2017年，阿图什市法治政府建设工作在克州党委、政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，促进政府各项工作全面纳入法治轨道。现将阿图什市2017年法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。扎实做好自治区、自治州下放、取消行政审批事项的承接、调整工作，根据克州人民政府办公室《关于第十二批取消和调整行政许可事项的通知》（克政办发〔2016〕114号）和《关于取消和调整行政权力事项的通知》（克政办发〔2017〕131号）文件要求，对全市33个行政单位、法律法规授权单位的92项行政审批事项进行清理和确认，截止2017年12月，保留行政审批事项90项。

（二）严格落实权责清单动态管理。按照权责一致的原则，逐一厘清与权力清单相对应的责任清单，清理和规范各类行政权力中介服务事项，建立动态管理权责清单机制，强化清单动态管理，推进清单统一规范。根据有关要求结合工作实际，对市工商、质监、食药部门的职能进行整合，组建阿图什市市场监督管理局，适时调整行政权力运行流程图及一次性告知单并向社会公布，严格按照调整后的行政权力运行流程图实施行政权力。

（三）继续深化推进“多证合一、一照一码”登记改革。全面梳理确定“多证合一”，将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上，并先行开展“证照分离”试点工作。继续全面实行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式，全面实施“双告知”“双反馈”，方便企业、衔接部门，实现“多证合一、一照一码”。全面推进“一窗受理、集成服务”改革，通过“八个一”（一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达）举措，利用克州行政服务中心平台，开展优化服务竞赛活动。

（四）坚持绿色发展，强化生态环境保护

大力实施“生态立市”战略，严格落实“三条红线”控制指标，全面实施排污许可制度，加强重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作。投资1.33亿元，实施城乡供排水一体化、垃圾处理一体化和医疗垃圾处理项目，城市污水处理率达75%以上。投资5227万元，实施煤改气、热计量和乡镇气化工程。大力实施北山、南山绿化工程，新造林2.92万亩。全市空气优良天数达212天，优良率58%，增长15.85%。严厉查处土地违法案件，清理土地15万亩、草场35万亩，节约集约利用土地水平不断提高。铁腕整治中央环保督察组信访案件，严肃查处违法违规企业5家，17名党员干部受到党纪政纪处分。

二、完善依法行政制度体系

（一）落实规范性文件审查报备制度。严格落实《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》《自治区规范性文件备案规定》，遵守规范性文件制定和备案程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。对市政府制定的规范性文件，及时报送克州政府法制办和市人大常委会进行审查和备案登记。

（二）严格开展政府文件清理工作。根据中共中央、自治区和自治州人民政府关于全面清理政府文件的工作要求，阿图什市人民政府法制办梳理了1980年至2016年期间由市人民政府（含革委会）、政府办公室下发的各项文件1666件，包含规范性文件110件，保留有效规范性文件27件、废止83件；保留政府及政府办公室下发的一般性文件270件，废止或失效文件1313件。

（三）发挥政府法律顾问制度。下发《关于调整政府法律顾问工作委员会成员的通知》，及时调整聘任新一届法律顾问。邀请政府法律顾问参与政府经济合同审查以及一般涉法事务，2017年政府法律顾问参与审查文件3件、重大合同2件，为全市执法人员培训授课6课时，切实发挥政府法律顾问作用。

（四）推进行政许可和行政处罚事项双公示。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，依据有关政策法规和“权责清单”，对除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他依法不予公开的信息外，将全市行政许可和行政处罚事项通过阿图什市政府网站向社会公开，2017年，累计公开各类信息4000余条。

三、提高科学民主决策水平

严格落实重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。进一步细化和完善了重大行政决策的具体操作流程、工作制度，对重大行政决策的各个环节和步骤进行全面规范，并对决策过程中出现的问题及时纠偏改正，着力提高决策质量和水平，形成了以制度保障权力规范运行的良性机制。

四、严格规范公正文明执法

（一）严格行政执法人员资格管理。通过部门自查和法制办审核确认相结合的方式，对全市各执法单位的执法人员进行资格梳理，清理结果在政府网站进行公示。在专项清理基础上，按照克州政府法制办的统一部署，认真组织开展2017年行政执法人员培训考试工作，邀请政府法律顾问对《行政许可法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政强制法》《行政复议法》和《行政复议法实施条例》等法律法规进行讲解，统一安排全市253名执法人员参加培训考试，考试成绩合格者发放执法证件，并建立行政执法人员电子档案。

（二）加强重大行政行为备案。对全市各执法单位作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照（因不参加年检吊销证、照的除外）、公民处以500元（含500元）以上、对法人或者其他组织处以20000元（含20000元）以上罚款、行政拘留10日以上的1089件重大行政行为进行备案，及时公开处罚信息，加强执法单位重大行政行为监督。

（三）认真开展执法案卷评查工作。通过自查和抽查相结合的方式对全市33个行政执法单位的行政执法案卷进行评查，评出优秀案卷8宗。从检查情况看，大多数执法单位都能够按照有关法律法规和政策规定要求，严格操作程序，规范执法行为，但仍有部分单位存在案卷书写不严谨的现象，政府法制办对存在问题的案卷立即提出整改意见，下发整改通知书，督促相关单位限期整改落实。

