2024年，阿图什市法治政府建设在州委、州政府的坚强领导下，紧紧围绕市委中心工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十届三中全会精神、中央和自治区、自治州党委关于法治建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提升法治建设质效，全市法治政府建设取得新成效、新突破，为全市经济高质量发展提供了坚实有力的法治保障。根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、总体工作情况

（一）强化党的领导，夯实法治政府根基。一是坚持高位推动。压紧压实法治建设第一责任人职责，始终把学习贯彻习近平法治思想落实到全市法治政府建设的各方面和全过程，市委、市政府定期研究解决法治政府建设中的重大问题，主要领导带头讲授法治课，高效推动各项法治建设任务落实。二是紧盯“关键少数”。严格落实领导干部学法用法、任前考法、年终述法等制度，推动各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事。三是加强法治督察。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，采取书面及实地督察方式对全市33家单位法治政府建设工作进行了督察，同时认真做好自治区、自治州法治督察存在问题整改工作，有效促进法治政府建设向纵深推进。

（二）强化制度建设，积极推进全面依法行政。一是加强行政规范性文件管理。认真落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，严格履行起草、征求意见、合法性审核、审议决定、签发、登记编号、公布等程序，扎实做好4件规范性文件备案审查工作。二是加强重大行政决策目录编制。加强重大行政决策事项目录管理，统筹做好2024年度政府重大行政决策事项征集、审核工作，编制并公开阿图什市人民政府2024年度重大行政决策事项目录7项。三是不断健全法律顾问制度。制定印发《阿图什市党政机关推行法律顾问制度和公职律师制度办法》，严格外聘法律顾问条件和程序，严把法律顾问政治关、业务关、品行关，引进优质法治资源服务全市经济高质量发展，有效防范法律风险，推动依法科学决策。2024年，已实现全市各单位法律顾问全覆盖，为全市各单位提供法律服务1460次。

（三）强化权力监督，促进行政权力规范透明运行。一是形成监督合力。加强各类监督相互贯通，制发司法、检察建议书168份，办理自治州人大代表建议、政协委员提案49件，市人大代表建议、政协委员提案137件，行政机关依法行使职权得到进一步规范。二是加强行政执法制约和监督。落实行政执法“三项制度”，持续深化行政执法制约和监督体系建设，聘请特邀行政执法监督员25人，开展执法人员培训3场次620人次，行政执法监督检查51场次，调查问卷752卷，发送5份执法监督意见书，全市行政执法质量得到全面提升。三是加强政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。2024年，政府网站发布各类信息4417条，公开重点领域信息2211条，政策文件13件。

（四）优化政府机构职能，扎实推动经济社会发展。一是推进政府机构职能优化。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，2024年新组建2个政府部门，整合撤并4个部门，新增4个挂牌机构，保留5支综合行政执法队伍，撤并整合2支行政执法队伍，执法职责回归机关。按照《党中央、国务院议事协调机构优化协调方案》，优化整合保留阿图什市级议事协调机构25个，精简249个，精简90.88%。保留市级联席会议3个，精简15个，精简83.33%。二是深入推进“放管服”改革。积极回应人民群众新要求、新期待，推进企业在线审批“电子签章”服务，企业投资项目审批信息互联互通，实现不见面审批。聚焦项目审批服务需求，精简和压缩7类项目的申请材料和审批时限，推动实行“一阶段一件事一次办”。三是持续优化营商环境。紧紧围绕自治州党委提出的“三大布局”“四大产业”的发展思路和决策部署，始终秉持“金牌店小二”服务理念，积极响应企业需求，开展企业法治体检24场次，清理拖欠中小企业欠款4421.54万元，帮办跑办领办重大产业类项目87个，为5家纺织企业补贴电费、运费1362.07万元、为22家企业协调放贷3.24亿元，解决企业困难问题36条，指导企业整改安全隐患问题1390条，全市法治化营商环境得到不断优化。

