——2025年1月在阿图什市第十届人民代表大会第六次会议上

阿图什市人民政府市长艾合买提·买买提

各位代表：

现在，我代表阿图什市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”目标任务的关键一年，是阿图什市经济社会发展积蓄力量、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届十次、十一次、十二次全会和自治州党委十一届七次、八次全会及市委八届九次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，统筹发展和安全、开放和稳定，积极服务和融入新发展格局，紧贴民生推动高质量发展，较好完成了年初确定的各项目标任务，呈现了社会大局持续稳定、经济平稳健康发展、人民安居乐业的良好局面。全年预计实现地区生产总值98.53亿元，同比增长3%（其中第一产业增加值14.74亿元、同比增长4.9%，第二产业增加值27.13亿元、同比增长4.5%，第三产业增加值56.66亿元、同比增长2%）；一般公共财政预算收入6.41亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资65.11亿元，同比增长6.3%；社会消费品零售总额21.60亿元，同比增长2.6%；城镇居民人均可支配收入33269元，同比增长5.1%；农村居民人均可支配收入13413元，同比增长9.2%。

一年来，我们主要做了以下几项工作：

（一）因地制宜、综合施策，“三农”工作稳步推进。农业效益稳中有增。建设高标准农田1.01万亩，提升改造2.2万亩，粮食种植面积增至31.67万亩，粮食产量达15.08万吨。完成柯尔克孜羊品种改良10.24万只、黄牛品种改良2.62万头，饲草总面积突破9万亩。新增特色林果1.17万亩，新建设施大棚57座、提升改造459座。阿图什无花果三产融合科技创新园（一期）、南疆首家富硒微藻生物制造基地建成投用，哈拉峻乡、格达良乡水产养殖试养成功，阿图什木纳格葡萄、无花果纳入中国绿色食品发展中心《农耕农品记忆索引名录》。脱贫成果不断巩固。兜牢不发生规模性返贫底线，实施衔接资金项目87个，发放小额信贷781笔2986万元，新增新型农业经营主体12家，培育州级龙头企业2家，带动农牧民群众稳定增收。大力发展小商品经济，全市村集体经济收入达7217万元。乡村建设全面推进。学习借鉴“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治，新（改）建农村户厕4661座，农村生活垃圾处理率达90%。上阿图什镇萨依村、松他克镇克青孜村、哈拉峻乡琼哈拉峻村成功创建自治区级乡村振兴示范村。

（二）延伸链条、丰富业态，发展动能加速集聚。项目建设扎实推进。紧盯时间节点，强化服务保障，全力推进项目快建设、早达效，确保87个重点项目完成投资。克州玛纳斯社会足球场、八羗生态综合治理饮水示范建设工程、石榴基地防渗渠支渠等一批项目竣工，丝路国际商贸中心（面辅料市场）主体封顶。工业基础不断夯实。阿图什工业园区（一园四区）基础设施提升改造项目二期全面竣工验收。克州德华纺织二期、润华纺织、新疆牧人纸业投产运营。大力开展“起底清仓”行动，盘活闲置厂房8栋，清理低效、闲置企业12家。全年新增规上企业5家、高新技术企业7家、科技型中小企业36家，培育“专精特新”企业1家。

（三）深挖潜能、协同发力，服务业发展步伐稳健。旅游业态不断丰富。新增酒店民宿7家，旅游服务企业20余家、三星级农家乐3家，阿扎克镇帕拉梅拉、松他克镇阿孜汗无花果生态园等一批农家乐产业发展势头迅猛，成功与北起院签约天门景区索道综合体项目，为全市旅游业发展注入强劲动力。全年累计接待游客462.1万人次，同比增长52.47%，旅游收入达17.8亿元，同比增长47.87%。文旅融合焕发活力。成功举办第一届自治区全民健身大赛足球比赛、克州第十届玛纳斯国际文化旅游节等系列活动，“阿图什杯”全疆足球邀请赛精彩圆满、火爆全网，累计点击量达11亿次，并成功入选“2024全民健康典型案例”。阿图什市入选第一批自治区文化产业赋能乡村振兴示范县，上阿图什镇喀尔果勒村入选自治区乡村旅游重点村镇名录。消费潜力加速释放。举办金秋克州（阿图什）国庆联合展销会，持续开展家电、汽车、家装厨卫等领域以旧换新促销活动。落实房地产平稳健康发展各项措施，实现商品房销售面积24.6万平方米，同比增长18.9%。电子商务线上交易额0.84亿元，网络零售额0.41亿元。吾斯塘路社区成功申报自治区“一刻钟便民生活圈”。阿孜汗无花果民俗文化旅游景区入选第二批自治区级夜间文化和旅游消费聚集区。

