——2006年12月21日在阿图什市第六届人民代表大会第五次会议上

阿图什市人民政府市长派孜拉·买买提

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。

一、2006年国民经济和社会发展回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年，一年来，在自治州党委、人民政府及市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市人民政府团结和带领全市各族人民，以“构建和谐阿图什，谋求跨越新发展”为指导思想，树立和落实科学发展观，认真贯彻市委四届七次全委(扩大)会议精神，按照市人民政府六届六次、七次全体会议工作部署，求真务实，开拓进取，不断化解经济社会发展中面临的各种困难和矛盾，全市经济实现快速增长，社会稳定和谐，农牧民增收成效显著,人民生活环境明显改善，生活质量大幅度提高，社会各项事业快速发展，全面完成了六届人大四次会议确定的工作目标。

2006年全市生产总值预计完成10.43亿元，同比增长10.05%(按可比价)。其中，第一产业2.88亿元，增长5.1%；第二产业1.65亿元，增长20.8%；第三产业5.89亿元，增长9.9%；社会固定资产投资预计完成5.33亿元，同比增长48.86%；招商引资到位资金1.9亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额达到2.7亿元，同比增长13.4%，城镇居民人均可支配收入为7356.4元，同比增长1.65%；财政一般预算收入预计完成4041万元，同比增长13%；实现就业再就业1953人，完成年计划的100%；农牧民人均纯收入达到1720元，比上年增加47元。

（一）按照一产抓管理增效益的方针，扎实推进新农村建设

2006年，我市认真落实中央1号文件精神，着力解决“三农”问题，扎实抓好农村稳定、农民增收工作，以建设农村、服务农业、造福农民为主要目标，加快推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。

一是稳定粮食生产，积极发展设施农业。认真抓好田间管理、良种推广、地膜种植、套种、提高复播指数等工作，确保总产稳定。2006年，全市粮食播种面积13.27万亩，总产5400万公斤。进一步调整种植生产结构，按照调优、调强的思路，把发展设施农业作为农牧民增收的一个突破口，出台了《关于加快发展阿图什市设施农业的意见》，积极申请国债、扶贫资金103万元发展设施农业。截至目前，全市共有蔬菜大棚950座。积极发展订单农业，与屯河签订种植番茄951亩。

二是围绕园艺业产业化建设，努力打造特色品牌。继续坚持“北畜南果”战略，结合“三区一带”经济发展规划，坚持一手抓规模化发展，一手抓生产品质，林果业生产取得了新突破。抓紧落实木纳格葡萄原产地保护工作，完成了2000亩木纳格葡萄、500亩无花果的有机产品认证工作。分别在阿扎克乡、松他克乡成立了木纳格葡萄协会。2006年，木纳格葡萄总产达6.13万吨，外销葡萄达4万余吨，葡萄销售收入首次突破亿元大关。2006年，全市园艺面积达到18万亩，其中木纳格葡萄面积10万亩，杏7万亩，无花果0.5万亩，石榴及其它林果面积0.5万亩。新植园艺面积0.8万亩，新增葡萄挂果面积0.5万亩，挂果总面积达到4.6万亩。

三是畜牧业发展规模不断扩大，优质品牌和资源优势初步显现。扎实抓好草原畜牧业和城郊畜牧业发展，以品种改良和扩大养殖规模为主要措施，以打造特色品牌，推进优质畜产品生产区建设步伐，成功注册了“格达良黑羊”品牌。通过建立养殖小区培育养殖育肥大户，综合利用秸秆、青贮饲料加工等措施，有效促进了畜牧业的发展。认真抓好了牲畜防、检、驱、治等疫病防治工作，确保了我市无疫情发生。完成黄牛改良1.6万头、绵羊18万只。修建暖棚500座，牧民定居300户，轮牧、休牧8.7万亩，人工种草2.81万亩。全市新增养殖大户201户，育肥大户105户。经济羊场改制工作顺利完成，草场纠纷得到妥善处理。采取有效措施，全力开展灭蝗工作，防治面积达35万亩。

四是抓好水利工程建设，经济发展环境得到改善。克服资金紧张和项目立项难等诸多困难，积极争取上级资金，投资905万元，完成了克州阿图什工业园区绿化管网工程、格达良北干渠延伸、上阿图什乡塔库提村引水工程、阿湖乡尤喀克买里村排碱渠工程、布谷孜河干渠维修等11个工程项目建设；投资280万元完成了格达良乡1万亩低产田改造项目；投资238万元启动实施了阿湖乡1万亩沙化治理项目；投资160万元，完成了格达良乡盐碱地改良示范项目。

