——2016年1月14日在阿图什市第八届人民代表大会第六次会议上

阿图什市人民政府常务副市长 罗平

各位代表：

现在，我代表阿图什市八届人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《阿图什市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见建议。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期，是阿图什市发展史上极不平凡的五年，是应对经济下行压力、社会稳定经受严峻考验，取得巨大成就的五年；也是发展最快、变化最大，各族群众得实惠最多、受益面最广的五年。市人民政府在克州党委、人民政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于新疆工作的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，加快推进改革开放和现代化建设，城乡基础设施不断完善，产业发展和生态环境建设不断加强，人民生活明显改善，为民务实清廉的政府形象深入人心。“十二五”期间，预计地区生产总值年均增长14.91%，比“十一五”末增长1倍；全社会固定资产投资年均增长37.92%，比“十一五”末增长3.99倍；公共财政预算收入年均增长25.26%，比“十一五”末增长3.10倍；社会消费品零售总额年均增长17.70%，比“十一五”末增长1.26倍；招商引资到位资金年均增长36.10%，比“十一五”末增长1.54倍；农牧民人均纯收入年均增长23.45%，比“十一五”末增长1.87倍；城镇居民人均可支配收入年均增长17.83%，比“十一五”末增长1.27倍；这五年，我们重点做好了以下几个方面的工作。

（一）始终坚持经济转型升级，内生发展动力持续增强。

坚持把发展作为解决一切问题的基础和总钥匙，工业产业结构不断优化，小微企业发展不断壮大，农业基础条件不断改善，商贸服务业活力不断增强，8大工业产业体系、25公里产业带初步形成，现代产业体系日趋完善，三次产业结构由19.70:17.10:63.20调整为14.50:24.50:61。大力实施“工业强市”战略，新型工业化进程加快推进，紧抓产业援疆和“短平快”项目契机，投资2.81亿元，建成标准化厂房7.83万平方米、道路53.67公里、公租房1378套6.90万平方米，园区承载力大幅提升。建成标准化养殖小区120座，新增育肥大户2050户，成立养殖专业合作社310个，牲畜存栏50万头（只），商品率达76%。大力实施“商贸旺市”战略，博格拉时代购物、香港城步行街·美食街等大型商业综合体投入使用，提升了阿图什购物环境；博格拉步行街、特色民族美食一条街、农副产品综合批发市场加快实施，现代服务业蓬勃发展。大力实施“旅游活市”战略，景区景点基础设施不断完善，创建AAA级旅游景区3处、四星级农家乐5家，接待游客115.74万人次，年均增长17.06%；实现旅游综合收入2.28亿元，年均增长31.23%。

（二）始终坚持基础设施建设，科学发展能力不断提升。

集中力量谋划、实施了一批事关全局和长远发展的基础设施工程。“十二五”期间，完成投资154亿元，是“十一五”的3.20倍，实施农田水利、城乡道路、农村电力、教育卫生、产业发展等重点建设项目493个，城乡基础设施条件明显改善。帕米尔路、松他克路、友谊路等道路升级改造和延伸工程不断拉大城市框架，北山绿地公园、南湖湿地公园、体育公园、室内体育馆等群众性休闲娱乐场所投入使用，城市建成区绿化覆盖率25.10%，城市品位明显提升；实施城市供水复线、排水二期、垃圾处理二期工程，城镇污水处理率达到75.25%，城市垃圾集中处理率达到93.33%；市委党校、市医院新区等12家单位落户产业服务区，产城融合发展迈出坚实步伐。

（三）始终坚持保障改善民生，城乡居民福祉大幅提升。

始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，连续五年开展民生建设年活动，一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。社会保障体系日益健全，城乡居民养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗续保率、参合率均达到99%以上。科技支撑能力不断提高，实施科技兴市、科技兴新项目19个，实现科技成果转化7项，农业科技进步贡献率达40%。现代公共文化体系日趋完善，基层文化体育活动室基本实现全覆盖，百日文化广场、“一月一村一场”、农牧民运动会、民歌·赛歌会等群众性文体活动广泛开展；市电视台成功开播，广播、电视覆盖率均达到96%以上；竞技体育取得新佳绩，在国内外赛事上获得金牌23枚、银牌18枚、铜牌9枚。医药卫生体制改革持续深化，全面实行基本药物零差率销售，市乡村三级公共卫生服务体系逐步健全，乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设实现全覆盖，市医院成功创建二甲。突发公共卫生事件得到有效应对，重大疾病得到有效防治，食品药品安全监管得到有效加强。

