——2019年2月在阿图什市第九届人民代表大会第四次会议上

阿图什市人民政府代市长 热木提拉·托合提

各位代表：

现在，我代表阿图什市人民政府向大会报告政府工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在江苏省昆山市的大力援助下，我们团结带领全市各族干部群众，坚决贯彻落实党中央治疆方略，紧紧围绕总目标，全面落实自治州党委、人民政府及市委各项工作要求，进一步改进工作作风、密切联系群众，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，较好完成了年初确定的目标任务，全市呈现出脱贫成效明显、经济健康发展、民生不断改善的良好局面。

2018年，预计实现地区生产总值49.23亿元，增长3%；全社会固定资产投资完成20.01亿元；公共财政预算收入完成3.94亿元，增长2.1%；社会消费品零售总额完成14.46亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入26487.3元，增长7.1%；农牧民人均纯收入8812.71元，增长11.8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）“三大攻坚战”推进有力。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。建立规范的地方政府举债融资机制，狠抓财政收入、压缩三公经费支出、免除配套资金等措施，紧扣时间节点，全力做好政府债务清理化解工作。实现2018年以来“零举债”，2017年7月14日-12月31日“零负债”，2017年7月14日以前存量债务按照规定逐步化解的目标。污染防治攻坚战进展顺利。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进入阿图什。以中央环保督察整改为契机，严格落实生态环境损害责任终身追究制，重点抓好水污染、大气污染、土壤污染、农村人居环境整治工作，依法关停无证采矿企业。投入7341万元，持续推进南北山、天然林保护、防沙治沙等工程。阿图什市利康医疗废弃物处理厂、城区污水处理厂（一期）投入运营，工业园区污水处理厂二期设备进入调试阶段，完成六乡一镇集中式饮用水水源地保护区划分，河（湖）长制全面落实，全市主要河流、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。

（二）改革开放不断深化。全面开展党政机构改革工作，完成盐业监管体制改革。建立完善承包地“三权分置”制度，农村土地经营权确权登记工作通过自治区验收；全面推行小麦收储制度改革，累计收购夏粮10000吨。持续深化“放管服”改革，商事制度、农业农村、医疗体制等重点领域改革，“一门式一网式”政府服务模式改革取得初步成效。全面清理行政审批事项和烦扰企业、群众的重复证明，2018年，取消行政审批事项1项，调整3项，承接4项，国土、环保等16部门审批事项实现在线并联审批，完成“二十六证合一”的“多证合一、一照一码”登记制度改革工作，全年共受理办结各类行政审批及服务事项72.07万件次。

（三）经济发展平稳健康。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的总体要求，培育壮大特色优势产业，全力推动经济平稳健康发展。农牧业持续增产增收。大力实施“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”战略，全市实现农村经济总收入19.79亿元，增长12.76%。狠抓农业生产，全市15.53万亩小麦喜获丰收，单产409.5公斤，较去年增加9.3公斤；投资426.33万元，新建拱棚150座、改造大棚202座。大力实施特色林果业提质增效工程，全市特色林果面积达到14.82万亩，总产值2.71亿元，增长57.74%，木纳格葡萄荣获首届中国新疆特色林果产品博览会“产品金奖”。牲畜存栏52.5万头只，出栏48.5万头只，商品率68%。新型工业化稳步发展。投资1.11亿元，建成标准化厂房16栋3.24万平方米，铺设绿化供水管网7.6公里、产业服务区供水管网20公里、小微产业园和城市排水管网12.5公里，工业园区基础设施更加完善，产业承载力、聚集力进一步提高，全年完成工业企业总产值12.65亿元。现代服务业蓬勃发展。积极培育扶持电子商务发展，顺利通过国家商务部“电子商务进农村综合示范县”绩效评价考核验收，争取后续发展资金500万元；依托京东·阿图什地方馆等线上线下平台，实现木纳格葡萄、无花果等特色农产品线上线下流水交易641万元，为阿图什农产品农副产品滞销问题解决了出路。苏宁易购中华特色馆在阿图什市正式落地运营。