五是扎实推进社会主义新农村建设。以加快农村水、电、路、气、文化室、卫生室等基础设施建设为重点，从发展生产、改变村容村貌、基层组织建设等工作入手，逐步推进新农村建设，共确定了区、市、乡三级新农村建设示范村11个；广泛开展新农村建设调研工作，制定了《阿图什市社会主义新农村建设总体规划》,把抗震安居工程建设与新农村规划有机结合起来，做好了示范村的规划工作。争取资金70万元，编制了上阿图什乡新农村建设乡村规划。通过“一池三改”工作，有效推进农村清洁能源工程建设，2006年计划建成沼气池400座，已全部开工，目前建成298座。

六是生态环境不断得到改善。2006年完成造林面积3.7万亩，植树40.3万株。完成克州阿图什工业园区防风林带11.7公里，补植2.81万亩草料基地林带，新增列入国家重点公益林面积11万亩。

（二）以招商引资为契机，强力推进新型工业化建设进程

根据自治州和市委全委(扩大)会议精神，结合我市经济发展实际，围绕中心城市的总体目标，把加快工业和城市经济发展作为第一要务，加大“一园三区”基础设施投入和建设力度，为招商引资搭建平台，争取吸引更多的企业来我市投资，逐步提升我市工业化发展水平。

一是工业园区基础设施建设取得新成绩。为加快克州阿图什工业园区的建设与发展，实施“工业兴市”战略，按照“突出三个重点、强化四个保障”的要求，充分发挥辽宁、沈阳援疆政策、人力、资金的作用，全面加快工业园区建设。成立了克州阿图什工业园区管理委员会，完成了克州阿图什“一园三区”的总体规划。全年投资2100万元，现已完成投入1200万元，重点完成了铺设园区简易道路26.2公里，绿化供水管网35.7公里和蓄水池等基础设施及园内配套设施建设。工业园区节潜流饮水工程正在抓紧施工。目前，克州阿图什工业园区已入驻和意向入驻企业20家，其中内资企业19家，计划总投资8.5亿元，外商企业1家。现已建成的企业4家，正在开工建设企业5家。截至目前，已有亚星矿产、消热饮料、新蓉皮革等9家企业入驻园区。

二是工业企业发展迅速，经营质量不断提高。2006年，通过招商引资的带动，消热-多尔多依、众维矿业、中源西部矿业、克州祥运商贸、诚信制氧、青杨木业等企业相继落户我市并开工建设，工业化建设正以超常的速度稳步推进。全市工业总产值完成2.7亿元，同比增长29.97%。其中规模以上工业企业完成工业总产值2.4亿元，同比增长22.82%。企业改制工作继续推进。

三是大力实施全员招商战略，招商成效显著。2006年，专门安排了100万元招商引资奖励资金，制定了招商引资奖励办法和“三项”经济指标考核办法，努力提高各单位、各级干部招商的责任意识，营造全民招商的浓厚氛围，各乡、各单位、各级领导干部招商引资热情高涨，自觉寻求招商引资新途径，营造优质服务的软环境。积极组织对外经贸考察，通过参加喀什、乌鲁木齐、西安、厦门等经济贸易洽谈会，大力宣传、推介阿图什的优势资源、投资环境、招商项目，取得了明显成效，一大批企业落户我市，园区入住企业不断增多。全年完成招商引资项目43个，协议资金4.96亿元，落实到位资金1.9亿元。

（三）三产突出特色抓重点，积极引导非公有制经济快速发展

市场经济秩序进一步好转，新型流通业不断涌现，各项市场专项整顿不断巩固深入，促进了消费增长，市场经济秩序逐步规范，消费市场得到有效管理，维护了消费者的利益。以首届阿图什无花果旅游节和建市20周年庆典活动为契机，进一步规范了旅游景点的管理，提高了“农家乐”、餐饮业等行业的服务水平，全年共接待中外游客34.48万人(次),旅游总收入达到2075.6万元，旅游业已成为农民脱贫致富的新途径，经济增长的新亮点。出版了《游遍阿图什》一书，填补了阿图什无旅游书籍的空白。做好了文物景点的绿化和基础设施的配套建设，为拉动我市旅游业的发展奠定了基础。截至年底，全市共有私营企业114户，注册资金1.65亿元，同比增长42.5%和23%。全市共有个体工商户4505户，从业人员6681人，注册资金6439万元，同比分别增长12.6%、14.7%和52%。

（四）加大经济建设投入，经济活力明显增强

为加快中心城市建设步伐，树立全面协调可持续的科学发展观，坚持以加快发展为主题，建立有效的激励机制，落实责任，全面推进阿图什市经济社会实现跨越性发展。全年完成固定资产投资5.33亿元，同比增长48.86%。主要完成的项目有城市天然气管网、市四中教学楼、抗震安居、亚星矿业等基础设施建设。组织编制了阿图什市2006年国民经济和社会发展规划及国债、对口支援等项目的储备工作；积极争取上级以工代赈、财扶、国债项目资金1311万元，完成项目28个，为我市经济发展提供了坚实的保障。

