为认真贯彻落实自治州党委、政府和市委、市政府关于安全生产、防汛、抗震等工作会议精神，保障农牧民群众生命财产安全，消除各类风险隐患，切实解决农牧民群众生产生活困难，着力改善农牧民群众放牧生活居住条件，提高农牧民生活水平，促进社会主义新农村新牧区建设，根据相关会议精神，结合我市牧区乡实际，制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，强化底线思维，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以解决群众基本居住安全问题为目标，扎实开展哈拉峻、吐古买提等牧区乡牧点危房改造工作，切实提高全市牧区乡牧点生产用房的安全性，坚决防止地震、洪水等自然灾害造成群众生命财产安全。

二、实施原则

因牧区乡牧点多、地形复杂，分散居住，应坚持因地制宜、分类指导，科学、合理确定放牧点生产建设用房布局规划、建设规模和建设、补助标准，引导牧点生产用房向安全、环保、实用型转变，并适度集中。

（一）坚持政府引导，尊重群众意愿的原则。以政府引导支持为主，牧民适当自筹，充分尊重群众意见，引导群众自力更生、建设美好家园。

（二）坚持经济实用，保证质量安全的原则。立足当前实际，着眼长远发展，因地制宜，分类指导，在充分考虑牧民群众能力的基础上，引导帮助牧民群众建造减灾抗震能力强、造价适中的安全生产用房，切实改善牧点居住条件。

（三）坚持公平、公正、公开的原则。坚持政策公开、对象公开，补助标准公开，民主评议，接受社会监督。将牧点危房改造与乡村振兴建设、抵边村建设相结合，因地制宜。

（四）坚持政府主导，群众参与的原则。畜牧业生产用房的标准由政府职能部门统一设计、统一标准，确保畜牧业生产用房达到抗震安全的要求。

三、建设改造任务

根据各牧点实际放牧、生产情况，为解决牧民和牲畜安全越冬渡春问题，在充分征求牧民意愿的基础上，结合改造计划和草畜平衡工作要求，经研究决定建设改造150套畜牧业生产用房（其中哈拉峻乡100套、吐古买提乡50套）。

四、改造方案

经过市畜牧兽医局、乡人民政府、村委会、牧民共同讨论，计划由政府统一新建150套（哈拉峻乡100套、吐古买提乡50套）畜牧业生产用房，每套面积68㎡（居住房18㎡、暖圈50㎡），居住房结构为现成混凝土房，暖圈墙体结构为砖混、屋顶为彩钢。

五、项目实施监管单位

项目主管单位：市自然资源局

项目监管单位：市住建局

项目实施单位：市畜牧兽医局、乡人民政府

六、健全工作机制，落实工作责任

（一）加强领导，落实责任。牧点生产用房改造建设工作实行乡政府“一把手”负责制，村第一书记、村党支部书记为直接责任人，逐级压实责任人。强化对牧点生产用房改造工作的组织领导，建立国土、规划、住建、畜牧等有关各职能部门密切配合的工作机制，确保牧点生产用房改造任务和政策落到实处。

（二）严格程序、规范运作。2个牧区乡人民政府及相关部门要按照资金管理办法要求，对建房对象及涉及资金进行严格审核把关，规范审批程序，建立健全公示制度坚决杜绝资金浪费、优亲厚友的问题发生。如出现其中举报或者资金使用不当，依纪依法严肃追究负责人和直接责任人的责任。

（三）严格土地管理，切实保护草场。按照牧点生产用房建设计划，明确建设房屋的数量、布局和规模，合理规划建设用地，严禁超面积规划、超面积建筑。行业部门和各乡镇各负其责、共同协力完成畜牧业生产用房改造任务。哈拉峻乡、吐古买提乡人民政府要充分发挥项目实施主体责任、认真履行职责实施好项目，自然资源局负责解决项目资金来源，畜牧负责项目监管工作，规划、林草等部门协助乡人民政府，规划完成轻钢结构安置点的选址和天然草场保护工作，住建部门负责工程质量监测和项目推动工作。

（四）加强组织，齐抓共管。各乡要加强宣传，积极引导，大力宣传牧点生产用房改造的重要意义，利用多渠道加大政策的宣传力度，确保各项政策措施家喻户晓，激发广大农牧民群众的积极性、主动性和创造性，营造牧点生产用房改造工作的良好氛围。