（四）始终坚持生态立市战略，生态文明建设加快推进。

牢固树立“环保优先、生态立市”发展理念，坚持“两个可持续发展”。“三北”防护林生态建设工程深入实施，植树造林10.67万亩，森林覆盖率达到6.99%，比“十一五”末提高1.92个百分点。农村环境连片整治工作扎实推进，完成4个乡（镇）23个行政村环境连片整治示范项目。扎实开展非法用地专项整治行动，土地资源得到有效保护。严守水资源管理“三条红线”，重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作得到加强。全面落实“三同时”和排污许可制度，严厉打击环境污染违法行为，重点污染行业企业得到有效监管，空气优良天数达到49.36%。

（五）始终坚持基层民生援疆，群众获得感进一步增强。

贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，充分发挥主体作用，全面深化与江苏昆山全方位多领域协调合作，注重援疆资金向基层倾斜、向民生倾斜。投资13.10亿元，实施城乡基础设施、教育卫生、产业发展等7大类76个援疆项目。人才援疆工作扎实开展，选派基层干部等18批次598人赴援疆省市培训学习，推动了昆阿两地之间的交流交往。

（六）始终坚持政府职能转变，法治政府建设不断加强。

坚持推进依法行政，建立权力清单，建立健全政府法律顾问制度，全面实行州市行政并联审批，严格落实“先证后照”“三证合一”“一照一码”登记注册制度，工作效率明显提升。加大简政放权力度，取消行政许可事项53项。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定和自治区、自治州、市委十条规定，全面清理超标准配备公务用车、办公用房、吃空饷、在编不在岗等问题。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，州、市人大代表建议、政协委员提案办结率达到100%，满意率达到98%以上。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化绩效考评管理，行政监察、审计监督工作扎实推进，公共资源交易、国有资产管理进一步加强。

一年来，我们全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届八次全委（扩大）会议和南疆工作会议精神，坚持强本固基、和谐安定，稳中求进、改革创新的工作总基调，主动适应经济新常态，攻坚克难、奋力拼搏，较好的实现了经济社会发展主要预期目标。2015年，预计地区生产总值完成44.61亿元，同比增长14.20%；全社会固定资产投资46.40亿元，同比增长20.90%；公共财政预算收入完成3.07亿元；社会消费品零售总额11.32亿元，同比增长14.40%；招商引资到位资金22.82亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入21000元，同比增长12.30%；农牧民人均纯收入6010元，同比增长15.40%。

----第三产业蓬勃发展。新增个体工商户777户、私营企业230家、农牧民专业合作社151家；农副产品综合批发市场一期工程投入使用；加强天门、怪柳林景区管理，加大旅游资源宣传推介力度，接待游客23.26万人次，旅游综合收入6188万元。

----新型城镇化加快实施。完成上阿图什镇、格达良乡、哈拉峻乡、吐古买提乡总体规划修编工作；投资1.84亿元实施市政设施“4211”工程；城区居民自建房3.82万平方米，完成工商银行、体育公园等15个项目土地房屋征收补偿工作。城市管理水平不断提升，城市环境明显改善。

----政府自身建设持续加强。“三严三实”专题教育成效显著，依法行政工作有序推进，政府法律顾问制度得到健全，“六五”普法工作顺利通过验收，圆满完成187件州、市人大代表建议、政协委员提案办理工作。全市“三公经费”支出789万元，同比下降19.30%。

各位代表，成绩来之不易，这是克州党委、人民政府和市委坚强领导、统筹谋划、科学决策的结果，是市人大、政协有力监督和支持的结果，是江苏省昆山市无私援助的结果，是全市各族干部群众迎难而上、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、援疆干部及所有关心支持阿图什工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十二五”时期的政府工作，我们经受了严峻考验，取得了令人鼓舞、振奋人心的成就，积累了弥足珍贵的经验：一是坚持政治坚强。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻自治区、自治州、市委的决策部署，坚决维护民族团结、坚决维护社会稳定、坚决维护祖国统一。二是坚持变化变革。充分发挥主体作用，倡导敢于担当、改革创新、先行先试，用新的思维、新的办法、新的举措破解发展难题。三是坚持民生优先。以民生项目建设为抓手，把发展落实到改善民生、惠及群众、增进团结上，让各族群众共享改革发展成果。四是坚持生态立市。始终把生态文明建设作为安身立命的大事来抓，努力实现绿色、低碳、循环发展。五是坚持基层重要。重视基层、服务基层、夯实基层，健全人往基层走、钱往基层用、劲往基层使的机制；坚持好人让基层干部当、好事让基层组织办，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

