近日，阿图什市人民政府印发了《阿图什市优化营商环境25条措施》(以下简称《措施》)，现就《措施》内容解读如下：

一、制定背景

为深入贯彻落实中央、自治区和自治州关于深化“放管服”改革、优化营商环境各项决策部署，进一步改善阿图什市营商环境，切实增强企业投资信心，持续释放市场主体活力，全力助力经济高质量发展。结合全市实际，制定本措施。

二、制定依据

制定《措施》的主要依据：<关于印发《自治州优化营商环境20条措施》的通知>（克政办发〔2022〕12号）。

三、制定过程

2022年6月，阿图什市人民政府根据自治州人民政府关于<关于印发《自治州优化营商环境20条措施》的通知>（克政办发〔2022〕12号）要求，结合我市工作实际，草拟了《阿图什市优化营商环境25条措施》初稿，并按照自治区和自治州下发文件相关要求，多次对方案进行了修改。从6月中旬开始，《措施》先后两次书面征求了各相关部门的意见建议，共收到意见建议9条，针对各部门提出的意见和建议，在充分论证的基础上对措施进行了细化完善，修改完善后的《方案》经报请阿图什市人民政府同意后印发至各相关单位。

四、主要内容

《措施》共分为“总体原则、主要措施、组织保障”3个部分，主要内容如下：

一、总体原则

认真贯彻落实中央、自治区和自治州优化营商环境决策部署，对标先进经验，聚焦短板弱项，全力发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力提升政务服务能力和水平，降低制度性交易成本，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，最大限度发挥市场主体活力。

二、主要措施

（一）着力打造市场化营商环境

1.优化企业开办服务水平。大力推动“开办企业一窗进、一窗出”，将阿图什市新设立企业办理营业执照、公章刻制、银行预约开户、公积金开户、涉税事项办理、社保职工参保登记等6项工作环节进行全流程一网办，实现企业开办时间由3个工作日内压减至2个工作日内办结。

2.加大创业担保贷款贴息力度。全力支持重点群体创业就业，对符合条件的小微企业和个体工商户给予创业担保贷款贴息补贴，贷款额度最高20万元，个体工商户（个人）和小微企业创业担保贷款利息，LPR-150BP以下部分由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予补贴。支持新增发放创业担保贷款500万元，直接扶持创业人员50人，带动就业100人。

3.优化土地要素保障。坚持“土地要素跟着项目走”，主动服务，提高报件质量，全力保障项目建设用地审批，切实降低退件率和补正率。对紧急的重大项目用地预审、新增用地审批开辟绿色通道，随到随办。鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供地，支持产业用地实行“标准地”出让和合理转换，进一步提高土地资源配置效率。

4.优化纳税缴费流程。进一步拓宽电子税务局、手机APP等渠道办税事项数量，基本实现办税缴费事项均可网上办理、掌上办理、自助办理。简化发票管理，实施发票电子化改革，实现发票在线领购、发票邮寄等便利举措。压缩企业办理纳税时间，将纳税缴费时间压减至100小时以内。

5.优化企业注销服务。在申请注销登记前，允许企业撤销通过国家企业信用信息公示系统发布的清算组备案和债权人公告，并将农民专业合作社（联社）纳入简易注销改革，持续完善市场退出便捷机制，企业简易注销公示时间由45日缩减至20日；对符合简易注销登记条件，公告期内未被提出异议的企业，1个工作日内做出准予简易注销登记决定。

6.深化工程建设项目审批制度改革。进一步深化并联审批，协同开展审批工作，共享审批材料，精简审批事项，规范要件材料，切实压缩审批时限，力争到2022年底将审批时限压缩至30-60个工作日内。

7.深化“证照分离”改革。全面落实“证照分离”改革要求，完成“证照分离”改革系统配置，使信息推送、接收更加准确及时。全面落实《阿图什市涉企经营许可事项改革清单》，将涉企经营许可事项纳入清单管理，并按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革和加强事中事后监管，确保清单之外，不得限制企业进入相关行业开展经营。

（二）着力打造法治化营商环境

8.依法保护市场各类主体。依法保护企业经营者人身和财产安全，禁止违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施。禁止在法律、法规规定之外向市场主体变相收费和摊派。及时妥善审理与民营企业相关的买卖、借款、建筑、加工承揽等民商事合同纠纷案件，平等保护非公有制经济主体的合法权益。

9.完善信用体系建设。建立健全信用记录依法依规披露和管理制度，及时向社会公开政务失信记录，并归集司法、人社等部门政务失信信息至全国信用信息共享平台（新疆）。有关部门要依法及时处理投诉，并将处理结果告知投诉人、反馈至投诉受理部门。

10.优化政企互动机制。重视企业合理诉求，建立健全企业合理诉求解决机制，推动各级领导、行业主管部门及驻企特派员主动为市场主体送政策、送服务，切实帮助市场主体解决“急难愁盼”问题，让市场主体安心发展、更好发展。

（三）着力打造国际化营商环境

11.健全外商投资促进和服务体系。全面落实外商投资法和相关配套法规，做好法律法规和政策宣传解读工作。严格落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续清理负面清单外的外资准入限制措施，按照内外资一致原则，实现负面清单外领域不得限制外商投资准入。

12.优化外贸发展环境。继续推动降低外贸企业营商成本，进一步加快出口退税进度，将正常出口退税业务平均办理时间压缩至7个工作日以内。完善重点外贸外资企业联系服务机制，帮助解决企业困难。加大外贸外资企业培训力度，提升政策指导和业务服务能力。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各部门要高度重视优化营商环境对推动经济社会高质量发展的重要意义，进一步加强组织领导。要不定期组织召开企业代表座谈会，通报有关情况，及时了解企业需求，全力帮助协调解决生产经营中遇到的困难和问题；对具有一定规模的企业、具有发展前景的中小微企业以及招商引资重点项目，大力推行“一企一专班”工作机制，分层级实行点对点服务，全力帮助市场主体做大做强。

（二）健全工作机制。各部门要主动接受社会各界和各族群众关于优化营商环境的监督，对工作推进进度缓慢、政策不落实的基层和部门，要及时督促整改；对严重损害营商环境和企业、群众利益的，要公开曝光、立即整改、严肃问责，并及时反馈结果。同时将25条措施完成情况作为绩效考核、评优评先重要内容。

（三）强化舆论引导。各部门要多渠道、多形式、多层次宣传推介全市优化营商环境的各项政策措施，持续提高政策知晓率和应用率，切实形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。要及时总结提炼工作中的好做法，努力形成更多可复制推广的经验，切实通过以点带面推动全市营商环境持续优化。