（四）民生福祉显著改善。持续推进惠民工程建设，全市公共财产支出的84%以上用于保障和改善民生，让更多的发展成果惠及各族群众。大力实施社保惠民工程，城乡居民养老保险、医疗保险续保率、参保率均达到95%以上。发放城乡最低生活保障金1.54亿元，有效保障了城乡困难群众基本生活。大力实施安居惠民工程，投资1087.65万元，实施了全民健身中心、阿扎克乡足球场、格达良乡文化广场和阿湖乡、格达良乡农民体育健身项目。大力实施暖心惠民工程，水利基础设施不断完善，投资3.84亿元实施上阿图什镇和阿扎克乡农村饮水安全巩固提升、哈拉峻乡谢依提村引水、吐古买提乡中型灌区节水改造等项目70个，改善灌溉面积3.24万亩。农村道路通达能力全面提升，投资2.41亿元，实施农村公路项目38个，建成公路315公里，75个行政村道路硬化实现全覆盖。电力保障能力不断增强，投资6645万元，完成阿扎克110千伏输变电工程、农村配网等项目。大力实施安全惠民工程，严格落实安全生产“一岗双责”，健全防灾减灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加强食品药品的监管力度，各族群众安全感、幸福感显著增强。

（五）对口援疆、区内协作扎实推进。认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第六次全国对口支援新疆工作会议精神，全面深化与江苏省昆山市全方位多领域合作。投资3.26亿元实施6大类21个援疆项目，市人民医院新院等一批项目建成投入使用；10名援疆医生率先在市人民医院开设专家门诊。区州市89个对口帮扶单位累计投入帮扶资金1.52亿元，共实施产业发展、基础设施建设、培训等项目152个。区内协作扶贫工作深入开展，加大与昌吉市、木垒县、昌吉高新区的联系沟通，投入帮扶资金1690万元，实施援建项目21个。

（六）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，加强行政复议和行政应诉工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，州市人大代表建议、政协委员提案办结率100％，满意率98％。全面推行政务公开，提升政府网站建设水平，加强政策解读和信息公开，及时回应群众关切，增强政府公信力、执行力。严格遵守中央八项规定和自治区、自治州、市委“十条规定”，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。健全行政监察、审计监督、财政监督机制，进一步完善财政资金支出、公共资源交易等制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的政府内部层级监督，严肃查处违法违纪案件，树立清正廉明的政府形象。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督和大力支持的结果，是援疆省市、区内协作县（市）、各级部门、社会各界大力支持、无私援建的结果，更是全市各级党组织、广大党员干部和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、援疆干部及所有关心支持阿图什工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展总体比较滞后，经济总量小，基础设施、基础产业、基础工作比较薄弱；生态环境敏感脆弱，环境保护工作有待进一步加强；政府自身建设仍需进一步提高，基层基础仍然薄弱，“四风四气”还未彻底根治。面对这些问题和挑战，我们必须要正视差距不气馁、破解难题不懈怠，勇往直前、迎难而上。

二、2019年工作安排

2019年，是贯彻落实党的十九大精神的巩固之年，是决胜全面小康、大力实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，按照自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十届四次全体会议、市委七届四次全体会议精神，坚定不移贯彻落实州委、州政府及市委的各项决策部署，全力以赴抓好脱贫、民生、发展等各项工作。

奋斗目标：实现地区生产总值增长6.4%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；公共财政预算收入增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；招商引资到位资金增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；农牧民人均纯收入增长11%左右。

实现上述任务目标，我们要着重抓好以下工作：

（一）坚定不移抓好“三项重点”工作。始终坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，进一步释放稳定红利，切实把发展落实到改善民生上、惠及群众上、增进团结上。