二、“十三五”时期的目标任务

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，是实现社会稳定和长治久安的关键阶段。面对新的环境和形势，我们要全面贯彻落实中央、自治区、自治州和市委的系列决策部署，补齐短板、优化结构、增强动力，科学应对各种风险挑战，全面实施好“十三五”规划。

“十三五”时期，我们既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战，外部环境不确定因素增多，国际金融危机深层次影响在相当长的时期依然存在，外部需求不振，国内经济结构、消费结构进入转型升级新阶段，经济发展进入新常态，经济增速从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向驱动创新。这些，都给我们承接产业转移、升级转型带来了历史机遇。

面对外部的风险挑战与历史机遇，我们也清醒地认识到，阿图什经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济实力薄弱，三次产业发展不均衡，结构性矛盾较为突出，传统产业层次低，发展质量和效益不高；自然生态环境依然脆弱，土地荒漠化、盐碱化严重，生态文明建设滞后；公共财政收支矛盾突出，收入增速趋缓，刚性支出增多；法治政府建设有待加强，政府职能转变、公共服务管理水平与群众期盼仍有差距。面对这些困难和问题，我们必须增强责任意识和忧患意识，直面群众关切，直面民生问题，以更大的决心、更大的力度、更务实的举措认真加以解决。

“十三五”时期的指导思想：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和张春贤书记系列讲话要求，围绕总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持理念引领、问题引领、实践引领，以经济发展和民生改善为基础，以推进治理体系和治理能力现代化为方向，以解决贫困人口脱贫、贫困市彻底摘帽为出发点和落脚点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，确保如期全面建成小康社会，努力把阿图什市建设成为宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市。

“十三五”时期的奋斗目标：按照克州党委“稳农调牧、扶贫惠民、重商崇企、强工兴城”的发展战略，努力实现经济保持中高速增长，社会事业发展质量和综合经济实力明显提升，生态环境整体改善，社会公共服务和保障能力全面加强，各族群众生产生活水平逐步提高，社会文明程度显著提高，改革开放实现新突破，实现全面建成小康社会的奋斗目标。到“十三五”末，力争全市生产总值达到90.44亿元，年均增长9.60%；全社会固定资产投资93.33亿元，年均增长15%；公共财政预算收入4.62亿元，年均增长8.50%；社会消费品零售总额20.86亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入35386元，年均增长11%；农牧民人均纯收入11725元，年均增长14.30%。

实现“十三五”发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统一思想、协调行动、深化改革、开拓进取，推动发展迈上新台阶。

坚持创新发展。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等方面创新。加强供给侧改革，积极培育发展新动力、释放新需求、创造新供给。立足抓商贸物流、进出口加工、机械加工制造、文化旅游产业发展。加强简政放权和行政审批制度改革，加快形成有利于创新发展的市场环境。

坚持协调发展。坚持“五位一体、五化互动”发展，不断提高发展平衡性、包容性、可持续性。加快推进农牧业现代化，完善现代农业产业体系，强化科技支撑，打好绿色、生态、有机牌，拓宽农牧民增收渠道。加快推进新型城镇化，统筹城乡发展，优化城镇布局，推动产城融合发展，户籍人口城镇化率达到36%。加快推进信息化建设，强化网络与信息安全服务，推进信息资源共享。加快推进基础设施现代化，加大道路交通、农村电网、农田水利等基础设施建设力度。

坚持绿色发展。牢固树立“环保优先、生态立市”的理念，落实生态保护红线、水资源管理“三条红线”和最严格的耕地保护制度，落实基本农田、生态公益林等生态补偿机制，加强水、土壤和大气污染治理。到2020年，新增造林7万亩，封育18万亩，森林覆盖率达到8.12%。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，实施污染物排放总量控制，重点工业废水排放达标率达到90%，城乡污水集中处理率达到95%，生态环境质量明显改善。

