——2018年1月18日在阿图什市第九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表阿图什市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

一年来，阿图什市人民政府在克州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在江苏省昆山市的无私援助下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，第六次全国对口支援新疆工作会议和自治区九届二次全体（扩大）会议、自治州十届二次、市委七届二次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕总目标，准确把握形势机遇，团结带领全市各族干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了全年经济社会发展目标任务。

2017年，预计实现地区生产总值46.78亿元，增长7.4%；全社会固定资产投资61亿元，增长31.6%；公共财政预算收入3.86亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额13.47亿元，增长9.8%；招商引资到位资金27.62亿元，增长9.8%；外贸进出口总额完成1.99亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入2.48万元，增长8.3%；农牧民人均可支配收入7883元，增长14.7%。过去一年，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）坚持产业联动，经济发展质量显著提升

新型工业化稳步发展。投资1560万元，实施新城区供水续建、原皮交易中心、小微产业园四期标准化厂房及配套设施工程，建成厂房库房5栋3920平方米，铺设供排水管网33公里，工业园区基础设施日益完善。全面梳理招商引资优惠政策，创新招商模式，积极开展媒体宣传、商会推介、小分队招商，签约企业25家。严格落实企业扶持优惠政策，累计为34家企业发放厂房建设、运费电费、新增就业、“短平快”、民生工业发展等补助资金2627万元。新增规上企业4家，工业企业实现增加值5.95亿元，增长11.3%。

农业现代化稳步发展。大力实施“稳粮、调棉、优果、兴牧”战略，农业产业稳步发展，种植粮食27.7万亩，总产量达11.6万吨；收购夏粮1.32万吨。特色林果业快速发展，新增特色林果1.91万亩，建成示范园25个2900亩。现代畜牧业持续发展，新增育肥大户200户，建成标准化养殖小区10座，牲畜存栏52万头只，出栏49.9万头只，商品率76%。

现代服务业蓬勃发展。积极培育扶持电子商务、现代物流、旅游餐饮等现代服务业健康发展。完成电子商务进农村综合示范县项目建设，市乡村三级电商服务体系初步建成，10家企业产品实现线上销售，销售农产品320吨，销售额481万元。乡村旅游富民工程全面启动，天门、怪柳林基础设施不断完善，阿湖乡泉湾休闲区、阿亚克苏洪村农家乐全面建成，全年接待游客34.79万人次，旅游综合收入9637.38万元。

城乡一体化持续推进。坚持规划先行，完成环城北路绿化、南湖公园配套设施项目、社会主义新农村建设规划编制。投资3.05亿元，完成中心城区、产业服务区13条14.9公里道路新建和升级改造、96栋沿街老旧建筑物外立面改造、93栋楼体亮化、10个公共停车场、7个片区绿化等工程建设，新增绿化面积103.6万平方米。投资2.8亿元，完成文化路北延、天山路环境整治等27个片区的征收补偿工作，整合土地15万平方米，完成棚户区改造3728户。

（二）坚持改善民生，各项社会事业稳步发展

社会保障体系更加完善。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保续保率均达99%以上。投资1548万元，建成综合敬老院（福利院），新增床位300张，入住率达100%。

现代文化引领更加显著。投资1200万元，完成无线数字广播电视工程、农牧民运动场、农民体育健身工程等文体广电基础设施项目建设。行政村“十二支文化队伍”、村邮站建设实现全覆盖。

（三）坚持绿色发展，生态文明建设力度空前

大力实施“生态立市”战略，严格落实“三条红线”控制指标，全面实施排污许可制度，加强重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作。投资1.33亿元，实施城乡供排水一体化、垃圾处理一体化和医疗垃圾处理项目，城市污水处理率达75%以上。投资5227万元，实施煤改气、热计量和乡镇气化工程。大力实施北山、南山绿化工程，新造林2.92万亩。全市空气优良天数达212天，优良率58%，增长15.85%。严厉查处土地违法案件，清理土地15万亩、草场35万亩，节约集约利用土地水平不断提高。

（四）坚持交流交往，对口援疆帮扶成效显著

深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第六次全国对口支援新疆工作会议精神，全面深化与江苏省昆山市全方位多领域合作。投资3.27亿元实施6大类28个援疆项目，捐赠公交车10辆，昆山第二小学、人民医院分院等项目投入使用。昆阿两地乡镇村结对帮扶工作稳步开展。先后选派11批286名党政干部及专业技术人员赴昆山、昌吉学习。产业援疆有序推进，新增入园企业16家，为全市经济发展注入新活力。

（五）坚持责任担当，政府自身建设不断加强

法治政府建设成效明显，普法工作扎实推进。围绕“三去一降一补”，扎实推进供给侧结构性改革、“放管服”改革，完成权力清单、责任清单公示公开，全面落实州、市行政并联审批和“十二证合一、一照一码”改革。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，州、市人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率98%。严格落实中央八项规定、自治区十项规定和自治州、市委十条规定，坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，对党绝对忠诚。

