近日，阿图什市人民政府办公室印发了《阿图什市贯彻落实<自治区落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案>责任分解方案》（以下简称《方案》），为便于理解《方案》，做好贯彻实施工作，现就《方案》内容解读如下：

一、制定背景

为贯彻落实党的二十大精神，持续深化“放管服”改革，推进政府职能深刻转变，加快打造市场化法治化国际化营商环境，着力培育壮大市场主体，推动经济高质量发展。把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着力点，坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益、给予同等政策支持。

二、制定依据

制定《方案》的主要依据：《自治区落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》《自治州贯彻落实<自治区落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案>责任分解方案》。

三、制定过程

2023年5月底，阿图什市人民政府办公室根据《自治区落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》《自治州贯彻落实<自治区落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案>责任分解方案》等，结合我市工作实际，草拟了《阿图什市贯彻落实<自治区落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案>责任分解方案》初稿，并多次对方案进行了修改。从5月底开始，《方案》向社会征求了意见建议，针对广大市民提出的意见和建议，在充分论证的基础上对方案进行了细化完善，修改完善后的《方案》经报请阿图什市人民政府同意后印发至市直各部门。

四、主要内容

《方案》共分为“释放经济增长潜力、提升政务服务效能、推动政策落地见效”3个部分，主要内容如下：

（一）释放经济增长潜力

1.壮大市场主体。继续把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着力点，坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益、给予同等政策支持。

2.推进重点项目。加快推进纳入阿图什市“十四五”规划的重点项目，运用“放管服”改革的办法，打通堵点卡点，继续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障，推动项目尽快落地。同时，进一步加强监督，压实各部门和相关业主单位的责任。

3.扩大消费领域。因地制宜、因地施策，结合实际出台针对性支持消费的举措，进一步繁荣消费市场，激发市场消费活力，提振消费信心。

4.畅通进口出口。继续深化通关便利化改革，推进通关业务全流程网上办理，提升口岸集疏运水平，畅通外贸产业链供应链。

5.内资外资同等待遇。保障外资企业国民待遇，确保外资企业同等享受助企惠企、政府采购等政策，推动一批制造业领域标志性外资项目落地，增强外资长期发展的信心。

（二）提升政务服务效能

6.规范高效行使行政权力。继续行简政之道，放出活力、放出创造力。落实和完善行政许可事项清单制度，坚决防止清单之外违法实施行政许可。要编制完成本级行政许可事项清单和办事指南，加快实现同一事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。

7.严格公正监管。不断强化政府部门监管责任，管出公平、管出质量。依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，完善监管规则，创新适应行业特点的监管方法，推行跨部门综合监管，进一步提升监管效能。

8.严格公正文明执法。贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，坚持过罚相当、宽严相济，明确行政处罚裁量权基准，切实解决一些地方在行政执法过程中存在的简单粗暴、畸轻畸重等问题，决不能搞选择性执法、“一刀切”执法、逐利执法。严肃查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规行为。

9.构建公平规范的市场规则。按照构建统一大市场的要求，全面清理市场准入隐性壁垒，推动各部门清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。

10.推行电子营业执照应用。加强政务数据共享，推进企业开办注销、不动产登记、招工用工等常办事项由多环节办理变为集中办理，扩大企业电子营业执照等应用。

11.高效便民服务。再推出一批便民服务措施，解决好与群众日常生活密切相关的“关键小事”。

12.推广营商环境创新经验。推广全国营商环境创新试点经验，以点带面促进全市营商环境不断改善。

13.保障民生。落实好失业保险保障扩围政策，进一步畅通申领渠道，提高便利度，继续对不符合领取失业保险金条件的失业人员发放失业补助金，确保应发尽发。

（三）推动政策落地见效

14.助企纾困。用“放管服”改革办法加快释放政策效能，推动各项助企纾困政策第一时间落到市场主体，简化办理程序，尽可能做到直达快享、“免申即享”。全市所有财政供养单位都要真正过紧日子，盘活存量资金和资产，加大财力下沉力度，集中更多资金落实惠企利民政策，支持基层保基本民生支出、保工资发放。

15.稳就业。拓展市场化社会化就业主渠道，落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳就业上继续当好“主角”。对未落实就业去向的应届大学毕业生，做好政策衔接和不断线就业服务，扎实开展支持就业创业行动，对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策。

16.保障生产和供应。保障好粮食、能源安全稳定供应，确保粮食稳产增产。围绕保饮水保秋粮继续抓实抗旱减灾工作。强化农资供应等服务保障，把农资补贴迅速发到实际种粮农民手中，进一步保护种粮积极性。稳定牛羊猪产能，防范牛羊猪生产和牛羊猪肉价格出现大的波动。

17.确保能源安全。加强煤电油气运调节，确保重点地区、民生和工业正常用电。在确保全区电力安全供应的前提下，按照市场化交易原则，支持西电东输电力调度。国有发电企业担起责任，应开尽开、稳发满发。

18.稳定产业链供应链。持续推进物流保通保畅，进一步畅通“主动脉”和“微循环”，稳定产业链供应链，保障全行业、全链条稳产达产，稳定市场预期。

政策解读主体：阿图什市“放管服”改革领导小组办公室

政策解读责任人：

第一责任人：周  平（阿图什市电子政务中心党支部书记）

日常解读人：齐璐璐（阿图什市政务服务室科长）

联系电话：0908-7625527