坚持共享发展。始终把增进人民福祉、促进全面发展作为出发点和落脚点，坚持把增加就业作为第一任务，坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进。进一步完善社会保障和救助体系，城镇居民基本医疗保险参保率、城乡居民养老保险续保率均达到100%，新农合参合率稳定在99%以上。坚持以现代文化为引领，加快完善公共文化服务体系，加强公共文化基础设施建设，大力培育和扶持文化产业发展。深化医药卫生体制改革，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

各位代表，《阿图什市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，是指导阿图什市未来五年发展的行动纲领，请认真审议、提出意见建议。我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀，有援疆省市的大力支持，有自治区、自治州和市委的坚强领导，有全市各族人民的奋勇拼搏，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现。

三、2016年的工作安排

今年是“十三五”规划的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年，做好今年工作意义重大。我们一定要切实增强责任意识、忧患意识和担当意识，进一步理清思路、明确任务、突出重点，扎实有效推动各项工作，确保完成全年各项目标任务。2016年，经济社会发展主要目标任务是：实现地区生产总值49.12亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资达到52.90亿元，同比增长14%；公共财政预算收入3.38亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额达到12.80亿元，同比增长13%；招商引资到位资金25.10亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到23300元，同比增长11%；农牧民人均纯收入6869元，同比增长14.30%。实现以上目标，必须抓好以下工作：

（一）突出新型工业化主导，构建现代产业发展体系。

大力实施“工业强市”战略，坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”发展思路，加强园区基础设施建设，加快产业结构调整和新兴产业培育，壮大优势产业，推进新型工业化进程。

加强园区基础设施建设。完成小微产业园三期工程收尾工作，加快实施燃气、供排水、垃圾处理等工程。推进产城融合发展，农村公路建设重点围绕乡村公路与工业园区（一园六区）互联互通，投资4500万元，新建产业服务区新城路、振兴路2条3.78公里道路。加快完善工业园区医疗卫生、购物餐饮、休闲娱乐等生活服务设施，司法环保国土综合楼、市医院新区年内投入使用，着力打造产业新城、城市新区的产城融合互动发展示范区。

着力提升园区服务管理水平。进一步优化园区审批事项、规范审批流程，严格落实企业首问负责制、限时办结制、证照代办制、园区干部联系服务企业等制度，不断提高服务质量和办事效率；做好外贸加工企业报关、报检代办服务工作；建立健全企业产值考核制度。加快“短平快”项目建设，做好小微企业跟踪服务，主动落实各项优惠政策。

切实强化招商引资工作。配齐配强招商引资队伍，加大业务培训力度，实行分组招商工作机制，明确招商小组年度目标任务，建立招商引资考核奖励机制，全力推动招商引资工作。通过“走出去、请进来”的方式，大力宣传推介阿图什区位、资源、产业和政策优势，积极做好中国·亚欧博览会、喀什·中亚南亚商品交易会等展会参展工作，引进一批带动力强、发展前景好的企业落户阿图什。积极引导建立阿图什市商贸企业协会，发挥协会职能作用，吸引外贸加工企业落户我市。加强与江苏昆山的产业对接，主动承接东部产业转移。重点做好电动汽车、服装服饰、皮革皮毛、小五金、日用品生产加工、外贸出口、商贸物流和矿产资源开发等行业企业的招商工作，全力做好对接跟踪服务工作，着力提高项目履约率和资金到位率，努力实现招商引资新突破。

（二）突出农业基础性地位，加快推进农牧业现代化。

坚持“稳粮调棉、优果兴畜”，加强农业基础设施建设，不断提升自然灾害防御能力，大力发展绿色农业、有机农业、休闲观光农业，拓展农业功能和增值空间，促进农牧民增收。

加快提升农业发展水平。在农作物品种改良上狠下功夫，积极推广测土配方施肥、高效节水灌溉、精量播种等技术，加强农作物田间管理，大力实施“高产田”创建，不断提高农作物产量和效益。种植冬春小麦17.60万亩，建设“三圃田”50亩、“种子田”7500亩。推动设施农业提质增效，新建库木萨克设施农业示范园日光温室大棚6座，统筹做好835座日光温室大棚的种植管理工作，确保种植率达到100%，棚均年收入达到1.50万元。

加快推进特色林果产业化发展。坚持“重特色、建基地、抓品质、拓市场、创品牌”的发展思路，建立稳定的收购、加工、销售体系，帮扶汉朝酒业、图革路等农产品加工企业实现正常生产，以富江果业、早上好等农产品加工企业和烘干房为依托，大力发展特色林果深加工产业。重点抓好无花果、木纳格葡萄、核桃优势林果业发展，重视发展林下经济，促进农牧民增收。年内推广葡萄沟灌6万亩，新建苗圃300亩，新增特色林果4000亩，新建特色林果示范园50个6300亩。

