各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、州直各单位：

2023年自治州国民经济和社会发展计划已经自治州第十五届人大第三次会议审议批准。现将2023年自治州国民经济和社会发展计划及主要指标印发你们，请据此安排好本县（市）、本部门的工作。

附件：1.2023年自治州国民经济和社会发展计划

      2.2023年自治州国民经济和社会发展计划主要指标

克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府

2023年2月27日

（此件公开发布）

附件1

2023年自治州国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神和新时代党的治疆方略，推进新疆社会稳定和长治久安的重要一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作意义重大。

2023年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，按照自治区党委系列部署要求，更加完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“六个更好统筹”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出克州贡献。

2023年主要预期目标：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总额增长15%以上，一般公共预算收入增长12%以上，城镇新增就业人数5000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长14%左右；居民消费价格涨幅保持在3%左右；主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成自治区下达的目标任务；研究与试验发展经费投入稳步提升，创新对经济社会发展的引领带动作用不断增强。

一、立足资源禀赋和区位优势，着力推动经济高质量发展

全面贯彻全产业链发展理念，以“三大布局”为引领，以“四大产业”为抓手，以招商引资为驱动，加快产业结构调整，积极构建现代产业体系。深入推动“三大布局”。坚持以“资源为本”推动产业链延伸拓面，围绕锰、锌、（钛）铁等优质矿产，大力引进中字头、国字号等大企业、大集团参与勘探开发和补链强链。积极推进紫金锌业联合开采、紫金有色13万吨锌冶炼项目技改、紫金黄金萨瓦亚尔顿金矿开发、阿图什市绿色矿山智能化（钛）铁产业基地等一批项目建设。坚持以“园区为用”推动重大平台建设，持续强化“1+3”体系园区建设，全面推行“飞地园区”“园中园”模式，布局一批资源能源开发、金属采选冶、进出口加工和装备制造等中高端产业。充分发挥国家级开发区政策优势，强化与喀什经济开发区主体园区协调联动，建设面向国内国外的进出口商品加工基地、海关仓储基地。坚持以“口岸为要”推动经济转型升级，持续优化口岸经济布局，推动粮食、肉类等指定口岸申报和监管场所建设。加快基础设施和产业项目建设，扎实做好克孜勒苏（吐尔尕特）边境口岸型国家物流枢纽前期工作，大力推进G315线托帕至吐尔尕特口岸公路项目，努力完成12亿元投资任务，力争2025年全线竣工通车。全力发展“四大产业”。大力发展新能源，充分用好光能、风能、水能等资源优势，统筹推进新能源升压汇集站送出、电网补强工程和制氢等项目建设。稳步推进塔什库尔干两河口、托帕水电站、阿克陶抽水蓄能电站等项目建设，积极推进乌恰抽水蓄能电站项目前期工作。重点引进新型锂离子电池、液流电池、飞轮、压缩空气、氢（氨）储能等新型储能技术。开工建设吐尔尕特110千伏、乌恰县绿洲35千伏等一批输变电工程及农村电网改造升级工程。大力发展新材料，聚焦矿石精深加工关键领域，提高矿产资源综合利用效率，留住产业链高附加值环节，切实做到矿产资源在本地冶炼加工，着力构建以锰、铁、锌等为主的优势矿产资源转化集聚区，打造新材料全产业链。加强专精特新中小企业及专精特新“小巨人”企业培育工作，“升规入统”企业5家。大力发展新加工制造业，紧盯周边国家市场需求，依托口岸优势，引进一批家具建材、民族服饰等为主的加工型、外向型企业。积极打造以电力、农牧机械等为主的装备制造业。加快推动润华纺织、程峰建材、苏克天牧等一批项目建成投产达产。依托阿克陶县、阿图什市现代农牧产业园，拓展建设优质农副产品进出口加工基地。大力发展新业态，大力培育数字经济、共享经济、新能源汽车推广等现代服务业，布局建设5G智慧园区、智慧口岸，带动现代物流产业发展，打造南疆向西开放口岸新业态经济示范区。深入实施旅游兴州战略，努力把旅游业打造成为有特色、可持续的富民产业，力争全年接待国内外游客达到400万人（次）、收入15亿元。充分激发市场消费活力，抓好商业步行街、购销娱一体的综合商业体商业区建设，推进特色美食街建设，发展夜间经济和“跳蚤市场”等新业态，不断满足不同消费需求，让克州大街小巷更具烟火气息。全面抓好招商引资。突出优势资源，持续梳理完善招商项目清单，优化完善招商引资重点项目库，以产业链招商为重点，采取精准招商、专业招商、以商招商、市场需求招商等方式，大招商、招大商、招好商，全面推动招商引资实现新突破，力争招商引资达到1000亿元规模。持续优化营商环境。着力解决营商环境堵点难点、侵犯群众利益的突出问题，大力提倡“店小二”服务模式，做到企业不叫不到、随叫随到、有求必应、有难共帮，积极打造成本最低的政策环境、回报最优的营商环境、效率最高的服务环境。加大科技投入和人才培养力度。积极落实财政科技投入稳增长机制，引导企业加大研发投入，扎实开展高新技术企业培育倍增行动，力争新申报创建自治区级现代农业产业园1个，培育高新技术企业4家、科技型企业6家。树立“不求所有、但为所用”的理念，实施更加积极、开放、有效的人才政策，吸引更多优秀人才来州建功立业，为经济高质量发展提供智力支持和人才保障。

