2016年，阿图什市人民政府深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以建设法治政府为目标，按照《克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015—2020）》的要求，不断加快转变政府职能，推进依法科学民主决策，规范行政行为，法治政府建设取得了明显进步，现将阿图什市2016年度法治政府建设情况报告如下：

一、全面履行政府职能，持续推进法治政府建设

（一）加强对法治政府建设工作的安排部署。制定下发《阿图什市人民政府全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015—2020）》，签订了目标责任书，明确责任落实牵头单位，做到与年度重点工作同安排、同部署、同考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。

（二）深化行政审批制度改革。扎实做好自治区、克州下放、取消行政审批事项的承接、调整工作，根据克州人民政府《关于第十一批取消和调整行政许可事项的通知》（克政办发〔2016〕20号）文件要求，对政府各行政单位、法律法规授权单位及驻市行使行政审批权的33个单位96项行政审批事项进行清理和确认，目前保留行政审批事项92项。全面清理非行政许可事项，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，进一步规范行政管理行为，促进依法行政，推进政府职能转变。

（三）全面完成权责清单编制工作。组织召开权责清单工作推进培训会，对全市44个单位工作人员进行业务培训，要求各单位对现有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政检查和其他行政权力10类行政权力进行分类梳理，确保梳理权力全覆盖，清理权力无死角。经合法性审查和公开征求意见后，2016年向社会公开42个部门保留的权责事项2253项。

（四）实行“五证合一”“一照一码”制度，切实清除创业创新路障。2016年9月，阿图什市全面落实工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。依托克州行政服务中心平台，通过整合工商、税务、质监等部门相关职能，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，简化准入程序，提高办事效率。推行“一照一码”登记制度，颁发加载“统一社会信用代码”的营业执照，办理时限从原来承诺的15至20个工作日缩短到3至5个工作日。全面取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项，新增企业28家，新增规模企业4家，完成工业增加值8.19亿元，增长26%。

（五）始终坚持绿色发展，资源集约，生态建设取得新成效

坚持“环保优先、生态立市”发展理念，全面实施排污许可制度，严厉打击环境违法行为。严格落实“三条红线”控制指标，加强重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作。投资908万元实施煤改气续建工程，新建、改扩建供热管道8条5.1公里,安装燃气锅炉9台。投资560万元实施农村环境连片整治项目，改善农村人居环境。扎实推进生态林工程，新造林1.17万亩，封育2万亩，新育苗420亩;落实草原禁牧300万亩，草畜平衡753万亩，完成人工种草6000亩，退耕还林还草成果得到巩固。

二、加强制度建设，完善依法行政制度体系

（一）规范文件制定流程。凡市政府发布的规范性文件，送审部门在报审文件草案的同时，一并报送起草说明、相关法律法规依据等资料，市法制办在广泛听取各方面意见的基础上进行合法性审查。坚持对涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力事项的规范性文件进行深度审查把关，凡执法主体不当、超越职权范围、执法依据缺失、不符合市情发展实际、缺乏可操作性和可行性的规范性文件，由市法制办提出审查意见，退回原单位修订完善后上报市政府常务会议审定。

（二）落实规范性文件报备制度。严格按照《自治区规范性文件备案规定》的要求，对市政府制定的规范性文件，及时报送市人大常委会进行审查和备案登记。2016年制定7份规范性文件，阿图什已及时向克州人民政府和市人大常委会进行了报备，报备及时率和合格率均达到100%。

三、推进科学民主决策水平，充分发挥法律顾问制度

（一）健全重大行政决策各项制度。规定重大事项决策的规则和程序，凡属重大决策范围内的事项，决策必须严格按照程序进行，并对决策过程中出现的问题及时纠偏改正，着力提高决策质量和水平，形成了以制度保障权力规范运行的良性机制。

（二）发挥政府法律顾问制度。市政府经济合同以及一般涉法事务，邀请政府法律顾问参与审查。2016年政府法律顾问政府重大决策提供意见5条，参与审查政府文件7件、市政府重大合同12件，为全市执法人员授课2批次，切实发挥政府法律顾问作用。