一是全力抓好丝绸之路经济带建设。发挥援疆优势，用足用好对口援疆政策，加强同援疆省市、区内协作扶贫县（市）在农业、经贸、文化、科技、生态及旅游等领域开展全方位、多层次的经济技术合作交流，不断丰富产业援疆内涵，吸引更多疆内外企业到阿图什投资兴业，实现互利互惠、合作共赢。

二是全力实施好乡村振兴战略。认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持“城乡融合、一体设计、多规合一”发展理念，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全力推进乡村产业振兴。着力在种植、养殖、特色林果业提质增效上下功夫，依托“天门果缘”公共品牌优势，大力发展木纳格葡萄、无花果、核桃等特色林果产业，调优农业产业结构，大力扶持农牧产品初加工、精深加工企业发展，培育新型农业生产经营主体，有效带动农牧业增产、农牧民增收。全力推进乡村人才振兴。持续加大人才向基层倾斜力度，充分发挥内招大学生、返乡大中专毕业生人才优势，优化完善基层干部队伍结构。全力推进乡村生态振兴。坚持把夯实基层基础作为固本之策，落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制，坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标。

三是全力抓好旅游业发展。认真贯彻落实自治区、自治州旅游产业发展大会精神，大力实施“旅游活市”战略，推进阿图什旅游产业晋位升级。积极争取中央预算资金加快推进阿图什天门、南湖公园、市旅游公共服务保障设施项目建设。加强与周边旅游行业联系沟通，游客互送、线路共享；推进“互联网+旅游”宣传推介，吸引更多游客来阿图什观光旅游。

（二）坚定不移推进改革开放。紧紧围绕自治区、自治州全面深化改革工作部署，以供给侧改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，把全面深化改革作为推动经济更高质量发展的重要动力，持续推进“放管服”、社会治理等重点领域和关键环节改革，全面完成党政机构改革和承接行政职能事业单位改革，深化综合行政执法改革，全面清理行政许可审批事项和“奇葩”证明、循环证明等无谓证明，着力提升“互联网+政务服务”水平，加快推进网上政务审批服务平台互联互通，全面优化政府行政职能。

（三）坚定不移推进经济健康发展。始终把发展作为第一要务，全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力深化供给侧结构性改革，推动经济社会发展取得新成效。

一是提升农牧业发展效益。加快推进农业供给侧结构性改革，围绕“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”要求，进一步优化农业生产布局，调优农业产业结构，扎实做好26.1万亩粮食管理工作；以良种化和精量化播种为重点，全力做好30亩“三圃田”、7500亩“种子田”建设和5万亩粮棉高产田示范创建工作。力争年内建设新型农业经营主体10家，注册农产品3个，完成“三品一标”认证产品1个。进一步提升特色林果业效益，大力推广木纳格葡萄、核桃、无花果标准化栽培技术，投入527.43万元，实施2.5万亩特色林果业提质增效工程，推动特色林果业快速发展。加快推进畜牧业转型升级，计划完成牲畜品种改良26.83万头（只）；继续推进“三贮一化”工程，制作青贮0.5万吨、粉碎秸秆12万吨；新建养殖小区2座，培育养殖大户100户；持续做好动物疫病防控工作，确保不出现重大动物疫情。

二是扎实推进新型工业化。加快《阿图什工业园区总体规划（2018-2035）》编制工作。根据产业资源禀赋，合理布局工业聚集区，推动涉矿企业健康发展。加快完善工业园区水电路气暖等配套设施，进一步提升工业园区凝聚力和承载力。着力推动服装服饰、电子组装、农产品加工、皮革精深加工等产业发展，鼓励企业做大做强，延伸产业链、提升价值链、扩大产业集群，逐步形成产业集聚效应，培育和发展经济增长的新动能。持续加大“升规入统”工作力度，培育“小升规”企业3家，实现工业增加值增长9%。树牢“亲商、富商、安商”的理念，持续加大招商引资力度，通过“小分队招商”“精准招商”“产业招商”“展会招商”“以商招商”等多种模式，加大纺织服装、旅游产业、玩具、假发、电子元器件加工制造等劳动密集型产业招商力度，吸引企业来阿图什投资建厂，实现合作共赢新局面。落实全程代办、专人跟踪的“保姆式”服务机制，竭力解决企业洽谈注册、规划建设、生产销售等每个环节中遇到的困难问题，为企业做好服务保障，切实形成招商引资“绿色通道”。