二、着力深化改革，扩大高水平对外开放

坚持把深化“放管服”改革作为转变政府职能、提振市场主体信心的关键举措，推动有效市场和有为政府更好结合，积极构建更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的全面改革开放新格局。全面推进“放管服”改革。积极推进“最多跑一趟”“最快送一次”“互联网+政务服务”改革，进一步压缩行政审批时限、优化审批流程，完善“双随机、一公开”监管机制，提升“12345”热线功能，加大一体化在线政务服务平台的应用力度，不断提升网上政务服务工作能力。深化国资国企改革。加快推进国有经济布局优化和结构调整，整合设立11家州直国有企业，持续加大与央企、国企合作力度，推动国资国企做强做优做大。积极融入丝绸之路经济带核心区建设。紧紧抓住共建“一带一路”机遇，充分发挥“东联西出”“西引东来”区位优势，落实落细中央、自治区支持南疆发展的特殊优惠政策，加强中吉边民互市贸易区建设，积极申报创建吐尔尕特自治区级物流园区，加快推进伊尔克什坦口岸综合保税区建立，完善仓储、配送、保税物流以及跨境电商等功能，全力保障中吉乌公铁多式联运，配合做好各项工作。扎实推动兵地融合共建共赢。牢固树立兵地一盘棋思想，健全完善兵地重大决策沟通机制，围绕规划编制、产业发展等15个重点领域，制度化、规范化、常态化推进兵地全方位衔接、深层次融合、一体化发展，坚定坚决为兵团履行“三大功能”、发挥“四大作用”创造有利条件。

三、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

按照“稳粮、减棉、增饲、强畜、优果”发展思路，以保障粮食和重要农产品稳定安全为底线，以优质畜产品和绿色有机果蔬为特色，大力实施“四个百万”工程，推动农牧业高质量发展，让农牧民的生活芝麻开花节节高，一年更比一年好。围绕“粮食作物一百万亩”目标，全方位夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，加大高标准农田建设力度，扩大粮食种植面积，加大良种、良法、良技推广力度和用水保障，持续提高粮食单产和总产，实现粮食自给有余。2023年粮食播种面积达到87万亩以上，粮食总产达32.2万吨以上，建设高标准农田4.7万亩。围绕“人工饲草一百万亩”目标，全方位增加饲草供给。通过天然割草地改良、河漫滩开发、盐碱地改良、引洪灌溉、天然草地免耕补播等方式，千方百计扩大饲草种植面积。启动实施哈拉峻盆地生态修复补水工程，加大优质饲草品种和节水灌溉推广力度，有效提高饲草品质和单位产出。2023年种植牧草达到28.57万亩，其中：新增人工饲草地11.16万亩。围绕“牲畜增量一百万头（只）”目标，全方位打造畜牧优质产品。坚持农牧结合扩大牲畜存栏，牧区重点抓好柯尔克孜羊提纯复壮、帕米尔牦牛品种改良和新疆褐牛养殖，农区积极推广柯尔克孜羊与湖羊经济杂交，扩大西门塔尔牛、荷斯坦奶牛养殖规模。积极引进疆内外牛羊养殖龙头企业建设良繁、扩繁、育肥基地，辐射带动合作社、农户发展适度规模养殖，持续加强动物疫病防治工作，打造高品质畜产品生产区域。2023年牲畜养殖总量达到381.72万（头）只，其中：新增27.91万头（只）。围绕“特色林果和戈壁农业一百万亩”目标，全方位培育绿色有机果蔬产业。科学布局优势产区，阿图什市重点发展无花果、葡萄，阿克陶县重点发展巴仁杏、新梅，乌恰县重点发展晚熟杏、樱桃，阿合奇县重点发展沙棘，各县（市）依托现代农业产业园区，利用戈壁资源大力发展设施农业，培育名、特、优、新果蔬产品。引进和支持农业产业化龙头企业新建、流转、托管标准化示范果园，培育特色林果全产业链，大力推进果蔬精深加工，打响“帕米尔臻品”品牌。2023年特色林果种植面积达到39.61万亩，其中：新增2.73万亩；建设戈壁设施农业1.3万亩，其中：新增0.22万亩。全方位抓好乡村振兴工作。保持主要帮扶政策总体稳定，完善和落实防返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。用足用好对口援疆、定点帮扶、区内协作等各种帮扶资源和力量，加快发展乡村特色产业，推动农牧民持续稳定增收，实现农村居民人均可支配收入增加1500元以上。实施乡村建设行动，加强乡村基础设施建设，完善提升基本公共服务，积极开展环境整治提升和绿化美化行动，创建自治区乡村振兴示范村8个，新建、改建农村户厕1.27万座，农村生活污水处理率达到27%，生活垃圾处理率达到76%。