四、严格行政执法人员管理，健全行政执法体制。

（一）严格执法人员资格管理。按照克州政府法制办统一部署，对全市行政执法主体及行政执法人员进行了清理，严格执法人员持证上岗和资格管理，建立行政执法证件人员电子档案。根据执法人员调离、退休等人事变动情况及时更新名录库数据。全市共审核行政执法人员854名，其中，持克州法制办颁发执法证人员276名，持国家自治区厅局证件人员569名,清理过期、已退休、调离原工作岗位、合同工、工勤人员及持阿图什市发证226名，确保行政执法监督管理的科学、规范、高效。

（二）积极开展执法人员培训考试和证件审验工作。采取部门自查和市法制办审核确认相结合的方式，对全市各执法单位中的执法人员进行了资格梳理，清理结果在市政府网站进行了公示。在专项清理基础上，组织开展了2016年度执法证件审验和申领培训考试工作，全市共456人参加年审培训考试，456人合格，通过率100%。

（三）强化行政执法监督。对全市各执法单位作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照（因不参加年检吊销证、照的除外）、公民处以500元（含500元）以上、对法人或者其他组织处以20000元（含20000元）以上罚款、行政拘留10日以上的重大行政行为备案1196件，强化执法单位重大行政行为监督，并通过公告栏及时公示处罚信息。2016年6月和11月，分别开展了全市行政执法案卷评查工作，从市国土资源局、市食品药品监督管理局等33个执法部门办理的行政处罚案卷中随机抽取了70件进行评查，共纠正各类执法问题30多个，有效规范了行政执法行为，提高了执法水平。

（四）完善行政处罚自由裁量权制度。按照克州政府的安排部署，2016年阿图什市各行政执法部门结合有关法律法规的修改，修订完善了本部门的自由裁量权制度，并及时报送市政府法制办备案。法制办在审查中要求各部门结合执法实际，避免使用“情节轻微”“后果严重”等模糊性字眼，切实做到违法情节描述清晰准确，解决行政处罚标准幅度弹性过大，法与法之间处罚标准交叉、模糊，致使执法人员难以把握的实际问题，有效遏制了随意执法、多头执法、重复执法、违法裁量和乱收费、乱罚款等问题。

五、强化行政权力制约和监督，加大问责力度

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、层级监督和司法监督。坚持将政府各项工作置于人大和政协的监督之下，定期、不定期地向人大、政协报告依法行政、经济和社会发展计划、财政预算执行、改革发展、城乡建设与管理、民生建设等方面工作，及时征求人大、政协对政府工作的意见和建议。按时参加人大和政协的专题会议，认真听取人大、政协对政府工作的意见和要求。政府组织的重大工作活动及政府召开的重要会议，主动邀请人大常委会、政协委员会成员参加。人大代表建议、政协委员提案满意率达到99%以上。自觉接受司法监督，在行政诉讼中，我市行政机关依法按时提交答辩状和证据，出庭应诉，自觉履行法院生效判决，未发生违法收集证据等问题。

（二）加强行政监督和审计监督。建立健全行政机关内部监督机制，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。深入开展作风建设“三项治理”专项行动，清退城乡保障住房504套，退还补助资金940万元，查处机关干部不作为580起，挽回经济损失1950余万元。严格执行中央八项规定、自治区、自治州和市委十条规定，“三公经费”支出下降1.3%。完善审计制度，将审计发现问题整改工作纳入政府工作任务目标，初步形成了以审计部门为主、政府督导、纪检监察部门配合的审计整改机制，有力地促进了审计决定的落实和审计发现问题整改。

（三）建立和完善投诉举报制度，加强社会和舆论监督。完善市长信箱办理制度，进一步规范信件办理时间和质量，做到“件件有回音、件件有着落”。2016年共收到“市长信箱”信件115件，转交市直各单位、部门办理回复115件，办结114件，办结率99.1%。大力推动网络问政，通过与阿图什广播电台合作，开展网络问政“在线访谈”系列活动，市委副书记、常务副市长及15位市直单位负责人回应群众关心的热点问题38件。