各位代表，一年来的成绩来之不易，这是党中央、自治区党委、人民政府亲切关怀、坚强领导的结果，是克州党委、人民政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协关心支持的结果，是江苏省昆山市倾力支援、无私奉献的结果，更是各族干部群众上下同心同德、团结一致、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、援疆干部及所有关心支持阿图什工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2018年工作部署

2018年，正值改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作意义重大，我们要直面问题、敢于担当、善谋实干，以新思想引领新实践，以新目标开启新征程，奋力谱写阿图什市社会稳定和长治久安新篇章。

指导思想：不忘初心、牢记使命，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕总目标，认真贯彻落实自治区党委九届四次全体（扩大）会议、自治州十届三次、市委七届三次全委（扩大）会议精神，为全面建成小康社会，加快建设党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新阿图什而努力奋斗！

奋斗目标：实现地区生产总值50.38亿元，增长8%；全社会固定资产投资71亿元，增长15%；公共财政预算收入4.2亿元，增长10%；社会消费品零售总额14.82亿元，增长10%；招商引资到位资金30.52亿元，增长10.5%；农村居民家庭人均可支配收入达到8808元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入达到27303元，增长7.5%。

实现上述任务目标，我们要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）聚焦新型工业化主导，着力构建现代工业产业体系

持续优化园区发展环境。投资2.5亿元，加快推进小微产业园四期、原皮交易中心、园区道路和矿山道路工程建设，新建标准化厂房2万平方米，道路48.23公里。全面落实工业园区管理体制改革措施，紧紧围绕基础设施、建设用地、产业发展、政策扶持、登记注册等领域做好企业服务。全面落实小微企业扶持优惠政策，千方百计解决企业融资难、用工难问题，助推企业健康发展。

持续强化招商引资实效。严格落实工业园区功能定位和特色主导产业发展定位，在新型建材、农副产品加工、服装服饰、皮革皮毛加工交易等产业发展上做“文章”，积极培育新兴产业，厚植发展基础。严格落实行业部门招商引资责任制，强化绩效考核管理，全面兑现招商引资考核奖励和落户企业扶持优惠政策。不断加强与援疆省市、对口帮扶县市的产业对接，派驻常驻机构，努力在引进小五金、日用品等轻工产品出口加工企业上实现突破。

（二）聚焦农牧业基础地位，持续提升现代农业发展水平

大力实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持“稳粮、调棉、优果、兴牧”发展思路，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断推进农业农村现代化建设。

加快提升农业发展水平。扎实开展科普宣传和科技培训活动，大力发展绿色、有机农业，扎实推进农业供给侧结构性改革，提升自然灾害防御能力和农机服务水平。全面加强粮棉生产管理，做好27.47万亩粮食的种植管理工作，持续抓好30亩“三圃田”和7500亩“种子田”建设。统筹抓好设施农业温室大棚种植管理工作，推动设施农业健康发展。

推动特色林果提质增效。按照“重特色、抓品质、拓市场、创品牌”的发展思路，稳定木纳格葡萄、无花果产业，大力发展核桃、红枣产业，建成特色林果科技示范园353户1000亩，老果园改造800亩，新增特色林果8440亩。加强与自治区农科院技术合作，扎实开展木纳格葡萄病虫害、防裂果技术研究，完善特色林果标准化栽培和精细化管理体系，不断提升特色林果品质。依托国家级出口食品农产品质量安全示范区优势，重点扶持红河酒业、富江果业、早上好等林果产品加工企业发展，推动特色林果产业向优质、高效、生态、安全方向发展。

（三）聚焦服务业品牌升级，着力提升三产发展质量水平

坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则，加快推进金融服务、商贸物流、旅游餐饮、电子商务等现代服务业发展，提升经济实力。

加快旅游餐饮业发展。持续完善天门、怪柳林景区服务设施，以阿湖乡泉湾休闲区为依托，积极发展体验式农家乐，带动特色餐饮业快速发展。鼓励支持天和旅游公司拓展经营、做大做强，积极开发旅游新产品，强化旅游宣传推介，充分展示阿图什丰富的旅游资源，提升阿图什旅游知名度和影响力，全力打造全域旅游发展新格局。

加快商贸物流业发展。加快推进城东物流园基础设施项目建设，健全物流运输网络，培育壮大物流企业。充分发挥“淘宝·阿图什馆”、京东商城、苏宁云商等平台作用，扎实做好木纳格葡萄、无花果等特色产品网上销售工作。不断完善品质管控、分级分拣、包装仓储、快递物流、售后服务等基础工作，新建电商服务点10个，新增电子商务综合性服务企业5家，产品销售量增长30％，交易额增长20％，促进电子商务与实体产业融合互动发展。

（四）聚焦新型城镇化引领，加快推进城乡一体化发展进程

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强化规划战略引领作用，提高城乡规划建设品质，统筹城乡区域发展，推动社会主义新农村建设与新型城镇化融合发展，实现城乡基本公共服务均等化，持续打造宜居宜业宜商宜游阿图什。