（四）深化改革、扩大开放，发展势头持续向好。重点领域改革成效明显。推动国有企业战略性重组和专业化整合，整合重设一级国有企业8家、二级18家、三级1家，9家国企实现扭亏转盈。超额完成农业综合水价改革年度目标任务。12个“高效办成一件事”办理时间、申报材料、跑动次数大幅缩减，最大限度利企惠民。实施足球产业市场化改革，进一步擦亮“百年足球之乡”城市名片。开放步伐越走越实。阿图什市万疆田园农业科技有限公司获得出境新鲜水果果园注册登记证，1800余吨木纳格葡萄出口至中亚五国及俄罗斯等地。上阿图什镇洗衣液、洗衣粉等小商品成功出口中亚国家。安顺二手车交易中心成功申报出口许可资质，二手车出口业务实现“零”的突破。营商环境不断优化。建立政企联系机制，有效解决企业困难诉求。加大金融惠企政策落实，减税降费及退税缓费1.69亿元，惠及1.78万户次，为中小微企业、个体工商户等发放贷款38.17亿元，清欠中小企业、民营企业欠款0.86亿元。新增市场主体3292家，同比增长8.9%。全年招商引资执行项目38个，引进区外到位资金44.09亿元，同比增长15.55%。

（五）生态优先、绿色发展，环境质量持续改善。污染防治深入推进。全市空气质量优良天数248天，优良率67.8%，同比增加2%。各类水质达标率100%，全市无黑臭水体。农作物秸秆综合利用率92%以上，地膜回收率86%，畜禽粪污资源化利用率100%。建成声环境质量自动监测站7个。林长制、河（湖）长制、路长制全面落实。生态修复加力提效。完成植绿补绿扩绿1.38万亩，实施盐碱地综合治理15万亩，南北山绿化基地实现社会化运营，城北博孜塔格泥石流地质灾害防治工程竣工验收。环保整改攻坚推进。第二轮中央生态环保督察反馈10条共性问题已整改8条。自治区第五生态环境保护督察组反馈问题进入全面整改阶段，移交信访问题16件已办结13件。

（六）改善民生、补齐短板，群众福祉愈发殷实。全年民生支出37.6亿元，占一般公共预算支出的75.6%，十件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。落实创业担保贷款257.5万元，发放各类就业创业补贴4563.21万元，城镇新增就业1888人、创业952人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育质量稳步提升。创建集团化学校26个，建成昆山育英小学，新增学位2000个。全市中考平均分提升21.51分，高考本科上线率提高8.62%。卫生服务不断优化。加快紧密型县域“医共体”建设，建设医共体智慧医疗平台，新增11个临床重点专科，市域内就诊率90%以上。3家社区卫生服务中心投入运营，市人民医院医技综合楼、上阿图什镇卫生院门诊楼扩建项目主体封顶。社保体系更加完善。发放各类救助资金1.52亿元，惠及各族群众3.07万人。城乡居民基本医疗保险、社保参保率分别达99.49%、98.90%。3个日间照料中心全面开展社区养老服务，儿童福利院新院区投入使用。城市建设更有温度。改造老旧小区3个，新建保租房347套、公租房95套、商品房3024套，塔合提云片区、葱岭棚户区1760套安置房全部竣工。新城东路（永安大道）完成扩建，松他克路北延等6条“断头路”贯通通车，新增停车位6500余个。全市物业服务覆盖率达80%以上，群众满意度大幅提升。

（七）聚焦主线、精准发力，文化润疆全面推进。松他克镇阿孜汗村被评为全国民族团结进步模范集体。群舞《美丽的阿图什》荣获首届中国新疆民间艺术季优秀民间舞蹈节目奖。

（八）化解风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和消防安全集中除患攻坚大整治行动，全力消除各类风险隐患。强化基层防灾减灾救灾物资储备，配发应急基础救援装备3200余件，圆满完成“应急天山·2024”抗震救灾实战化综合演练服务保障。落实食品安全“两个责任”，筑牢食品安全防线。