（五）增强财政监管力度，财政保持平稳运行

财税改革工作取得新进展，增收节支取得明显成效。2006年财政一般预算收入预计完成4041万元，同比增长13%,财政支出3.44亿元，较去年同期增支2581万元，主要用于边远山区转移支付、工资缺口、冬暖费、首届阿图什无花果旅游节及建市20周年等开支；一是抓好财政增收节支，努力培育新的增长点。稳步推进财政改革，强化预算管理，做好财政资金调节。今年，安排企业技改资金100万元，招商引资奖励资金100万元，以招商培育经济的发展，以企业的发展拉动经济快速增长。强化财政支出管理，严格控制人、车、会、话、房、医等一般性支出，确保我市重点建设经费及时得到支付。二是不断深化农村税费改革，认真做好契税征收。全年共下拨转移支付资金2.39亿元。三是不断完善政府采购制度，规范采购程序。纪检监察、司法等执法部门共同参与，全年采购预算金额1578.4万元，实际支出1508.3万元，节约70.1万元。四是依托“金财工程”网络建设，深化非税收入管理改革，确保了政府非税收入改革工作的规范运行。

（六）城市建设取得新成绩，人居环境得到明显改善

一是城市规划建设取得成效，完成了阿图什市城市总体规划、控制性规划和乡镇规划。二是城市基础设施建设投入力度进一步加大，投资325.9万元，完成了群众路的贯通、建设路改扩建工程以及对其它道路的维修；投资259万元，完成了建设路、光明路、幸福路、城东、城西等道路路灯及广场路灯的安装，提升了城市亮化水平。三是城市绿化、美化得到了改善。完成城区主次干道绿化带树木的种植与补种任务，人均绿化面积达到7.5平方米。五是坚持依法治市，取缔了非法营运车辆，规范了客运市场秩序。加大城市交通整治力度，严格落实《中华人民共和国道路交通安全法》，重点对违章人员、无证驾驶、超速行驶等违法行为进行了治理，交通秩序明显好转。市客运站被自治区命名为行业文明“班线”。六是加强环境卫生管理，投资55.4万元，新购置了垃圾清运车、果皮箱等环卫设施，城市环境卫生得到了极大的改善。七是做好土地摸底调查和土地修编工作，合理配置和使用土地资源。

（七）落实中央援疆政策，援疆工作开展扎实有效

援疆工作开展以来，辽宁省、沈阳市高度重视，在资金、人才、技术等方面给予了大力支持，选派了12名优秀援疆干部，为我市农业、水利、教育、卫生、城乡建设等各个领域做了大量卓有成效的工作。援疆项目得到全面落实，投资3000万元，完成了招商信访综合大楼、“三馆合一”等项目的建设；首批30名中小学校领导及骨干教师赴沈阳培训已圆满结束，在沈阳开设的阿图什高中班已于9月份正式开课；科级干部赴沈阳挂职培训等事项也在落实当中。这些援疆项目以公益性、实效性、利民性、导向性为准则，体现了辽宁省和沈阳市对援疆工作的高度重视，对阿图什市繁荣发展的决心。一年来，辽宁、沈阳先后有800余人次到阿图什考察投资项目，并达成了多项投资意向，有效提高了阿图什的知名度，促进了我市经济快速发展。

（八）关注民生，做好人事、就业再就业，努力构建和谐社会

高度重视困难群众的生产生活问题。认真落实中央、自治区关于就业再就业政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制，通过举办大型招聘洽谈会和开展职业培训。全市实现就业再就业1953人，完成年计划的100%。

认真落实“两个确保”和“三条保障线”。高度重视社会救助和低保工作，实行应保尽保。在两个街道办事处设立了劳动保障事务所，确保了城市居民的最低生活保障。做好劳动社会保险工作，社会保险参保人数3.08万人，完成年计划的110%。

（九）扎实推进抗震安居工程建设，人民居住条件得到改善

按照“保质量、降成本、促进度、抓入住”的原则，精心组织，狠抓落实，抗震安居工程建设取得新成绩。在我市财政非常紧张的情况下，多方筹集资金400万元，完成了8个小区的自来水管道铺设和5个小区的通电工程，共铺设自来水管道68公里，架设输变电线路21公里。

（十）坚持科教兴市战略，社会各项事业得到发展

落实科技兴市和科技脱贫措施，大力实施优势资源转换战略，围绕支柱产业发展，推广科学新技术，开发了26项科研技术。落实科技进步目标责任制，成功举办第六届科技周活动，累计培训人数达5万人次。开展科技创先活动，上阿图什乡获自治区级科技进步乡，阿湖等4个乡获自治州级科技进步先进乡。加快科技示范园区创建活动，7000亩木纳格葡萄被自治区授予集科普示范、科技实验、新技术推广、标准化进程为一体的科技示范基地。