三是做优做强现代服务业。加快推进交通运输、金融保险、餐饮娱乐等传统服务业改造升级，大力发展物流配送、连锁经营、信息咨询等新型服务业，确保社会消费持续稳定增长。稳步推进商贸物流业和电子商务业发展，借助京东·阿图什市地方馆、新疆馆、有量商城等电商平台，发挥乡村电子商务服务站点作用，持续做好阿图什特色产品的销售工作；加大宣传和孵化力度，鼓励支持农村创业青年、致富带头人、合作社和地方特色产品企业参与农村电子商务工作，促进电子商务与实体产业融合互动发展。

（四）坚定不移保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施惠民工程，不断提高各族群众的获得感、幸福感、安全感。

一是加快医疗卫生事业发展。深入推进医疗卫生体制改革，着力做好市域“医共体”建设、药品零差率销售、分级诊疗等工作。加快完善市乡村三级医疗卫生服务体系建设，计划投入援疆资金648万元，实施哈拉峻乡卫生院昂额孜分院、吐古买提乡卫生院依达良分院业务用房及配套医疗设备、4个村卫生室、市疾控中心业务用房附属设施项目，不断改善城乡医疗设施基本条件。整合医疗卫生资源，推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，医院医疗费用平均增长幅度控制在9.9%以内，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例的50%以上，切实解决各族群众看病难、看病贵的问题。加强食品药品安全监管，切实保障各族群众饮食用药安全。

二是持续推进社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，加快构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系，各险种参保率达到95%以上。落实城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助政策。建立多层次养老服务体系，不断完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，不断提高保障水平。

（五）切实抓好对口援疆、区内协作工作。始终把保障和改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点，围绕“六个更加注重”要求，持续深化昆阿两地乡镇村对口援助新模式，进一步推动对口援疆工作向基层倾斜、向民生倾斜、向精准扶贫倾斜，确保将80%以上援疆资金用于基层民生改善，计划投入3.25亿元实施产业就业、教育卫生、民生改善等5大类15个援疆项目。落实产业援疆优惠政策，吸引企业入驻阿图什。持续深化“嵌入式”“组团式”援疆，不断加大产业合作、人才援疆、资金支持力度，切实发挥援疆干部传帮带作用，为阿图什市经济发展、民生改善、脱贫攻坚做出更大贡献。强化昌吉市、昌吉高新区、木垒县区内协作扶贫工作机制，借鉴学习帮扶县（市）在生态环境、产业发展、城市建设管理、经济发展等方面工作经验。

（六）坚定不移推进政府自身建设。始终坚定坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面建设为民、务实、清廉的服务型政府。

一是坚持依法行政。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，依法向社会公开征求意见或举行听证会。加快推进行政审批制度改革，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格落实重大决策终身责任追究倒查机制和重大行政行为审批备案制度，强化行政执法责任和过错追究，切实规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大代表建议、政协委员提案办理质量、满意度，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，不断强化对行政权力的制约和监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。

二是坚持廉洁高效。认真学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定和自治区、自治州党委及市委十条规定及实施办法，落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系。始终把纪律和规矩挺在前面，保持反腐倡廉高压态势，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法行为，切实把制度篱笆扎牢扎紧，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

三是坚持转变作风。坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决杜绝工作棚架、浮在面上、流于形式，以钉钉子精神推动干部作风根本性转变。坚持贴近基层、面向群众，以便企利民为目标，进一步加强窗口单位的服务和管理，全面提升政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量，努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表，新时代展现新气象，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现阿图什市社会大局持续稳定、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！

（此文有删减）