（五）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是加强行政复议案件办理。秉持“公平公正、便民高效、复议为民”的工作理念，严格落实一次性告知制度，及时受理、办理行政复议案件55件，有效维护群众合法权益。二是推进信访工作法治化。坚持在法治轨道内妥善解决涉法涉诉信访问题，深入推进信访工作制度化、规范化、程序化建设，做好信访事项广泛受理、依法处理和源头治理等工作。

（六）强化法律服务，提升基层服务群众水平。一是加强实体平台建设。推行“窗口化、一站式”服务模式，建设完善市级公共法律服务中心1个，整合法律咨询、法律援助、人民调解、行政复议等业务窗口，形成“前台统一受理，后台分别办理，结果及时反馈”的工作模式，倾力满足群众“一个大门进来，一揽子解决问题”的法律服务需求。二是加强普法宣传。深入推进“八五”普法，以“法律十进”为抓手，采取传统+新兴媒体+群众喜闻乐见的宣传方式，扎实开展“法润天山·国旗下普法”“法治第一课”“模拟法庭”等主题普法宣传活动3500余场次，进一步推动形成了群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。三是加强法律援助。坚持扩大法援覆盖面，持续规范法援服务行为，办理法援案件734件，为924名当事人维护了合法权益，1名援助律师荣获“全国法律援助工作先进个人”荣誉称号。

二、存在的主要问题

2024年，阿图什市法治政府建设工作取得了一定成效，但对标对表学习贯彻习近平法治思想，对标对表完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，对标对表广大群众对公平正义法治环境的现实期盼还有差距，主要表现在：一是领导干部法治观念树得不牢。部分领导干部学习贯彻习近平法治思想的力度和深度有差距，以一般性学习传达代替领导干部集体学法，学习主动性不高，浅尝辄止。二是法治责任压得不实。部分党政主要负责领导系统研究法治政府建设工作不够，对法治政府重点任务抓什么、怎么抓，谋划不深、思考不够、用力不足、落实不细。三是依法行政水平有待提高。部分领导干部带头尊法学法守法用法意识不强，对重大行政决策不履行报审规定，不按照法律规定履行执法权力和法定职责。四是行政执法队伍建设滞后。行政执法队伍法治素养不足，执法人员中具有法学教育背景和通过司法考试人员比例，难以满足5%的硬性要求，特别是基层行政执法人员力量不到位、对执法赋权事项不研究的问题比较突出。

三、2025年工作计划

（一）切实抓住“关键少数”。压紧压实各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的各方面和全过程，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，牢固树立“从政治上看、从法治上办”的理念，持续深化述法结果运用，把述法测评结果纳入领导干部综合考核重要内容，同时作为衡量党政重要负责人工作实绩的重要内容，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范。

（二）持续推进依法行政。加快转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

以推进提升行政执法质量三年行动为抓手，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，切实做好乡镇（街道）赋权后半篇文章。严格落实重大行政决策程序规定，加强公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等环节的管理，提高行政决策质量和效率。

（三）持续推进公共法律服务。以增强全民法治观念为目标，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强对重点人群的法治宣传教育，特别是加强青少年法治教育，持续把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，推动全社会树立法治意识。持续完善公共法律服务体系，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，规范和提升村（社区）法律顾问工作，整合各级法律服务资源，为群众提供优质高效的法律服务。

（四）持续加强纠纷化解。加快推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议“公正高效、便民为民”的制度优势和化解行政争议主渠道作用，全面提高行政复议办案质效，确保行政复议工作全程各个环节有章可循、有据可依，切实维护行政管理相对人的合法权益。认真执行行政机关主要负责人出庭应诉制度，落实“出庭应诉为原则、不出庭应诉为例外”的工作要求。运用法治思维和法治方式化解矛盾，依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解。

（五）持续优化法治化营商环境。按照《阿图什市实施营商环境优化提升三年行动方案（2023—2025年）》要求，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，确保各类市场主体均可依法平等进入。持续落实公平竞争审查制度和配套制度，依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对不正当竞争行为的监管执法力度，切实维护市场公平竞争秩序。

阿图什市人民政府

2025年3月18日