认真落实自治州整合教育资源和“小学办到乡、初中办到市、高中办到州”的办学思路，按照先易后难，小学就近入学，不添校舍和设备的原则，成功合并了13所小学和3个教学点。投入100万元专项资金，改善了办学条件。

各类文体设施和三级网络阵地不断完善，大力开展送文化下乡和“百日广场文化”活动，整顿文化市场秩序，促进了文化市场健康有序发展。投入援疆资金255万元，完成了文化馆、图书馆、档案馆综合大楼建设，结束了阿图什市没有“两馆”的历史。投资82万元，完成了松他克乡和格达良乡文化站建设，丰富了农牧民群众的文化生活。

完善医疗保障制度，改善群众就医条件。以解决农牧民看病难、看病贵为出发点，在抓好农村医疗卫生基础设施建设的同时，争取国债项目200万元，新建2400平方米的市医院门诊大楼，使阿图什市人民医院医疗条件简陋的实际问题得到解决；做好新型农牧区合作医疗前期工作和社区医疗卫生服务工作，农村合作医疗已顺利启动。加大打击非法行医力度，逐步规范个体医疗诊所。

继续抓好“村村通”工程，大力开展“电视进万家”、“电视扶智”工作，为农民免费发放电视机680台。投资700万元，完成了5个乡69公里的通村公路建设。

（十一）以建市20周年为契机，努力为群众做办事、办实事

2006年是阿图什市建市20周年的喜庆之年，为了充分展示建市20年来阿图什市各族人民励精图治，共同奋斗取得的丰硕成果，激发各族人民建设美好阿图什市的热情和决心，市人民政府以为人民群众办好事、办实事为载体，充分体现心系群众、为民办实事的执政理念，郑重向社会承诺十四件实事，经过一年的努力，防病改水、农村新型合作医疗、贯通群众路等13件实事已经全面完成，1件实事正在落实。通过成功举办建市20周年庆祝活动，提升了全市人民的向心力、凝聚力和战斗力，进一步凝聚了力量，鼓舞了全市各族人民奋发向上，继往开来，为建设更加繁荣美好的阿图什而努力奋斗的信心和决心，体现了全市各族干部职工想干事、会干事、能干成事和建设美好阿图什，共创美好未来的良好精神风貌。

各位代表，一年来，我市经济社会各项事业取得了巨大的成绩，全市生产总值首次突破10亿大关，以超过10%的速度增长，社会固定资产投资突破5个亿，增长近50%,招商引资达到了前所未有的水平，以20%的速度迅速增长，财政一般预算收入增长速度也超过了13%,全市政治稳定，社会和谐，已形成催人奋进、蓬勃发展、积极向上的大好局面。这些取得的成绩，是上级党委，政府正确领导的结果，是市委统领全局、科学决策的结果，是辽宁沈阳和各对口支援单位大力帮助支持的结果，是全市各族干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族工人、农牧民、知识分子、干部、社会各界友好人士，向驻市人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，中央、自治区驻市单位广大干部职工和援疆干部以及所有关心、支持阿图什建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中存在一些长期积累的矛盾和问题，又出现了一些新情况新问题。结构性矛盾依然存在，促进经济增长方式转变的任务依然艰巨；农牧民增收难度大，城乡区域发展不平衡，工业化、城镇化水平不高；财政收支矛盾仍然突出；就业再就业形势严峻；一些关系群众切身利益的问题亟待解决；安全生产形势不容乐观；维护社会稳定的任务依然繁重。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2007年工作部署

2007年是实施“十一五”规划的攻坚之年，做好2007年工作意义重大。2007年经济社会发展总体指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，认真贯彻落实市委五届二次全委(扩大)会议精神，扩大对外开放，全面落实科学发展观，立足区位优势，围绕“构建和谐阿图什，谋求跨越新发展”,加快推进“五大战略”和“三区一带”建设。维护社会政治稳定，加快推进中心城市战略和社会主义新农村建设，努力提高人民生活水平，促进社会和谐，实现经济又好又快发展。主要预期目标：全市生产总值达到11.72亿元，同比增长10%；财政一般预算收入达到4777万元，同比增长18%；全社会固定资产投资达到5.8亿元，同比增长9.5%；计划完成招商引资2.1亿元；社会消费品零售总额达到3亿元；农牧民人均纯收入增长100元，达到1820元；实现就业再就业1600人，城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）要按照构建和谐社会的要求，以社会主义新农村建设为核心，着力解决农村热点、难点问题

近年来，我们通过大力调整产业结构，努力扩大经济作物种植规模，取得了一定的成绩，但是提高农产品销售附加值的问题还没真正得到解决。为此，从2007年开始，要下决心冲破传统生产、老模式销售这些限制农业经济增长的障碍，要严格按照“三区一带”的经济发展思路，全力抓好“三区”建设，切实把农产品深加工作为农村经济增长的切入点，积极打造我市经济增长的优势品牌，坚决把这篇文章做精、做细，做得更加吸引人。