五、强化行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。坚持从严治党要求，坚决以“零容忍”的态度惩治腐败，全市各级纪检监察机关立案699件，党纪政纪处分1594人，挽回经济损失1400余万元。自觉接受人大和政协的监督，定期向人大、政协报告依法行政、经济社会发展计划、财政预算执行、改革发展、城乡建设与管理、民生建设等方面工作，及时征求人大、政协对政府工作的意见建议。按时参加人大和政协的专题会议，认真听取人大、政协对政府工作的意见和要求，州、市人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率98%。支持人民法院依法受理行政案件，积极接受司法监督，在行政诉讼中，相关单位依法按时提交答辩状和证据，出庭应诉，自觉履行法院生效判决，未发生违法收集证据等问题。

（二）加强行政监督和审计监督。召开政府廉政工作会议，主动研判政府系统廉政风险，安排部署廉政建设工作。政府班子成员与分管部门层层签订廉政建设责任书。围绕重点领域、关键环节，进一步健全内控机制,构筑制度防线。审计监督工作扎实推进，实施财政专项资金审计、审计调查3项，在审项目3项，委托项目审计185项，核减率为6.66%，公共资源交易、国有资产管理得到进一步加强。

（三）健全投诉举报制度，加强社会和舆论监督。完善市长信箱办理制度，进一步规范信件办理时间和信件回复质量，做到“件件有回音、件件有着落”。2017年共收到“市长信箱”信件63件，转交市直各单位、部门办理回复63件，办结率100%，公开公布群众关注热点、焦点问题信件26件。开展网络问政“在线访谈”系列活动，9位单位负责同志走进直播间，主动回应群众关心的热点问题，做到明晰事实、说清真相、澄清疑虑。

（四）全面推进政务公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，及时公开取得成效、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。2017年，在政府网站向社会公布财政预决算（含二级局）83条，人事任免、政府采购、住房保障、重点项目建设等信息80条，环境保护、食品药品安全信息29条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政调解、人民调解工作。不断探索调解工作新方法，妥善处理行政纠纷和行政管理相关民事纠纷，着力解决影响社会稳定的矛盾纠纷。2017年，全市共受理行政调解事项510件，成功调解510件，调解率100%。充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷大调解体系中的基础性作用，深化完善人民调解与司法调解、行政调解衔接机制，不断健全三级调解组织网络体系。2017年，全市共成立调解委员会101个、人民调解员493个，调解各类矛盾纠纷3288起，成功调解3288起，调解率达100%。

（二）畅通复议渠道，依法受理复议申请。进一步简化行政复议申请手续，方便当事人提出申请，保障当事人申请行政复议的权利。2017年政府法制办收到行政复议申请2件，受理1件，作出了维持决定。1件因超过复议申请期限，不予受理。

（三）履行应诉职责，维护行政权威。2017年，全市共发生行政诉讼2起，未发生违法收集证据、不按期应诉和举证、拒不出庭应诉等问题。阿图什市坚决支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利，认真贯彻行政机关负责人出庭应诉制度，始终自觉履行法院的判决、裁定，积极、主动、认真地对待行政应诉案件，维护公共利益和政府行政权威。

（四）依法完善信访工作。健全网上信访工作机制，制定网上信访办理和答复情况通报制度，对程序不规范、办理不及时、答复不严谨、依据不准确、要素不齐全的投诉事项，进行全面整改。通过法定途径分类处理信访诉求，努力打造阳光信访、法治信访。全年受理信访案件67件，成功化解60件，化解率90%，接待来信来访群众492人次，网上信访信息系统录入信访案件24件，化解率100%。

七、全面提高政府工作人员法治观念和依法行政能力

（一）认真落实领导干部学法制度。通过采取政府党组会议学法、法治专题培训等多种形式，不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化。市政府党组先后5次集体学习《中华人民共和国行政诉讼法》《中共中央国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国民法总则》，不断增强法治意识，提高依法行政水平。

（二）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法制观念强不强、法治素养高不高作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同的情况下，优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（三）加强行政机关工作人员法律知识培训。把提高依法行政能力作为干部教育培训的重要内容，纳入总体规划，做到法制教育、理论教育、业务教育同规划、同部署。依托“法宣在线”网络平台，全市各行政机关工作人员学习《中华人民共和国宪法》《刑法》《反恐怖主义法》《国家安全法》等法律法规，并按要求参加考试，有效提升全市各族干部职工法律素养。

（四）落实“谁执法谁普法”制度。按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”的原则，明确具体责任部门和责任人员，结合各类法律宣传日，落实普法责任，推动法治宣传教育融入到执法、司法等法治活动的全过程。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，通过以案释法开展法治宣传教育，在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中弘扬法治精神。

八、加强法治政府建设组织制度保障

（一）严格履行依法行政第一责任人责任。政府主要领导对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，年初，召开政府党组会议研究部署法治政府建设有关重大问题，制定下发《阿图什市2017年法治政府建设工作要点》《阿图什市2017年行政执法监督工作计划》，就法治政府建设工作进行安排部署。

（二）强化考核评价和督促检查。充分发挥考核的导向激励推动作用，研究制定法治政府建设考核指标，并将考核指标纳入2017年度绩效考核。定期进行法治政府建设督促检查，提升日常督查工作效果和社会影响力，强化法治工作队伍建设。

2018年，阿图什市将认真贯彻党的十九大精神，以2020年基本建成法治政府为目标，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，加快转变政府职能，完善依法行政制度，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面加快法治政府建设进程，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

2018年1月10日

阿图什市人民政府办公室2018年1月10日印发

共印：汉文八份。