加快城乡基础设施建设。严格规范《阿图什市城市总体规划》修编工作，强化城乡土地储备和精准供给，强化集约化节约化土地利用，严格落实规划审批制度，坚决维护规划的严肃性、权威性。加大市政设施提升改造力度，投资3558万元实施产业服务区4条道路建设项目，积极推进煤改电集中供热工程，不断提升城区供热保障能力和供热质量。

加大城市管理力度。强化房地产市场、建筑市场、物业服务、供水供电供气供热行业监管。深入推进城乡结合部环境综合整治，全面提升环卫保洁机械化水平，着力构建优美、整洁、有序、文明的城市环境，积极争创国家级卫生城市。

（五）聚焦保障和改善民生，全力建设民心向党的新阿图什

    坚持以人民为中心的发展理念，谋民生之利、解民生之忧，持续深化九项惠民工程，确保民生支出占财政支出的80%以上。

大力实施医疗惠民工程。加快推进健康阿图什建设进程，持续深化医药卫生体制改革，健全药品供应保障制度，全面取消以药养医，实现药品让利200万元。投资3080万元。加强乡镇卫生院全科医生队伍建设，持续完善医共体、分级诊疗制度建设，推动城乡基本公共卫生服务均等化。

大力实施社保惠民工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面落实大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策，不断扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保续保率达到100%。持续健全社会救助体系，投资1600万元，实施养老院、福利院和残疾人康复中心项目。不断完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业等制度，不断提高保障水平。

大力实施暖心惠民工程。深入实施“九到农家”工程，着力改善农村基础设施薄弱问题。投资570万元，实施哈拉峻乡康阿热力村饮水安全工程和7处水源地维修工程；投资2756万元，实施电网基建和农网升级改造工程，建成电网150公里；投资28.59亿元，新建国省干线、乡村道路670公里；投资2100万元，实施城南天然气气化项目。着力解决城乡居民生产生活、交通出行、安全饮水等问题。

    大力实施安全惠民工程。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，严格落实安全生产部门监管责任、属地责任和企业主体责任，持续深化安全生产“一查三治”专项行动，铁腕整治安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。完善监测预警、应急处置、救援救助体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平。健全防灾减灾救灾体系，扎实做好救灾物资储备工作，提升救灾救济能力。加强食品药品安全监管，保障城乡居民饮食用药安全。

（六）聚焦生态环境可持续，加快建设生态优美的新阿图什

始终牢固树立“绿水青山就是金山银山、戈壁荒滩也是黄金宝地”的理念，全面落实环境保护税征管工作措施，深入开展大气污染防治，严控污水排放标准，强化土壤污染管控和修复，落实耕地保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严守水资源管理“三条红线”，全面落实市乡两级河长制，切实保护水生态环境。加快推进城乡供排水一体化二期、医疗垃圾处理项目建设。持续深化农村人居环境整治专项行动，加强农业面源污染防治、地质灾害防治。

（七）聚焦全方位民生援助，推动对口援疆惠及基层群众

深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第六次全国对口支援新疆工作会议精神，始终把保障和改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点，投资3.27亿元实施6大类28个项目，加快推进城区道路、小微产业园四期项目建设，完成安居富民工程和脱贫攻坚项目。持续深化昆阿两地乡镇村对口援助新模式，推动对口援疆工作向基层延伸、向纵深发展。用足用好昆山市各类资源，落实产业援疆优惠政策，引导产业入驻昆山产业园。持续深化“嵌入式”“组团式”援疆，加大人才援疆和人才培训力度，切实发挥援疆干部传帮带作用，为阿图什市经济发展、民生改善、脱贫攻坚做出贡献。

（八）聚焦政府自身建设，着力构建为民务实清廉政府形象

坚持把讲政治放在首位、作为根本，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，努力构建责任政府、服务政府、法治政府、诚信政府和廉洁政府。

构建学习型政府。深入学习、深刻领会党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话、自治区、自治州、市委系列会议精神和重大决策部署，加快知识更新、加强实践锻炼，不断运用新思维、新办法解决新问题，不断提升执政能力和水平。

构建责任型政府。不忘初心、牢记使命，树立强烈的责任意识，铭记人民之托，心系群众所望，时刻牢记人民群众反对什么、痛恨什么，做到对人民群众利益负责，对上级负责，对下级负责，建设一个一心为民、敢担重责、务求实效的责任型政府。

构建服务型政府。持续推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，全面落实政府权力清单、责任清单、负面清单制度。加强作风建设，增强群众观念和群众感情，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，建立部门联动协调运行机制，强力推行“马上办、立即办”，提高办事效率。

构建法治型政府。坚持依法行政，健全重大决策的规则和程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好建议、提案办理工作。

构建诚信型政府。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。充分发挥监察、审计监督的作用，杜绝统计数据造假，积极推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制。

构建廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严肃廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区十项规定、自治州、市委十条规定，认真落实“十改进”“十不准”，从源头上预防和治理腐败现象，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。

各位代表，展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚定必胜信心、高扬奋斗旗帜，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，以敢为人先、迎难而上的胆识和气魄，为实现社会稳定和长治久安总目标，夺取全面建成小康社会的新胜利而不懈奋斗！

（此文有删减）