一是要依托上阿图什和阿湖两个乡的光热水土资源优势，打造有机农业和绿色食品生产区。重点抓好田间管理，严格有机农业生产标准，良种工程、地膜推广等工作；最大限度地提高单产，提高复播指数，扩大套种面积，确保总产稳定；通过招商引资在优质面粉深、精加工方面开拓新市场，增加产品附加值；要大力实施保护地栽培，发展设施农业，拓宽农牧民增收渠道。要专门成立设施农业办公室，配备专职领导，具体负责我市设施农业发展工作。以上阿图什乡、阿湖乡、松他克乡为重点，发展投资少、见效快、农民易接受的小拱棚。2007年，全市计划粮食播种面积13万亩，总产5400万公斤。全市农牧民人均收入在2006年的基础上增加100元，达到1820元。

二是要发挥松他克和阿扎克两个乡特色林果业优势，打造集生产、加工、销售为一体的特色林果业生产区。木纳格葡萄是我市的优势果业资源，具有“人有我优”的绝对发展优势和广阔的发展前景，要通过加大科技投入力度，推行标准化栽培，提高产品品质、拓宽销售市场等行之有效的措施，使我市木纳格葡萄产业真正成为农民增收的支柱产业，尤其是在提高产品品质、拓宽销售市场等关键环节，要以提高品质促销售，以销售促进产业化发展，巩固2006年我市在提升木纳格葡萄品牌所取得的成效，进一步开拓上海、北京、国外等更广阔的市场。尽快完成木纳格葡萄原产地保护的申报工作。2007年，全市葡萄挂果面积预计达到5.1万亩，年产鲜食葡萄7万吨以上，新定植园艺面积1万亩。

三是要立足哈拉峻、吐古买提、格达良三个乡良好的牧业生产条件，打造优质畜产品生产区。要依托天然草场、人工草料基地等资源优势，发展草原畜牧业，要加快哈拉峻乡皮羌绒山羊基地建设，提高畜牧业经济效益；要围绕特色品牌战略，开发“格达良黑羊”系列产品，把握自治州在格达良乡周边地区实施30万亩盐碱地改良项目的大好机遇，着力解决好牲畜饲草、饲料问题，通过扩大养殖规模、建立育肥基地集中育肥等措施，加速优质畜产品生产区的形成。积极引导农民发展农区、城郊畜牧业；要大力实施良种工程，促进畜牧业向良性方向发展；高度重视牲畜疫病防控工作，加强基层防疫体系建设和兽医体制改革，制定和完善全市畜牧业合作医疗实施方案，确保我市不发生重大疫情。

四是要立足全局谋划我市水利发展，坚持开源与节流并重，防汛与抗旱并举，促进水资源可持续发展。要认真完成各项水利工程的前期工作及工程建设任务。积极争取上级资金，要做好托卡依水库溢洪道修复工程，确保下游农牧业生产用水，启动上阿图什乡南北干渠工程建设；要认真做好阿扎克乡伯干村、吐古买提乡科克塔木村饮水安全和格达良乡饮水二期等工程的申报立项实施工作；切实抓好抗旱防汛工作，落实地质灾害应急防御体系，备齐备足防汛物资，确保安全度汛及抗旱工作取得胜利。

五是加大扶贫开发、整村推进及低收入人口的增产增收工作力度。做好扶贫项目的申报和实施，发挥好项目资金的效益作用。加强贫困人口的实用技术培训，实现科技扶贫。完成整村推进3个重点村的验收，同时，继续做好15个整村推进重点村的巩固提高工作。

六是要继续抓好以退耕还林为主的林业重点工程建设，把退耕还林与生态环境建设结合起来，严格把好退耕还林作业设计、苗圃建设、造林模式、技术鉴定、检查验收、档案管理等各个关口，努力巩固退耕还林成果，使生态环境得到进一步改善。

七是要稳步推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，继续推进新农村建设。2007年，新农村建设要从解决农民最关心、最迫切的实际问题入手，重点解决乡村阵地建设、用电问题，结合抗震安居建设，努力改善农村基本生产生活条件，使新农村建设带给农民实惠。上阿图什乡和尧勒其村已确定为自治区新农村建设试点，有关单位要认真抓好落实，确保顺利通过验收。要围绕生产发展，强化投入，加强农业基础设施建设，提高农牧业综合生产能力；要围绕生活宽裕，坚持内涵挖潜外延拓展，积极促进农牧民增收；要围绕乡风文明，大力发展科、教、文、卫等社会事业，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；要围绕村容整洁，规划先行，以抗震安居工程为载体，逐步改善农牧民生产生活环境；要围绕管理民主，加强基层组织建设和法制建设，创造和谐发展环境。