各位代表！过去一年，我们始终坚持党的全面领导，坚决落实“第一议题”制度和重大行政决策请示报告制度，深入开展“以思想大解放推动克州大发展”比拼活动，政府执行力、落实力有效提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。强化法治政府建设，全市70家单位实现法律顾问全覆盖，研究确定2024年度政府重大行政决策事项7项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理州、市人大代表建议、政协提案186件，满意率均为100%。认真落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，推动基层减负工作可感可及。牢固树立过“紧日子”思想，切实把财政资金用在关键处。

各位代表！对口援疆是国家战略，是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要举措。一年来，江苏省昆山市、中国华电等援助单位深入贯彻落实第九次全国对口援疆工作会议精神，坚持把援疆工作作为重要政治任务放在心上、抓在手上、扛在肩上。累计投入2.98亿元，实施项目44个，选派援疆干部人才139名，持续在智力支持、产业发展、民生改善、文化教育、卫生健康、交往交流交融等方面开展精准帮扶，特别是打造了“图新鲜”消费援疆品牌，引进了新疆小鸥汽车进出口服务有限公司，为阿图什市各项事业发展注入了强大动力，阿图什各族人民永远不会忘记！

与此同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、供销、气象、档案、人防、残联、红十字会、电力、烟草、地方志等工作都取得新成效。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于新时代党的治疆方略的完整准确全面贯彻落实，在于自治区、自治州党委和人民政府及市委的坚强领导，在于市人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，在于全市各族人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻市部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和驻阿单位，向所有支持和关心阿图什发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，阿图什发展还面临着一些短板问题，主要表现在：一是经济发展基础薄弱，产业结构还不够合理，重大项目建设仍需发力；二是民生领域还存在短板，教育、医疗、住房与各族群众殷切期盼还有一定差距，破解群众增收瓶颈的措施还不够有效；三是风险隐患不容忽视，财税收支矛盾突出，安全生产、矛盾纠纷、债务化解任务依然繁重；四是干部队伍作风仍需转变，素质能力还不能很好适应高质量发展的要求。对此，我们将正视问题、迎难而上，以更大力度加以解决，绝不辜负全市各族人民重托。

二、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年，做好今年各项工作意义十分重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神，认真落实自治州党委十一届九次和市委八届十次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进工业经济“三大布局”“四大产业”、农业产业“四个百万”工程、城市建设“四大行动”和生态环保“六篇文章”，服务和融入新发展格局，大力发展新质生产力，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，维护社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

今年经济社会发展的主要目标是：全市预计实现地区生产总值同比增长7.1%以上，全社会固定资产投资同比增长10%以上，一般公共预算收入同比增长10%以上，全社会消费品零售总额同比增长8%以上，城镇居民人均可支配收入同比增长7%以上，农村居民人均可支配收入同比增长9.2%以上。

为完成上述目标任务，我们将着重做好以下九个方面工作：

（一）坚持强农富民和乡村治理相结合，着力开创乡村全面振兴新局面

推进农业提质增效。坚持稳面积、优结构、增单产，严守耕地保护红线，新建高标准农田0.49万亩，建立种子示范田870亩、高产示范田1.2万亩，提升耕地综合生产能力，夯实粮食安全根基。扩大饲草种植面积，推广抗盐碱地优质牧草种植，不断提高饲草保障水平。做优做强畜牧业，加快肉牛养殖基地增量扩繁，探索骆驼养殖新方向，实施柯尔克孜羊品种改良5万只，黄牛品种改良2.6万头，新增牲畜11.85万头（只）。协同发展特色林果和戈壁设施农业，实施无花果三产融合科技园（二期）工程，积极培育大果沙枣产业，新增无花果种植面积1万亩，实施木纳格葡萄高架改造1万亩，新建设施大棚220座。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测机制，实施后续帮扶改革试点，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入开展防止返贫就业攻坚行动，探索“增收奖补”模式，激发群众内生动力。落实强农惠农富农政策，充分发挥衔接资金项目联农带农优势，精准实施一批到户产业、特色产业和以工代赈项目，拓宽群众增收渠道。健全脱贫资产长效管理机制，推动经营性、公益性资产持续发挥作用。