四、推进以人为核心的新型城镇化建设，全面提升城市功能品质

积极融入克喀城市圈和南疆城市群建设，深入实施城市建设“四大行动”，支持各县（市）找准定位、彰显特色、发挥优势、错位发展，切实增强综合承载能力。实施危旧房屋和棚户区改造行动。有序推进保障性安居工程建设，增加保障性住房供给。全面开展城市危旧房屋质量安全排查和城镇危旧房屋安全整治，坚决守牢人民住房安全底线。全年计划投资3.2亿元，实施棚户区改造460户，新建保障性租赁住房332套，筹集公共租赁住房426套，改造老旧小区4个。实施城市更新提升行动。加快城市公共交通、地下管网、停车场等基础设施和公共服务设施建设，积极推进燃气等管道老化更新改造和路面电网、通信网架空线入地，大力实施城市美化绿化亮化净化工程，推动克州迎宾馆项目建设，全面提升城市形象。全年计划打通10条城市现有“断头路”，打造8个包括娱乐餐饮、银行网点等在内的“15分钟便民生活圈”，力争实现城市供水普及率、燃气普及率达到99%，污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达100%，建成区绿地率达32%。实施农业转移人口市民化行动。依法保障进城落户农牧民的农村土地（草场）承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。积极完善落实购房、落户、就业等促进农村群众融入城市的政策举措，推动各族群众到城市务工经商、到企业就业，加快农业转移人口市民化。全年实现农业转移人口在城镇落户1万人以上，常住人口城镇化率提升至40%左右。实施城市治理能力提升行动。实行网格化管理，推进精细化服务，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。坚持和发展基层群众自治制度，形成共建共治共享城市治理新格局。坚持法治保障与德治教化，共建新时代睦邻友好社区。

五、坚持就业优先政策，努力实现更加充分更高质量就业

坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，持续抓好稳岗就业工作，千方百计扩大就业容量、优化就业结构、提升就业质量，工资性收入增加额力争达到农村居民人均可支配收入年均增加额的70%左右。突出抓好就业困难群体就业。聚焦高校毕业生、退役军人、农村劳动力特别是脱贫人口、城镇“零就业”家庭、残疾人等就业困难群体，依托基层就业服务平台，加强跟踪服务，帮助就业困难人员早就业、稳就业、高质量就业，实现城镇“零就业”家庭24小时动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内，区属应届普通高校毕业生就业去向落实率不低于90%。坚持产业发展吸纳就业。大力实施劳动密集型产业带动就业，积极推进产业就业“双覆盖”，千方百计开辟就业门路，拓宽就业增收渠道，提高收入水平，实现城镇新增就业5000人以上。坚持创业带动就业。加大返乡入乡创业支持力度，培育农村创新创业带头人，推行更加普惠的创业政策，做好初创企业、个体工商户和中小微企业扶持工作，为自主创业和灵活就业创造良好条件。强化技能培训促进就业。坚持以市场为导向，持续强化职业技能培训，大力推行“订单、定岗、定向”培训和企业自主培训，着力推动解决结构性就业矛盾，切实提高就业能力、促进就业增收，全年开展各类职业技能培训4.8万人（次）以上，力争让每个劳动者都掌握“一技之长”、每个家庭至少一人稳定就业。