（二）加快落实第五次党代会确立的工业强市战略，以项目建设推动新型工业化建设向又好又快方向发展

2006年，我们在经验不足，制度不完善的情况下，推行了招商引资奖励制度，并重点考核了三项经济指标，取得了很好的效果。2007年，我们要继续抓好招商引资工作，完善招商引资奖励措施，要举全市之力加快工业园区建设，全面提升对外开放的层次和水平。

一是要把握机遇，抓好项目研发。2007年是阿图什市项目年，我们要按照“项目年”的要求，加大项目的研发、储备工作。一方面要抓好重点建设项目的建设、监督工作，初步安排重点建设项目52个，计划投资5.5亿元。另一方面各单位、各部门要抓住西部大开发的历史机遇，以时不我待，只争朝夕的干劲，积极研究探索国家政策投资导向，用足、用好、用活国家投资政策，以加快农牧区基础设施建设、改善生态环境为重点，加大重大项目前期筹备力度，增加项目前期投入，扎实做好项目储备，做到投产一批、在建一批、开工一批、储备一批。要建立重大项目落实责任制，要从相关部门抽调精兵强将，专门成立项目建设领导小组办公室，具体负责重大项目的立项、审批、实施等环节的全程协调服务工作，确保建设项目有序接替、良性循环。一定要结合我市的资源现状，全盘考虑资源的有效利用，要侧重于农产品和矿产品等加工项目，要最大限度地把我市丰富的资源转化为经济优势，把巨大的发展空间挖掘出来，全力冲出一条经济增长的新路子。要着眼于我市所处的地缘优势，认真利用我市与周边国家相邻的有利条件，把握邻国市场的需求，以工业园区为杠杆，大力引进家电生产、服装加工、日用百货等轻工业生产项目，争取形成在我市生产，在周边国家销售的框架。充分利用援疆政策机遇，以援疆干部为中介，争取沈阳企业到园区投资办厂，建立对口援助“园中园”,实现共赢。

二是要加速推进工业园区建设。当前，克州阿图什工业园区的建设与发展正处在十分关键的时期，要尽快出台《关于加快克州阿图什工业园区建设与发展的决定》,不断提高园区发展水平和办事效率，加强入园企业的管理和服务，完善园区投资硬、软环境建设，促进园区更好、更快的发展；要下决心解决园区投资难度大的瓶颈制约因素，做好园区环境评价报告和申报自治区级园区工作，争取早日得到自治区批准，以获得更多的资金支持。要加大财政投入，安排专项资金用于园区建设，整合全市项目、资金和用地指标，并向园区倾斜。坚持投入多元化，加大工业园区供排水、供气、供电、道路、防洪、通讯等基础设施建设力度，确保园区招商引资环境得到一个较大改善。

三是要强化招商引资措施，继续加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”摆在更加突出的位置，确保完成全年招商引资任务。要以招商引资带动项目的发展，以项目的发展促进经济社会的繁荣，调动社会方方面面参与招商的积极性，进一步掀起全民招商热潮，营造全民招商氛围。完善招商引资激励机制，鼓励财政供给人员带薪离岗招商，调动部门参与招商的积极性，要实行驻点招商、挂职招商和小分队招商，加快培养专业化招商队伍。注重产业招商，依托骨干企业，引进配套合作厂家，以商招商；要进一步优化服务和政策环境，建立以工业园区为主体的优惠政策体系，完善服务功能，健全职能窗口，实行“一站式、一条龙”服务，实行项目手续全程免费代办制、部门服务承诺制。尽快启用招商服务大厅，建立相关办事制度，严格办事程序，加强办事人员管理，提高办事效率。

（三）大力培育第三产业，提高非公有制经济发展水平

要把发展三产放到重要位置来抓，积极引导交通运输、商品流通、餐饮服务、手工艺制作、特色食品经营、酒店服务等行业向高层次、宽领域发展。着力培育新兴服务消费行业，逐步形成以传统行业为基础，新兴产业为支撑，布局合理，城乡协调发展的第三产业新格局，并保持持续、快速、健康的发展趋势。充分利用“无花果之乡”、“木纳格葡萄原产地”两大品牌和旅游资源禀赋等有利条件，对我市的旅游资源进行挖潜改造和完善更新。在政策上向提高产业水平、扩大就业容量、增加有效需求和供给的行业倾斜，鼓励对旅游业、房地产业、科技和信息服务业、新型流通业、社区服务业等行业的投入，把阿图什市打造成喀什的后花园。