激发乡村发展活力。规范农村集体“三资”管理，盘活农村闲置土地和房屋等资源，实现资源高效利用。依法开展农用地清理整治，推动农用地规范化管理。支持农村小商品经济多元化发展，着力开拓小商品销售市场。推进新型农村集体经济稳健发展，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等发展途径，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等服务，持续发展壮大农村经济。完善乡村公共服务配套，补齐乡村建设短板。深入开展农村人居环境整治，打造自治区级示范村3个，新（改）建户厕1718座，努力建设和美乡村。

（二）坚持提升传统和壮大新兴相结合，着力彰显集聚发展新优势

加快绿色矿业开发利用。科学编制矿产资源总体规划，促进河南豫地集团、江西地质局与地方城投公司进行合作，发挥企业找矿、探矿等专业技术优势，推进新一轮找矿突破战略行动，加快钒钛、铁、石灰岩等矿产资源开发利用。推动矿业权整合，采取联营、兼并、参股、控股、收购等方式，实现矿产资源规模化、集约化开发。鼓励现有矿山企业开展探边摸底工作，增加资源储备，延长矿山服务年限，促进矿山可持续发展。

用好用活园区平台。深化“起底清仓”行动，开展皮革园区治理工作，有效盘活闲置厂房，提升土地资源利用率。推动阿图什格达良工业园区化工产业集中区建设，引入矿产资源高科技企业入驻，打造钒钛产业集聚区。依托德华纺织、青松水泥、建宝选矿等龙头企业，大力发展纺织服装、轻工机电、水泥和建筑环保材料开发等制造业。推动电动车、地毯全产业链发展，积极拓展延伸上下游产业链条，打造具有竞争力的优势产业。

培优育新工业产业。以陕西宝鸡育才集团、新冶华美、宏大盛等矿山企业为基础，引导新疆钒钛科技、北京国联、宝钛集团与本地企业加强合作，提高资源勘查和市场化运作程度。完善钒钛上下游产业链条，启动高钛渣、海绵钛等中下游项目建设。落实“东数西算”工程，大力培育数字经济，积极推进长威智算建成达产，推动中煤智算落地建设。持续加强“小升规”培育，强化“一企一策”跟踪上门服务，力争实现升规入统企业6家。

抓紧抓实项目投资。抢抓政策机遇，积极争取项目资金，年度计划投资74.7亿元，实施重点项目71个。紧扣重点项目建设管理，严格落实县级领导包联、行业部门统筹、项目专干驻点推进制度，确保重点项目如期建成投用。加快哈拉峻乡至硝尔库勒盐湖公路、哈拉峻乡道路硬化和阿图什X376线公路提升改造项目建设，积极推进S227阿图什至喀什公路和双什陆港区项目建设前期工作，实现区域间基础设施互联互通。实施哈拉峻乡谢依提高位水池等项目，全面提升水安全保障能力。实施阿图什市2025年农配网、格达良乡110千伏和220千伏输变电工程项目，持续优化电网网架结构，增强区域供电能力。

（三）坚持挖潜蓄力和提振信心相结合，着力推动文旅商贸业实现新突破

完善区域商业服务。新（续）建财富广场、辉疆商业综合楼、盛唐—玛纳斯广场等项目，打造集商业、住宅一体的高端综合体。推动丝路国际商贸中心（面辅料市场）建成运营。以新疆天山职业技术大学（克州校区）为中心，建成集餐饮小吃、休闲娱乐、文创零售等为一体的特色商业街区，大力引进一批品牌店铺入驻，加快服务业提档升级。

加快推进文旅融合。改造提升旅游设施，盘活怪柳林景区，加快天门景区索道综合体投资项目建设，力争阿图什天门景区创建4A级景区、天门山滑雪场创建4S级滑雪场。探索农文旅融合发展新模式，推动永安大道周边农庄民宿组团式发展，完善无花果小镇服务设施建设，丰富旅游业态，增强旅游吸引力。充分挖掘玛纳斯、足球等特色文化，启动“中国百年足球之乡”申报工作，办好“玛纳斯国际文化旅游节”系列活动，做优“阿图什杯”全疆足球邀请赛精品赛事，打响“壮美帕米尔·和美阿图什”“来阿图什·畅游帕米尔”文旅品牌。