六、全面贯彻党的教育方针，切实办好人民满意的教育

深入落实自治州教育大会精神，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，努力把每个孩子紧紧搂在党和政府怀抱，把每名教职工紧紧团结在党组织周围，把每所学校打造成为党育人、为国育才的坚强阵地。全面提升教育教学水平。持续实施农村15年免费教育，巩固幼儿学前教育“应入尽入”成果，统筹谋划普通高中多样化发展，推动职业教育提质增效，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均保持在98%以上，阿合奇县义务教育优质均衡发展顺利通过国家评估验收。充分借助江苏、江西教育援疆资源，稳步提升全州教育教学综合实力，努力让每一个孩子在家门口就能享受到更加公平、更有质量的教育。优化教育资源供给。优化学校布局，改善办学条件，做到规划建设优先安排、财政投入优先保障、公共资源优先满足。计划投资7.4亿元新建阿图什市第六小学、新城高级中学和阿克陶县职业教育基本建设项目。大力提高教师待遇。加大对教师的关爱力度，从食宿交通、探亲休假、工资待遇等各方面予以充分保障。用好1亿元教育发展基金，用于支持教育事业发展，帮扶困难教师，奖励优秀教师，保持每年奖励资金只增不减。全面推进国家通用语言文字教育和普及使用。不断提升各级各类学校国家通用语言文字教育教学全覆盖水平，在全社会大力营造学习使用的浓厚氛围。

七、强化健康克州建设，不断提升各族群众健康水平

坚持把人民健康放在优先发展战略地位，持续实施全民健康工程，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，全方位全生命周期维护和保障各族群众健康。全面深化医药卫生体制改革。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，继续推行“先诊疗、后付费”一站式结算，加快医保支付方式改革。加强公共卫生服务体系建设。发挥县域医共体“五统一”优势，落细基层医疗卫生机构规范化建设，配齐配足乡村两级卫生院（室）设施设备、医护人员、各类必备药品，满足群众日常看病就医需求。推进克州精神病院、克州人民医院传染病分院投入使用。持续筑牢免疫屏障，确保9类常规疫苗累计报告接种率达到95%以上。促进中医药传承创新发展。加快推进中医（维药、柯药）基础研究，加大中药药用资源保护力度，推进中医药药材规范化种植，推动克孜勒苏中医医院新院项目开工建设，力争全州社区卫生服务机构、乡（镇）卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。全面加强“一老一小”服务供给。加强老年人权益保障，优化老年人就医环境和就医流程。依法实施三孩生育政策，全面落实好计划生育特殊家庭全方位帮扶保障政策。支持托育机构建设，力争达到每千人2.5个托位数。有序推进防疫转段过渡。精准落实各项优化措施，把工作重心从防控感染转到医疗救治上来，保健康、防重症，全力做好应急物资储备，切实维护各族群众生命安全和身体健康。

八、坚持生态优先，着力建设美丽克州

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态立州”战略，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，严控“两高”项目进克州。深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制、区域协同治理，强化水资源、水环境、水生态系统治理，实施土壤污染防治行动，推进区域空气质量和农村人居环境显著提升。稳步推进生态系统保护修复。全面落实林长制，科学开展国土绿化行动，加强野生动植物资源保护，实施生物多样性保护工程。计划完成人工造林0.54万亩，退化林修复0.65万亩，毒草害草治理2.2万亩。提高水资源集约节约利用水平。全面落实河（湖）长制，实行最严格的水资源管理制度，积极推动一批重大水利基础设施建设。加快推进阿合奇、库尔干水利枢纽工程和奥吞勒克水库建设，持续推进玛尔坎恰提水利枢纽、乔诺、乌鲁瓦提等水库前期工作，着力解决工程性和季节性缺水问题，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰、碳中和，大力发展可再生能源产业，强化能源消耗总量和强度双控，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

九、不断提升社会保障水平，坚决兜牢民生底线

牢固树立以人民为中心的发展思想，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划。完善跨部门共享机制，积极构建县、乡、村基层参保扩面责任体系，促进精准扩面能力有效提升。扎实推进社保线上缴费和医保电子凭证推广应用。健全基本养老和基本医疗保险制度，推进城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，参保率保持在95%以上。健全完善救助保障机制。建立分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障等社会救助标准动态调整机制，健全社会综合救助、社会福利、慈善事业等制度，提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平。做好优抚安置工作。精准落实拥军优抚、烈士褒扬、抚恤补助等政策，认真做好退役军人及烈士亲属服务保障工作，落实优待证申领发放，切实解决好优抚对象急难愁盼问题。

十、坚持总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局

抓好社会稳定工作，坚定不移贯彻总体国家安全观，法治化常态化做好反恐维稳工作，坚决维护国家安全和新疆社会大局稳定。抓好公共安全工作，做好疫情防控工作，因时因势优化疫情防控措施，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，全力保健康、防重症。做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，进一步提高安全生产执法水平，坚决防范遏制重特大生产安全事故。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，保障能源和战略性矿产资源安全。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前防御转型。抓好防范化解经济金融风险工作，加大地方政府债务处置力度，加强对融资平台公司的综合治理。加强金融监管，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。