(四)推进财政体制创新，进一步优化经济发展环境

坚持树立和落实科学发展观，不断推进财政体制创新，健全征收体制，做到应收尽收，确保完成全年财政收入。要建立健全县级领导干部联系企业制度，经常深入开展调查研究，为企业排忧解难，同时，大力发展非公有制经济，积极培育财税新增长点，在不断完善财政各项改革工作的基础上，着力推进“政府收支分类”和“乡财县管乡用”改革，不断加快构建公共财政框架步伐。在组织好财政收入的基础上，继续落实转移支付有关规定，优化财政支出，保证有限的资金用于支持经济社会协调和谐发展上，特别是要在招商引资、项目研发、教育扶贫等工作中发挥积极作用。要进一步规范政府采购工作程序，强化政府采购监管，提高政府采购透明度，预防和治理商业贿赂；严格会计集中核算管理，规范办事程序，加强票据管理，严把票据审核关；进一步加大对国有资产的监管力度，努力盘活国有资产，促进国有资产的保值、增值；坚持落实农村税费改革的各项政策，确保减轻农牧民负担，营造良好的经济秩序，确保财政资金使用的合理、节俭、高效。

认真抓好全国第二次农业普查工作。此次农业普查涉及面广，工作难度大，各有关部门要密切配合，齐心协力，确保圆满完成普查任务。进一步加大审计工作力度，要认真做好重点部门、资金的效益审计、固定资产投资等审计工作，有效维护财经秩序。

（五）以建设城市化发展中心为目标，努力塑造首府城市新形象

城市建设要继续按照城市化发展中心的目标，坚持一手抓城市建设和环境改善，一手抓城市的管理，按照城市总体规划的要求，以创建自治区级文明城市、园林城市和卫生达标城市为目标，下决心改变城市现状，提高城市品味和特色，动员全民树立首府城市的新形象。2007年，要围绕构建中心城市格局，突出前瞻性、科学性和人文性，进一步做好城市总体规划的完善报批工作，编制好城市专业规划、专项规划和详细规划。重点抓好“城市西延”、“一河两岸”和团结路全线贯通工程的前期准备工作。要以市区为中心，乡村为翼臂，加速推进城市化进程，做好利民市场、幸福小区二期项目的开发和城市集中供热等工程，增强载体功能，提升城市品位，优化人居环境。在城市东西入口设立阿图什标志，力求彰显特色、讲究品位、体现风格，倾力打造城市品牌。在城市管理中要严格制止城市违章建筑，既要加大监管力度，又要加大整治拆除力度，对长期以来没有拆除和影响市容的临时性建筑物要彻底拆除。进一步理顺城市管理体制，强化街道、居委会的管理职能，建立和完善社区组织体系，增强市民参与意识，逐步形成上下衔接、协调互动、共建共管的全民管理格局。继续把城市交通综合整治作为方便群众生产生活的“民心工程”来抓，确保年内市区交通秩序明显好转。

加强对国土资源的监控和管理，认真做好矿产资源规划编制和整顿工作，杜绝无照经营和非法开采活动。充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用，全面推行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让，防止国有土地流失。

（六）深化人事制度改革，全力做好就业再就业工作

要进一步深化干部人事制度改革，努力形成充满活力的用人机制；大力开展“人才强市”战略，加强人才队伍建设，积极推行职业资格制度，努力形成引才、育才、用才为一体的新机制；大力开展职业培训，全面推行职业资格证书和就业准入制度，逐步扩大专业资格考试的范围。要依照《中华人民共和国公务员法》,强化公务员队伍培训、教育和管理，提高整体素质，完善公务员业绩考核机制，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

继续深入开展职业介绍服务，规范劳动力市场管理，按照“专业化、制度化、社会化”的要求，以提供优质服务为宗旨，以市场化运作为手段，以人力资源信息为基础，致力于人力资源的优化配置和合理流动。通过人力资源市场开展职业介绍和举办大型的招聘洽谈会，为用人单位和求职者提供双向选择就业的机会。通过社区劳动保障工作站(所),不断发展公益性岗位和社区服务性岗位以扩大就业。

继续加强劳动监察工作力度，积极稳妥地推行劳动合同制度，做好劳动争议调解工作，维护劳动者合法权益，创造规范宽松的劳动就业环境，建立良好的依法行政氛围。

加强对社会保险统筹基金的管理，不断扩大社会保险覆盖面，提高参保率和缴费率。加强社会保险基金稽核和审计工作，确保基金安全、有效运行，要逐步将进城务工人员纳入工伤保险、住院医疗保险范围，充分保护农民工的合法权益不受侵害。

继续做好对破产和特困企业下岗职工、城镇失业人员和困难人员的社会救助，使扶贫帮困工作取得实实在在的效果。

（七）认真完成抗震安居工程，加快小区配套设施建设，提高入住率

2007年要继续落实好“县级领导包乡、扶贫单位包村、乡镇干部包户”的措施，从工程质量、资金、工匠培训、备工备料等方面扎实抓好城乡抗震安居工程建设，加快小区水、电、路配套设施建设，重点抓好前三年已建房屋的入住问题，同时完成发放“一书两证”工作。