持续释放消费潜能。抢抓节庆、假日有利契机，丰富促消费系列活动，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。接续实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，深入开展形式多样的宣传活动，推动高质量耐用消费品更多进入群众生活。扩展餐饮消费，建立动态阿图什美食必吃榜，引导特色餐饮、夜间消费集聚发展。培育电子商务龙头企业，促进农产品上行和工业品下乡，推动电子商务与实体产业融合互动发展。

（四）坚持深化改革和扩大开放相结合，着力激发高质量发展新动能

深化重点领域改革。全力推进数字政府建设，加大数据汇聚共享，推动政务服务一网通办、政府运行一网协同、社会治理一网统管，让数据多跑路、群众少跑腿。积极有序推动土地经营权流转，以阿湖乡、格达良乡和哈拉峻乡农村产权流转交易服务中心为试点，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。深化集体林权制度改革，加快推进“三权分置”，有效盘活森林资源。深化国有企业改革提质行动，规范行政事业性国有资产监管，推动国有企业战略性重组、专业化整合，实施劳动、人事、分配三项制度改革，增强企业内生动力和核心竞争力。持续推进财税体制改革，探索建立零基础预算管理长效机制，强化预算约束，推动财政管理精细化，提高财政资金使用效益。

扩大高水平对外开放。坚持“请进来”“走出去”并重，持续扩大国际朋友圈，推进国际友好城市建设。主动融入“丝绸之路经济带”建设，依托伊尔克什坦、吐尔尕特口岸区位优势，积极拓展中亚市场，打开市域经济发展新空间。围绕纺织服装、新能源等产业，加大外向型生产企业培育和招商力度，助推外贸新业态加速发展。支持边境村实施“边贸互市+落地加工”项目，全力推进边民互市贸易。

加大招商引资力度。立足区位优势和发展所需，完善产业发展现状图，加强招商项目包装推介。建立行业标杆企业互联互通机制，围绕矿产资源、新材料、仓储物流、节能环保等领域，广泛开展以商招商、展会招商、小分队招商，加大意向项目、协议项目跟踪对接洽谈力度，力争签约项目到位资金增长16%以上。提升改善营商环境，全力打造“金牌店小二”“首席服务员”保姆式服务，厚植投资兴业沃土，激发市场主体活力。

强化科技人才支撑。鼓励支持企业加强自主创新能力，加大技术改造投入力度，提高产品质量和生产效率。做好2025年自治区级农业科技园区验收。加大人才引育力度，聚焦重点行业领域，跟进科技创新和产业人才需求，坚持培育本土人才、用好现有人才与引进高端人才相结合，用心用情做好住房就医、子女入学等服务保障，确保人才引得进、留得住。

（五）坚持科学规划和提升品质相结合，着力构建城乡融合发展新格局

加快新型城镇化建设。严格执行国土空间规划，合理利用土地资源，全面保障重大产业、重大项目建设用地，稳妥化解土地供批历史遗留问题，最大限度发挥土地效益。实施农业转移人口市民化行动，推动阿图什副中心（哈拉峻乡）、上阿图什等小城镇规划及核心区建设，加快塔合提云等片区开发，支持城乡居民刚性和多样化改善性住房需求，增强城镇综合承载能力。

持续推动城市更新。强化住房保障，完成新合园小区、电信公司家属院等7个老旧小区基础设施改造，持续推进保障性住房建设，确保988套住房竣工投入使用。实施城中村改造工程和农村危房改造工程，新建安置房550套、富民安居房59套。提高道路通行能力，加快天山路、永安大道等道路提升改造。完善智慧管网设施，实施塔合提云片区地下管网及配套设施建设、格达良乡、阿湖乡、阿扎克镇气化工程和新城区沿河路供水管网改造，提高城市韧性水平。

