资源安全是一个国家可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态。资源安全在国家安全中处于基础地位，是人类生存与发展的不可或缺的自然物质保障。为保障阿图什市矿产资源安全，夯实经济发展基础，现对阿图什市矿产资源安全调研如下:

一、目的

有效加强阿图什市矿产资源管理，保证矿产资源充足、稳定、可持续供应，并在此基础上，追求以合理价格获取资源，以集约节约、环境有好的方式利用资源，保证资源供给的协调和可持续。

二、阿图什市矿产资源安全发展总体态势

（一）阿图什市矿产资源基本情况

阿图什市矿产资源具有分布广、矿种较多、配套程度不高，部分矿种储量大、质量较好以及还有少数特色矿产等特点。截止目前，已探明或初步探明储量并计入储量库的矿产有：铁、锰、钒、钛、铜、铅、锌、钴、金、银、镉、盐矿（钾盐、钠盐、镁盐）、石膏、水泥用灰岩等14种，其中金属矿产10种，分别为铁矿区6个，锰矿区1个，钒矿区1个，钛矿区1个，铜矿区8个，铅矿区5个，锌矿区8个,金矿区2个，银矿区3个，镉矿区1个；非金属矿产5种：钾盐矿区1个，石膏矿区1个，水泥用灰岩矿区3个,盐矿区6个，镁盐矿区1个。查明主要金属2021年末保有122b+333级资源量分别为：铁3680千吨，锰182千吨，钒4842吨，钛978吨，铜36356吨，铅71586吨，锌85204吨，钴54吨，金622千克，银24吨，镉561吨。依据我区矿产资源赋存条件、开发区位条件、市场需求等因素综合判定，目前我市优势矿产资源有：铁、铜、铅、锌、石灰岩、岩盐，潜在优势矿产资源有：钴、锡、钼、砷、铌、钽、钛、钒、石膏。

（二）主要矿产资源保有情况

1、铁矿资源

目前阿图什市铁矿采矿权4个。已发现铁矿床（点）约10个，有提交资源量的矿区6个。主要分布在哈拉俊－普昌一带，预测远景资源量超过3亿吨。重点矿区如下：普昌钒钛磁铁矿区，共发现19个矿体,长80～150米，宽30～80米，厚几米至十余米。矿体全铁平均品位27.11%～36.06%，伴生TiO2平均品位为6.92～9.03%。求得300米以浅333以上铁矿石储量500万吨，TiO2资源量6.81万吨，V2O5资源量0.6万吨。10%品位以上超贫铁矿1.7亿吨，预测超贫铁矿远景资源量超过3亿吨。

2、铜矿资源

阿图什市现有铜矿采矿权4个。目前已发现铜矿床、矿点10余处，主要分布于塔里木盆地北缘砂岩型铜矿带（卡拉铁克山南6个铜矿点、大山口铜矿、西克尔铜矿）。主要铜矿：大山口铜矿：共圈定出两个铜矿体，长215米，控制斜深295米。铜平均品位1.07%。求得（333）铜资源量429吨。远景资源量可达5万吨。

3、铅锌矿资源

阿图什市现有铅锌矿采矿权6个。目前已发现铅锌矿床、矿点10余处，主要分布于哈拉俊－霍什布拉克铅锌矿带（哈达塔木锌矿、霍什布拉克铅锌矿、阔克加尔铅锌矿），重点矿区如下：霍什布拉克铅锌矿区，可划分2个矿体，总厚为10.4米。锌平均品位5.45%，铅平均品位2.43%。探明铅锌金属量16.73万吨(铅4.24万吨，锌12.49万吨)，预测远景铅锌金属量20万吨。为碳酸盐岩型矿床。

4、非金属资源

阿图什市非金属矿产种类丰富，主要有水泥用石灰岩、湖盐、石膏、饰面花岗岩、安山岩、砖瓦用粘土、页岩等。石灰岩矿产资源丰富，探明储量1.5亿吨，预测资源量50亿吨；石膏矿1处，探明储量5.80万吨，预测资源量7亿吨。盐矿资源丰富，有钾盐、镁盐、钠盐等，探明储量383万吨，预测资源量5亿吨。

（三）阿图什市矿产资源开发及保障情况

截至目前，阿图什市有效采矿权66个，其中一二类矿：共17个（其中：锌矿3个、铁矿5个、铜矿3个、铅矿2个、水泥用石灰岩3个、湖盐1个、）；三类矿：共49个（其中：建筑用砂36个，砖瓦用页岩8个，建筑石料用灰岩2个，建筑用花岗岩1个，建筑用砂岩1个，水泥配料用页岩1个）。一二类矿山生产企业4个（克州新冶华维有限公司阿图什市普昌钛磁铁矿、阿图什市鑫源矿业有限公司新疆阿图什市加曼哲勒尕石灰岩矿、克州天山水泥有限责任公司新疆阿图什市加曼哲勒尕2号西段水泥用石灰岩矿、阿图什市宗贤矿业有限公司阿图什市上阿图什乡塔什普其克村第二石灰石矿），停产矿山13个；市本级发证的三类矿山生产企业49个，生产矿山21个，停产矿山28个。

三、阿图什市2023年度矿产资源安全风险识别

（一）阿图什市矿产资源优势

1、地缘优势显著

阿图什市地处亚欧大陆腹地，集丝绸之路经济带核心区重要门户、中巴经济走廊重要节点和南疆向西开放重要通道于一体，在新疆对外开放格局中具有特殊的战略地位，便于利用中亚丰富的矿产资源，开拓广阔的工业产品需求市场，资源型经济发展潜力巨大。