（八）努力构建社会主义和谐社会，促进社会各项事业全面进步

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建成小康社会和增强党的执政能力出发而提出的一项重大战略任务，是党的执政理论的重大创新与突破，深化了对社会主义理论、党的执政理念、治国理念和治理社会理念的认识。构建和谐阿图什，重点在经济发展，难点在农村。我们要从解决人民群众最关心的热点、难点问题入手，突破农村经济发展缓慢的难点。大力发展科、教、文、卫、体等社会事业，努力实现社会和谐、人民安居乐业。

坚定不移地推进科技进步和创新。强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才。以科技创新与科技进步促进产业结构调整和特色产业发展，促进经济增长方式的转变。坚持自主创新和引进吸收并重，积极推进科研新成果和先进实用技术在农牧业发展、生态保护等领域的应用。落实科技人才战略，完善科技评审评估和成果奖励等制度，努力建设一支适应经济社会快速发展的科技人才队伍。

坚持优先发展教育的战略地位不动摇。继续推进“两基”攻坚，进一步完善义务教育管理体制，落实政府对义务教育的保障机制。以优化学校为突破口，继续加强学校布局调整，提高办学效益，完成哈拉峻中学、吐古买提中学、格达良中学等10所中小学的撤并工作。继续深化教育人事制度改革，做好全市中小学校校长聘任工作，切实将思想过硬、管理水平好、工作能力强的人选拔到学校领导岗位上，为教育事业大发展提供人力保障。

加强文化体育事业建设，要继续深入开展“文化下乡”活动，文化设施建设重点要放在乡村基层，以文化设施的完善促进素质的提高。要高度重视体育事业的发展，把阿图什市体育事业的潜力挖掘出来，使我市体育事业能走向全疆、走向全国。

大力发展广播电视事业，继续落实好广播电视村村通工程，要把农牧区边远分散村、新建抗震安居小区、牧民搬迁点的广播电视工程落实好，争取不留盲区，让农牧民群众的物质文明和精神文明生活更加丰富。

继续完善医疗卫生服务体系。建设公共卫生重点工程，严密防控重大传染病。健全市、乡、村三级农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络，扎实落实新型农牧区合作医疗试点工作，通过宣传调动农牧民群众参与新型农牧区合作医疗的积极性，做好资金保障运行和监督，确保合作医疗试点工作顺利进行，把好事办好，使农牧民受益。加强以基层为重点的卫生基础设施建设，合理配置医疗卫生资源，提高农村医疗服务水平和能力，进一步加强医德医风建设，规范药品和医疗器材集中招标采购及医疗服务项目收费制度，从根本上解决群众看病难、看病贵的问题。2007年，市人民医院病房楼条件差的问题一定要得到解决，初步安排资金450万元，计划修建病房楼4500平方米。

加强精神文明建设。以创建自治区级“文明城市”为目标，坚持依法治市与以德治市，努力提高公民的思想道德水平和科学文化素质，为阿图什市的发展提供强大的政治保证。

（九）加强作风建设，转变政府职能，努力提高工作效率

2007年是自治州作风建设年，我们要按照自治州党委的统一安排部署，建立健全机关作风科学管理制度，以制度来管理人、约束人，要以加强和改进机关作风来促进阿图什和谐社会建设。转变政府职能，推进管理创新，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。牢固树立以人为本、执政为民的理念，努力提高执政能力。坚持量力而行，勤俭办事原则，压缩会议开支，坚决杜绝公款吃喝，切实降低政府行政成本，努力建设节约型政府。加快突发公共事件应急机制建设，不断增强处置突发事件的能力。强化决策责任，规范决策程序，坚持科学决策、民主决策，建立健全决策后评估机制、决策失误责任追究机制和纠错改正机制。牢固树立依法治市、依法行政观念，严格按照法定权限和程序行使权力。增强运用法律手段调节、管理经济和社会事务的能力。深化行政审批制度改革，减少和规范审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，强化执法监督。切实做好行政复议工作，实行行政执法责任制，坚决克服多头执法，执法不公的现象。

坚持立党为公、执政为民，坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度。坚持公道正派、大公无私，带着深厚的感情为群众服务。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，深入基层、深入实际，广泛开展调查研究，切实解决实际问题，力戒形式主义和官僚主义。切实提高工作效率，努力形成雷厉风行、一抓到底的工作作风。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，确保各项工作落到实处。加强“诚信政府”建设，努力提高各级政府的服务水平和领导发展的能力。

加强廉政建设，进一步密切党群、干群关系。要落实廉政建设责任制有关规定，认真研究新形势下廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题和新特点，建立和完善廉政建设、反腐败和商业贿赂的长效机制，积极探索廉政建设和反腐败工作思路、措施和途径。加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的力度。

各位代表，蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。生逢盛世，当有所为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的正确领导下，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，凝聚全市22万人民的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，抢抓机遇，扎实做好2007年的各项工作，为“构建和谐阿图什，谋求跨越新发展”而努力奋斗！

（此文有删减）