加强城市精细管理。健全城市管理长效机制，依托城市运行管理平台，优化城市管理网格，加强城市管理执法力度，持续开展背街小巷和城乡结合部卫生清理维护，依法清理私搭乱建和违法建筑。合理规划地摊经营区域，引导占道、流动摊点入位经营，推动地摊经济健康有序发展。加大城区道路车辆停放管理，提升静态交通秩序，新增停车位300个。规范居民公约建设，引导居民加强自我管理、服务、教育、监督，汇聚共建共治共享合力。

（六）坚持重点攻坚和协同治理相结合，着力绘就绿色生态新底色

深化环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污工作方针，开展固体废物和新污染物治理，加快水泥等重点行业超低排放改造，严格落实建筑工地扬尘治理“六个百分百”，强化城市油烟专项综合治理，提高秸秆综合利用率，空气质量优良天数比例达到64.4%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强入河（湖）排污口、黑臭水体排查整治，争取集中式饮用水水源地保护项目，巩固提升集中式饮用水安全保障水平。加强土壤源头防治，深入开展农用地重金属污染排查治理，确保土壤生态环境质量总体稳定。

加强生态保护修复。深入推进生态文明建设，持续开展山水湖田林草沙系统治理，落实河湖长制、林长制，科学开展国土绿化行动，植树造林3200亩，草畜平衡735万亩。推进矿山生态环境综合整治，落实“边开采、边修复”和矿山环境生态修复要求，实施扬尘综合治理和植被恢复工程。全面加强水土保持防治，严格监管审批，保护水土资源。从严从实抓好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改。

坚持绿色低碳发展。严格落实“三线一单”分区管控要求，完善能耗“双控”制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。稳步推进碳达峰、碳中和目标，推广新能源、清洁能源汽车应用，更新新能源出租车100辆。加强资源再生利用，推动水资源、塑料制品等废弃物综合回收利用，有效提升资源利用率。扎实开展绿色低碳宣传教育，倡导绿色低碳消费，营造绿色生活新风尚。

（七）坚持基本保障和多元供给相结合，着力满足群众对美好生活新向往

突出就业优先导向。落实各项就业政策，坚持条块结合，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体稳岗就业。加强公共就业服务标准化建设，打造就业驿站2个，构建15分钟就业服务圈。推动“零工市场”信息化建设，搭建全链条一体化功能集聚平台，更好满足务工群体就业需求。强化职业技能培训力度，积极申报阿扎克精品农庄劳务品牌。

促进教育扩优提质。巩固集团化办学成果，探索26所集团校统筹管理机制，促进优质教育资源共享，确保5所学校达到义务教育优质均衡发展要求。科学优化学校布局，持续推进15所“散弱小”幼儿园撤并，完成市七小、八中建设，新增学位2750个。全面提升教育教学质量，持续消除小学低段不及格率，小学高段和初中总体低分率低于5%，中考总平均分提升4%，高考本科上线率达到25.5%。加强教师队伍建设，优化教师激励机制，提升教师队伍软实力。有序推进新高考改革及选课走班工作。推动职业教育特色融合发展。

提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，以紧密型“医共体”建设为抓手，规范“十大中心”运行，规划建设一批临床重点专科，持续提升公立医院综合服务能力。启动2025年大学生乡村医生专项招聘，推进乡村医生队伍专业化、规范化。做好重点传染病的监测与管理，常规免疫规划疫苗平均接种率98%以上。强化基层卫生服务建设，改造提升阿扎克镇、阿湖乡、格达良乡、吐古买提乡4个乡镇卫生院基础设施。完善卫生应急指挥体系建设，医防协同、医防融合，提升突发公共卫生事件应急保障能力。持续开展全民健康体检和健康阿图什建设，积极开展爱国卫生运动，不断提升各族群众健康指数。

完善社会保障体系。常态化开展社会救助工作，推进低保提标扩面。推动城乡居民养老保险参保率稳定在95%以上、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。全力推进“一老一小”保障体系建设，新建老年人日间照料服务中心2个，打造光明新村等养老托幼场所6个，实施适老化改造367户。优化托育服务，实现每千人托位数达到4.5个。抓好殡葬领域整治和婚俗改革。做好退役军人及“三属”优待服务，争创全国“双拥模范城市”。

