关于对自治州政协十四届委员会第五次会议第48号提案的答复函

杨涛委员：

您在自治州政协十四届五次会议期间提出的第48号“关于在阿图什市推行商超‘划行入室’经营提升城市精细化治理水平的提案”收悉，现答复如下：

城市精细化管理是新时代贯彻人民城市理念的内在要求，是提升城市品质、增进民生福祉的关键举措，更是推进基层治理现代化的重要抓手。

一、“宣传引导+综合整治”，规范经营秩序

（一）影响市容市貌方面。针对群众路、文化路、建设路、幸福路、天山路、光明路经营水果、百货的商铺将商品杂物随意堆放、摊位杂乱无章，严重破坏了城市景观的整体性和美观度问题。一是严格落实城市管理“721工作法”，坚持常态化巡查管控与专项整治相结合。落实定人、定岗、定责巡查制度，对商户店外经营、占道堆物、流动摆摊等违规行为，以宣传劝导、教育整改为主，引导商户自觉入室经营、规范经营要求。逐户发放《商户自治承诺书》和《门前七包倡议书》，目前已发放2万份，明确商户对周边环境卫生责任。二是联合街道、市场监管等部门开展专项整治行动，集中清理顽固占道经营、违规外摆行为，杜绝占道经营反弹回潮。三是根据商户实际情况，引导商户主动清理店外堆物、规范经营行为。对依旧违规占道经营、乱堆杂物的，依法进行教育整改，对拒不配合的依法采取暂扣经营物品、处罚等措施。

（二）阻碍交通出行方面。建设路、幸福路、光明路（棉麻小区附近）、人民路流动商贩占道经营挤占了公共道路和人行道空间，导致行人通行困难，车辆拥堵，存在交通安全隐患问题。按照“疏堵结合、标本兼治”原则,采取“错时工作制”和蹲点值守方式，加强巡查频次和力度，做到及时发现、及时处置。一是针对建设路、幸福路流动商贩占道经营挤占了公共道路和人行道空间问题，结合道路实际情况，通过设置便民市场和便民疏导点的方式引导流动商贩统一规范经营，商户施划店外经营边界线,引导商户规范摆放经营。二是针对光明路（棉麻小区附近）、人民路流动商贩占道经营挤占了公共道路和人行道空间问题。根据夜间高发情况，安排专人进行蹲点值守。

（三）存在安全隐患方面。文化路（克州农业银行下段）经营电动车、摩托车的商户占用人行道，施划店外经营边界线，引导商户规范摆放经营。二是对超范围经营物品组织执法人员开展专项整治，全面进行取缔，畅通消防通道和人行通道。三是引导明火烧烤使用电烤设备，告知乱拉电线行为现场进行整改，对拒不整改的依法进行处置。

（四）扰乱市场秩序、制约产业升级方面。一些流动商贩随时随地的进行销售，这种无序经营对合法入室经营的商户造成不公平竞争，滋生了噪音扰民、环境卫生脏乱差等问题，影响了商业区的整体品位和吸引力，不利于现代化、高品质商业业态的培育和发展问题。一是引导流动摊贩规范经营，对无照经营、扰乱市场秩序的行为依法查处。利用拆迁空地、城市道路设置便民疏导点，截至目前已设置各类便民疏导点8处，摊位220个。2026年新增3处便民疏导点，新增摊位50个。二是坚持常态化巡查管控与专项整治相结合。加强日常巡查频次，定期开展专项整治回头看，强化监督执法力度，对重点区域、重点路段采取蹲点值守等方式，做到及时发现、及时处置。

二、科学统筹规划，精准推进划行入室

（一）优化业态布局。联合住建、市场监管、街道属地等单位，结合城区街区功能、道路特点、业态现状，开展全域沿街业态摸排调研，制定分段、分区业态管控方案，推动同类业态集中规范布局，从源头减少业态混杂引发的占道经营问题。对不符合街区规划、存在高频占道违规的业态，逐步引导调整、规范入室经营。

（二）细化管控标准。完善“分区、分类、分时”精细化管控机制，细化严管区全面禁摆、规范区严控外摆、疏导区限时经营的管理标准，明确不同区域经营边界、经营时间、环境卫生要求，杜绝无序经营、违规外摆，实现管控精准化、标准化。

（三）深化网格化管理。依托城市管理网格，细化片区责任，实行“网格长+巡查队员+街巷专员”联动巡查模式，加密重点路段、重点时段巡查频次，建立占道经营、店外经营问题台账，实行发现、劝导、整改、复核闭环管理，杜绝问题反弹。

三、完善配套保障，平衡秩序与民生

（一）优化便民疏导体系。结合市民生活需求和商户经营实际，合理规划标准化便民市场、临时疏导点位，规范早市、夜市经营区域和时段，引导合规小微业态、流动摊贩定点入室、归市经营，从根本上解决“无处经营、被迫占道”的民生难题。

（二）补齐基础设施短板。在规范经营区域、便民疏导点位配齐垃圾桶、污水收纳、照明、隔离护栏等基础设施，引入第三方市场化保洁机制，落实常态化保洁维护，督促商户落实“门前三包”责任制，实现经营规范、环境整洁。

（三）规范柔性执法服务。持续践行“管服结合、柔性治理”理念，以宣传教育、劝导整改为先，对首次轻微违规行为免罚教育、警示教育，对屡教不改、拒不整改的顽固违规行为，依法依规从严处置，既守住市容管理底线，又彰显城市治理温度。

四、深化协同共治，构建多元治理格局

（一）强化部门联动。建立城管、街道、市场监管、公安、住建常态化联动机制，定期开展联合排查、联合整治、联合督导，各司其职、协同发力，统筹解决业态乱象、占道经营、违规外摆、环境卫生等综合性问题。

（二）推动商户自治。牵头组建街区商户自治委员会，引导商户自主制定经营公约、自主监督规范经营、自主维护街区秩序，推动“被动管理”向“主动自治”转变，形成共建共治共享的治理格局。

（三）强化宣传长效引导。常态化开展入室经营、文明经营宣传普及工作，通过以案释法、政策解读、文明商户示范引领等方式，持续提升商户合规经营意识，营造“人人支持规范管理、人人参与城市治理”的良好氛围。

在今后工作中，阿图什市将持续深化源头治理，完善“一店一档”动态管理和红黑榜制度，压实商户主体责任，组织相关行业部门加强重点路段违停及占道经营的高效处置，确保消防通道畅通。同时，按计划新增便民疏导点及摊位，落实“定区域、定时段、定责任”管理，进一步提升城市精细化治理水平。

感谢您对政府工作的关心和支持！

承办单位：阿图什市人民政府

单位负责人：何晓波

联系电话：0908—7625521

阿图什市人民政府

2026年7月3日