。

（四）统筹城乡发展，绘就宜居宜业新图景

加力推进城市更新。完善基础设施建设，实施友谊路与站前路、塔合提云片区基础设施改造工程，新建道路5.4公里、供排水等地下管网38公里，新增停车位1300个。开展危旧房屋和棚户区改造，完成老旧小区改造工程5个。新建公园1座，新增绿化面积5000平方米。推进智慧城运平台建设，构建精细化、智能化城市治理模式。加大市容市貌整治力度，提高城市精细化管理水平。

有序推进乡村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，紧盯政策落实不断档，持续推进衔接资金项目建设。全面落实惠农富农政策，持续深化“五个一批”就业工程，有序推动农户承包土地经营权流转，促进农牧民稳岗就业、稳定增收。因地制宜培育乡村特色产业，加大农村集体闲置资产盘活利用，支持农村小商品经济发展，实现村集体收入7800万元。

（五）坚守生态底线，建设绿色低碳家园

深化污染防治攻坚。加强水生态环境治理，严格落实河（湖）长制，加强入河（湖）排污口整治，确保水质稳定达标。推进农村污水收集管网和处理设施建设，实施工业园区污水处理和循环利用配套设施改造提升，提高污水收集率。强化土壤环境保护，减少农药和重金属污染，地膜回收率达85%，规模化养殖场畜禽粪污资源利用率90%。加快推进自治区生态环保督察反馈问题整改销号，做好第二轮中央生态环保督察“回头看”工作。

筑牢生态安全屏障。坚持“四水四定”，严守地下水开采红线，统筹生产生活生态用水，提升水资源系统调配和统筹利用能力。推进县域节水型社会达标建设。加强南北山等重点区域保护修复，推进河湖库“清四乱”常态化、规范化，严厉打击非法排污行为。

推动绿色低碳发展。严把项目准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。深化重点行业节能降碳改造，加快城市周边区域清洁能源替代。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进交通运输设备绿色转型。

（六）聚焦民生关切，增加群众幸福质感

推进教育扩优提质。实施基础教育扩优提质工程，新建市第七小学（二期）、市第八中学（二期），推进松他克镇中心学校改扩建。全面提升教育教学质量，力争高考本科上线率总体提升5%以上，中考目标分同比增长4%，小学学业质量监测整体低分率降低3%—5%，幼儿园幼小衔接适应率达95%以上。做好自治区学前教育普及普惠督导评估验收。探索特殊教育向幼儿、中职阶段延伸。

提升医疗服务能力。全面推进紧密型县域医共体建设提质增效，强化“人、财、物、事、绩”统一管理。启动市医共体总院新一轮临床重点专科建设，力争新增州级质控中心1—2个、州级临床重点专科1—2个。提升妇幼健康服务能力，兜牢母婴安全底线。大力发展普惠托育服务，做优基本公共卫生和家庭医生签约服务。深入开展爱国卫生运动。加强中医药人才培养和学科建设，争创星级中医馆5个。推进阿湖乡分院重点特色专科、上阿图什镇分院重点乡镇卫生院等强基工程项目建设。

兜牢社会保障底线。加大养老保险、医疗保险政策宣传力度，确保参保率均在95%以上，鼓励新就业形态人员参保。推动两定医疗机构刷脸支付全覆盖。完善市乡村三级养老服务体系，逐步推广居家养老服务清单，打造日间照料中心2个。

（七）强化自身建设，提升政府治理效能

筑牢政治忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实国家和自治区、自治州各项决策部署，做到市委有部署、政府有行动、落实有成效，以发展实绩诠释对党绝对忠诚。

强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，始终将政府工作全面纳入法治化轨道，强化府院联动、府检联动，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。落实重大行政决策程序规定，加强规范性文件管理，严格规范公正文明执法。深化政务公开，主动接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实加强审计和统计监督，确保权力始终在阳光下运行。

提升履职效能。全面做好自治区下放职权事项承接工作。持续强化干部队伍作风建设，大力弘扬“四下基层”优良作风，强化调查研究，做到深入基层、心至群众，双腿沾泥、详察民情。牢固树立和践行正确政绩观，引导激励政府系统干部勇挑重担子、敢啃硬骨头，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，以实际行动助推各项工作取得新成效。

守牢清廉底线。严格履行全面从严治党主体责任，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，规范权力运行，以刀刃向内的姿态纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，把有限的财力充分用在促发展、惠民生上。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和自治区、自治州党委及市委的坚强领导下，以“咬定青山不放松”的执着，踔厉奋发、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，一步一个脚印地把规划图变为实景图，奋力书写中国式现代化阿图什新篇章！

（此文有删减）