加快建设现代畜牧业。加强畜牧业基础设施建设，不断提升饲草料生产加工能力，强化疫病防控和畜产品质量安全监管工作，积极做好南疆肉羊繁育体系建设，推进现代畜牧业稳步发展。年内新建养殖小区10座，新增养殖育肥大户200户；年末牲畜存栏51万头（只），商品率76%；育肥牲畜39万头（只），改良牲畜26万头（只）；家禽存栏75万羽，出栏125万羽。

（三）突出现代服务业拉动，不断提升三产发展质量。

按照“政府支持、市场运作、企业参与”的原则，积极发展民俗旅游、商贸物流等产业，推进博格拉步行街、香港城步行街等招商入住，加快农副产品综合批发市场二期建设，启动城东物流园、轻工业园区建材城项目建设，启动皮革皮毛交易市场、兴业大道汽车销售维修服务综合市场规划设计和招商工作。积极培育文化娱乐、体育健身等消费热点和新兴业态，加快三产提档升级。健全市乡村三级便民综合服务体系，实施乡镇超市项目6个。进一步完善天门、怪柳林景区基础设施，加强景区管理和宣传推介工作，提升接待服务能力，推进区域旅游合作，启动吐古买提乡科克塔木村等9个特色旅游村规划建设，实施阿湖乡度假村升级改造项目，引导农家乐健康有序发展。

（四）突出新型城镇化引领，推动城乡一体化发展。

全面贯彻落实中央城市工作会议精神，按照“发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇”的要求，坚持科学规划引领城乡发展，不断优化小城镇产业布局，不断提高以城带乡、乡村联动、一体发展的能力，统筹城乡协调发展。

科学做好城乡发展规划。坚持以总体规划为统领，按照城市发展功能定位，优化区域空间布局，加快完善城乡规划。年内完成中心城区控制性详细规划、产业服务区规划报批、“乡镇气化”总体规划编制和环城南路、光明路延伸等道路规划设计工作。健全规划审批制度，做好监督管理工作，加大未批先建、先建后批、乱建抢建等违法违规行为的查处力度，坚决维护规划权威性、严肃性。

加快城乡基础设施建设。落实重点建设项目联席会议制度，加强项目管理工作，确保项目顺利实施。2016年，计划投资24.79亿元实施农田水利、道路交通、教育卫生等104个重点建设项目，着力补齐城乡基础设施短板。城市方面：启动工商银行片区棚户区改造项目，继续实施统建房二期建设，加大友谊路、迎宾路等道路两侧居民自建房支持力度，实施城中村改造项目；投资4500万元重点实施环城南路、环北中路4.14公里道路建设；投资600万元实施兴业大道、环城北路等4条道路绿化工程；投资2784万元完成21万平方米3000户房屋供热计量工程，继续抓好“煤改气”续建工程，城区燃气气化率达到95%。农业农村方面：投入1000万元，加大格达良乡盐碱地治理规划工作力度，稳步推进耕地集中连片开发，实施灌区骨干工程节水改造及盐碱地改良工程，建成示范基地1.20万亩；实施阿扎克乡配网工程，着力解决农村用电问题；实施上阿图什镇、阿湖乡20个村沿街面改造工程，实施上阿图什镇第一个商住小区—喀依拉克巴扎花园小区开发项目，启动农村集中区域生活污水处理试点项目，稳步推进“乡镇气化”工程。

加大城市管理力度。建立健全长效管理机制，充分发挥街道社区城市管理职能作用，不断提高城市管理科学化、标准化、精细化水平。加强房地产及建筑市场管理工作，全面推行物业管理招投标机制，加强物业、供热监管。

（五）突出民生优先导向，推动社会事业全面发展。

牢固树立“民生优先、群众第一”的理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，持续深化“民生建设年”活动，着力补齐民生事业短板，以更大的投入和更有力的举措推动社会经济协调发展，让各族群众共享改革发展成果。

着力提升社会保障水平。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”原则，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。落实城镇职工养老保险制度，做好城镇职工和城乡居民养老保险制度衔接工作。全面推行全国“救急难”试点工作，着力完善养老服务和社会救助体系，继续做好流浪乞讨人员救助和残疾困难家庭帮扶工作，构筑民生保障底线。