2、政策优惠积聚

近年来，中央针对新疆出台了一系列政策，从产业、财税、金融等多方面促进新疆经济发展和长治久安，自治区为克州脱贫攻坚富民固边提供有力支撑，鼓励发展优势资源产业。

（二）阿图什市矿产资源安全风险点

1、阿图什市能源资源保障能力不高

从阿图什市保有资源量及勘查成果来看，阿图什市除石灰岩及建筑用石材等资源量有一些保障外，其它黑色金属、有色金属、高品质非金属等矿产资源供需形势较为严峻，特别是近两年来，新型材料等战略性新兴产业迅猛发展，对于硅质原料、高纯度的碳酸盐岩等非金属矿产资源需求强烈，保障能力弱。一方面近些年来，受各种因素影响，国家和自治区财政出资地质勘查投入锐减，基础地质调查在阿图什市重要成矿带还未完全覆盖，工作程度总体偏低，矿产资源储量增长与经济发展对矿产资源的消耗不对称的矛盾凸现；另一方面是找矿难度的加大，社会资本投入信心不足，相当一部分优势矿产和潜在优势矿产（如建材非金属矿产、金属矿等）勘查程度很低，导致资源家底不清，迫切需要国家和自治区加快基础地质矿产调查和勘查，实现找矿新突破，并激发和引导社会资本的投入，提高矿产资源保障能力。

2、矿产资源开发综合利用水平不高

阿图什市矿产资源开发利用水平总体粗放，小矿多大矿少、小矿分布零散，矿山生产规模小、开采成本大，导致部分矿山采富弃贫、采易弃难，资源浪费现象仍然存在，个别矿山受经济和矿产品价格波动影响停产或关闭；资源的规模化、集约化开发利用程度低，开采技术落后，矿石回采率低，综合利用水平不高，深加工能力弱，矿产品附加值低，矿业经济效率与效益不高。矿业产业链处于低端，无矿产品深加工企业，附加值不高。

3、小型矿山绿色矿山建设推进难度大

绿色矿山建设和生态保护急需推进，阿图什市是我国典型的生态环境脆弱区，粗放式矿产开发利用对生态环境遭到破坏，原生生态系统退化，生态服务功能下降；小型矿山绿色矿山建设停留在推进阶段且推进难度大，矿山地质环境问题仍较突出。

四、阿图什市矿产资源安全风险控制措施

针对阿图什市矿产资源安全风险评估，阿图什市矿产资源安全风险控制措施如下：

（一）加大对我市重要成矿带的勘查力度。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是阿图什市巩固社会稳定成果，推动阿图什市高质量发展的关键时期，经济社会发展对矿产资源的需求仍在增长，矿业发展的机遇与挑战并存。“一带一路”核心区建设、推进西部大开发新格局、区位交通优势等为我市矿业带来的发展机遇前所未有；阿图什市人民政府为落实国务院《政府工作报告》提出：“增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发”的要求，抓住“十四五”矿产资源规划提出的“实施新一轮找矿突破行动”的新机遇，提出“以矿强市”的发展目标，具体典型做法：

1、编制了“十四五”《阿图什市矿产资源总体规划》

在认真总结《第三轮矿产资源总体规划》成果和经验的基础上，根据阿图什市矿产资源面临的新形势、新任务和新要求，围绕阿图什市优势资源转换战略部署，科学合理地制定规划目标，落实了国家、自治区大政方针和新一轮规划部署，统筹协调安排矿产勘查、开发、保护与合理利用的任务。

2、战略合作，共同发展

阿图什市人民政府与新疆地矿局第二地质大队双方本着务实合作，优势互补，共同发展的原则和目标签定了战略合作框架协议。根据地方经济发展需求及矿产分布现状，阿图什市自然资源局与第二地质大队共同编写了《阿图什市矿产资源勘查开发实施方案》，初步建立矿产资源项目库42个，分为近期，中期和远期三个阶段来实施，其中2023年筛选出一批投资小、工期短、见效快的近期可以立即实施的勘查区块（主要为非金属矿产），首批确定了4个项目，项目总经费达1000多万元。利用地方政府出资和援疆资金进行勘查，获取探明资源量后直接公开出让矿业权，快速获得较高出让收益，从中回馈前期勘查投入，实现投资-勘查-出让收益-回馈投资-再投资勘查的良性循环。

（二）推进矿业结构调整和转型升级，提高矿产资源开发综合利用水平

高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整和转型升级，提高矿山利用水平，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。建议重点加强老矿山深边部找矿等矿区勘查工作，新增矿山资源储量，稳定现有矿山生产的基础上，进一步加快对小矿的勘查整合或重组，采用“分散采、集中选、定点炼”模式，提高矿产资源开发利用水平，逐步减少矿山数量，提高大中型矿山比例，提高矿山智能化水平；对一些影响环境较大不适合开采的小矿依法依规进行关停；对急缺或紧缺矿种加大政策扶持，或开采技术提供支撑，延长产业链，将资源优势转化为经济优势，促进实现“碳达峰、碳中和”目标，构建矿业高质量发展新格局。

（三）进一步促进绿色矿业高质量发展

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深化生态文明试验区建设，构建文明生态体系。开拓创新，大力推进绿色勘查，全面推进绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设，提高新建矿山的准入门槛，严格执行矿山生态环境保护与恢复治理管理制度，提升绿色矿山建设水平，实现矿业开发与生态保护协调发展。

（四）进一步深化“放管服”改革

为落实矿业权出让管理制度及深化“放管服”改革，瞄准矿产资源管理方面短板，从推进矿业权竞争性出让、探索“净矿出让”模式、简化行政审批程序、规范财政出资勘查工作、创新监管模式、完善信息化管理建设等方面推进矿产资源管理改革，全面实行依法管矿。

阿图什市自然资源局

2023年8月17日