（八）坚持文化引领和共建共享相结合，着力绘就民族团结进步新画卷

推动中华民族共同体建设。认真贯彻落实市委关于有形有感有效铸牢中华民族共同体意识部署要求，巩固深化“全国民族团结进步示范市”创建成果，深入实施“三项计划”，拓展“三进两联一交友”、与对口援疆省市“结对共建”等系列活动。加强互嵌式社区、乡镇、学校建设，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

深入实施文化润疆工程。加大优质文化产品供给，创作改编文艺精品，广泛开展“群众村晚”、社火等文化活动，推动优秀传统中华文化融入生活，更好赓续中华文脉。大力弘扬开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，强化学校思政教育，深入实施青少年“筑基”工程，引导各族群众树立正确的“五观”、增进“五个认同”。

（九）坚持强力治标和长效治本相结合，着力打造稳定有序发展新局面

提升社会治理水平。持续开展平安建设，常态化开展防电信网络诈骗。大力维护网络安全，营造清朗网络空间。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进信访工作法治化，健全领导干部常态接访下访工作机制，开展信访积案化解攻坚，推动信访工作向前端预防转变。

树牢安全发展理念。严格落实安全生产“三管三必须”要求，全面实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展交通、消防、自建房、燃气、矿山安全等重点领域隐患排查整治，确保不发生重大以上安全事故。建立大安全、大应急框架，完善公共安全体系，常态化开展应急演练，做好专业应急物资、救灾物资储备，强化气象防灾减灾第一道防线作用，全面提升应急救援能力。持续抓好食品药品安全监管，守牢群众舌尖上的安全。

防范化解风险隐患。用活用好促进房地产平稳健康发展各类政策，完善商品房预售资金监管制度，落实保交楼任务，持续抓好金色嘉园、融合苑等12个房地产开发项目服务指导，维护房地产市场平稳健康运行。强化金融稳定保障体系建设，严厉打击非法融资行为，综合利用多种手段化解信用风险，守住不发生系统性区域性金融风险底线。加强政府债务化解工作，及时偿还到期法定债务本息，合理控制新增债券发行，确保政府债务风险总体可控。

三、加强自身建设

各位代表，大道至简，实干为要。新的一年，阿图什市人民政府将把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，全面开展“责任落实年”活动，以奋进姿态推进政府治理体系和治理能力现代化，努力在新的赶考之路上交出优异答卷。

（一）旗帜鲜明讲政治。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面对标对表、落实落细党中央、国务院的决策部署和自治区、自治州以及市委的工作要求，真正把政治忠诚诠释在实际工作中、体现在工作成效上。

（二）锲而不舍抓落实。我们将大兴实干之风，坚持“一线工作法”，落实“四下基层”制度，持续改进调研督导、考核检查方式方法，坚决落实干部作风“十条禁令”，纠治形式主义、官僚主义，扎实做好基层减负各项工作。坚持解放思想和改革创新，持续巩固“以思想大解放推动克州大发展”活动成果，以思想之新、改革之勇、创新之力，引领发展之变，不断提升政府效能，让奋进争先成为政府系统的鲜明标识。

（三）用心用情解民忧。我们将践行以人民为中心的发展思想，坚定不移走好新时代党的群众路线，始终把群众满意不满意作为各项工作的衡量标准，切实把群众盼的事变成政府干的事、政府干的事变成群众满意的事。敏锐洞察群众所思所盼所忧，围绕幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶，全力办好民生实事。

（四）尊崇法治树公信。我们将全面贯彻落实习近平法治思想，持续加强法治政府建设，加快转变政府职能，严格执行《阿图什市人民政府工作规则》，落实重大行政决策法定程序，扎实推进政务公开，确保依法决策、依法用权、依法行政。严格公正文明执法，规范行政裁量权，加大重点领域监督执法，做好行政复议、行政应诉和公共法律服务等工作。主动接受人大、政协和社会各界监督，加强审计、统计监督，始终让权力在阳光下运行。

（五）秉公用权守底线。我们将持续巩固党纪学习教育成果，坚持用改革的精神和严的标准深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，坚决反对特权思想和特权现象。坚持正风肃纪反腐相贯通，不断加强作风建设，健全重点领域关键环节廉政风险防控机制，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全面营造风清气正的政治生态。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，坚定信心、开拓进取，躬身实干、攻坚克难，不断开创经济社会高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化阿图什新篇章！

（此文有删减）