推动现代文化繁荣发展。坚持以现代文化为引领，积极鼓励文化创新，做好优秀传统文化传承工作，围绕撤县建市30周年，打造一批优秀文艺作品。加强市乡村公共文化设施建设，不断完善体育公园配套设施。深入开展示范基地、示范工程、示范校园创建活动，充分发挥基层文化阵地作用，切实加强城乡居民现代文化宣传教育工作。大力实施文化惠民工程，加强“一月一村一场”文艺演出队和青少年足球队建设，广泛开展农牧民运动会、民歌·赛歌会等群众性文化体育活动，办好青少年足球联赛活动，全年完成基层公益性演出80场次，放映电影900场次。做好非物质文化遗产申报保护工作，依法加强文化市场监管。

扎实推进医药卫生事业发展。持续深化医疗卫生体制改革、公立医院综合改革，落实国家基本药物制度。加大基层卫生人才队伍建设，完善市乡村三级医疗机构联动卫生服务体系；加快哈拉峻乡昂额孜分院、阿图什市疾控中心业务用房项目建设，进一步完善乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设，在阿扎克乡、吐古买提乡卫生院探索建立市医院代管机制，不断提升基层医疗服务水平。加强食品药品监督管理，保障群众饮食用药安全。不断提高应对突发公共卫生事件能力，做好重大传染病防治工作。

（六）突出务实援疆理念，提升援疆工作到新水平。

贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会和第五次全国对口支援新疆工作会议精神，突出“五个坚持”“六个更加注重”。投入资金2.65亿元，实施产业发展、教育卫生、人才培养等7大类20个援疆项目。加强与昆山援疆工作组的沟通衔接，积极推进“3123”人才培育工程，探索建立“组团式”人才援疆、完善“帮带提升”工作机制，拓展两地更高层次、更宽领域的交流合作，把更多的人才、技术、理念、经验引进阿图什，推动输血与造血、硬件与软件、支援与互利相结合，共同推进援疆工作取得新成效。

（七）突出补齐生态文明短板，建设洁净美丽阿图什。

全面落实主体功能区规划，坚持绿色、低碳、循环和“两个可持续”发展，落实最严格的水资源管理、耕地保护、节约用地、环境保护制度，严把项目环评审批关，强化节能降耗硬约束，妥善处理加快发展与节能减排、资源开发与生态保护、集中整治与长效监管的关系，深入实施农村环境综合整治示范工程，抓好农业面源污染防治，加大水源、草场、大气、土壤执法监督力度，筑牢生态基础。坚持“谁受益、谁补偿”的原则，加大生态保护与污染防治工作力度，重点抓好饮用水水源地保护。实施林业重点生态工程, 新建生态林6000亩，补植补种7000亩。

（八）突出政府职能转变，加快为民务实清廉政府建设。

全面深化改革，推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式履行职能，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，不断提高政府服务社会发展的能力，努力建设人民满意的政府。

坚持依法行政。坚持尊法学法知法守法用法，着力健全依法决策机制，完善重大事项公众参与、事前论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策制度，落实重大决策终身责任追究倒查机制。完善政府法律顾问制度，继续深化行政审批制度改革，加快建立政府权力、市场准入、部门责任“三个清单”。规范行政执法行为和行政裁量权，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制度。深化乡（镇）站所管理体制改革，进一步完善乡（镇）政府功能，打牢基层基础。认真接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持作风建设。始终把建设优良政风、保持同人民群众的血肉联系作为政府自身建设的永恒主题，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，按照“四强”“三力”要求，加强干部队伍建设，加大绩效考核力度，狠抓政风行风建设，加大行政问责力度，加强和改进群众工作，坚持贴近基层、面向群众，强化责任落实、制度落实、工作落实，全面规范运转流程，提升工作效能和服务质量，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区、自治州、市委十条规定，坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，更好的惠及各族群众。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化廉政风险防控管理、行政权力制约监督，加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处违纪违法案件，推动廉洁政府建设。

各位代表，“十三五”的发展宏图已然绘就，战鼓已经擂响。实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责，是我们向全市人民作出的庄严承诺。让我们在克州党委、人民政府和市委的坚强领导下，以“四个全面”战略布局为引领，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，全力以赴、卓有成效地推动各项工作落实，为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写各族人民美好幸福生活新篇章而努力奋斗！

（此文有删减）