（四）全面推进政务公开。修订《阿图什市人民政府信息公开指南》，进一步明确主动公开、依申请公开信息的相关制度和工作规程。推进重点领域政府信息公开，组织全市各部门围绕深化改革、促进经济发展、民生改善、助力政府建设、扩大政务参与和加强解读回应、增强公开实效等六个重点领域21项具体任务开展政务公开工作。2016年，在阿图什市人民政府网站公开各乡镇、市直各部门财政预决算及“三公经费”77条，公开减税降费、扶贫开发、保障性住房建设等信息26条，发布空气质量、饮用水安全质量监测信息17条。积极开展行政许可和行政处罚“双公示”工作，全年汇总“双公示”目录3077条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

（一）运用行政调解方式，解决行政争议。充分运用调解的办法处理行政纠纷和行政管理相关民事纠纷，着力解决影响社会稳定的突发矛盾纠纷。2016年，全市共受理行政调解事项494件，成功调解494件，调解率100%。

（二）畅通复议渠道，依法受理复议申请。进一步简化行政复议申请手续，方便当事人提出申请，保障当事人申请行政复议的救济权利。2016年共收到行政复议申请1件，立案受理1件，已审结作出了维持决定，并被纳入自治区行政复议典型经验案例推广。

（三）履行应诉职责，维护行政权威。2016年，全市共发生行政诉讼2起，未发生违法收集证据、不按期应诉和举证、拒不出庭应诉等问题。阿图什市坚决支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利，认真贯彻行政机关负责人出庭应诉制度，始终自觉履行法院的判决、裁定，积极、主动、认真地对待行政应诉案件，维护了公共利益和政府行政权威。

（四）加强人民调解和信访工作。充分发挥人民调解员作用，着力解决影响社会稳定的突发矛盾纠纷。2016年全市共成立调解委员会100个、人民调解员486个，调解各类矛盾纠纷3550起，成功调解3550起，调解率达100%。推进“网上信访”，建立“互联网+”信访工作机制，形成了来信来访、网上投诉等信访形式的全覆盖，受理办理、复查复核、考核评价等工作过程的全覆盖。加强信访工作与三大调解的联动性，主动排查矛盾纠纷，及时解决和处理苗头性、倾向性问题，从源头上预防和化解社会矛盾。

七、加强法治教育培训，全面提高法治思维和依法行政能力

(一)认真落实领导干部学法制度，发挥领导干部的示范带动作用。通过采取政府常务会学法、法治专题培训等多种形式，不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化。市政府常务会议先后5次集体学习了《中华人民共和国行政诉讼法》《中共中央国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》以及《中国共产党纪律处分条例》，以浓厚的学法氛围增强法治意识，不断提高依法行政水平。

(二)加强行政机关工作人员法律知识培训，提升行政机关工作人员法制素养。把提高法治思维和依法行政能力作为干部教育培训的重要内容，纳入总体规划，做到法制教育、理论教育、业务教育同规划、同部署。依托“法宣在线”网络平台，学习《中华人民共和国宪法》《刑法》《反恐怖主义法》《国家安全法》等法律法规，并按要求组织考试，进一步提升全市干部职工法律素养。

(三)强化普法责任，落实“谁执法谁普法”制度。按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”的原则，明确具体责任部门和责任人员，结合各类法律宣传日，落实普法责任，推动法治宣传教育融入到法治活动的全过程。

八、落实第一责任人责任，加强法治政府建设组织制度保障

(一)政府主要领导严格履行依法行政第一责任人责任。市政府主要领导对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，年初通过政府常务会议及时研究部署法治政府建设有关重大问题，并督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事。

(二)强化考核评价和督促检查。制定《阿图什市2016年度绩效考评工作方案》，将法治建设作为重要考核内容，并在年底对各单位法治建设情况进行精细化考核，强化法治工作队伍建设。

(三)制定法治政府建设实施要点。按照自治区《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015—2020）》(新政发〔2015〕53号)和克州对加快建设法治政府的要求，我市结合本地法治政府建设实际的基础上，对全市2016-2020年法治政府建设各阶段任务提出了针对性的具体措施。

2016年，我市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在着很大差距。2017年，我市将在市委、市政府的领导下，以全面落实《纲要》为统领，以“全面推进依法治市、加快建设法治政府”为目标，全面推进阿图什市法治政府建设工作迈上新的台阶。

2017年4月11日