近日，阿图什市人民政府办公室印发了《阿图什市深入开展爱国卫生运动工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，为便于理解《实施方案》，做好贯彻实施工作，现就《实施方案》内容解读如下：

一、制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、习近平总书记在爱国卫生运动开展70周年之际做出的重要指示精神，坚持以人民健康为中心，推进“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与、洁空气、治污水”爱国卫生“7+2专项行动”，推动城乡人居环境全面改善，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平。

二、制定依据

制定《方案》的主要依据：《全国爱国卫生运动2022年工作要点》《关于积极开展爱国卫生运动助力疫情防控工作的通知》（新政办明电〔2022〕175号）文件要求，制定本方案。

三、制定过程

2022年12月底，阿图什市卫生健康委员会根据《全国爱国卫生运动2022年工作要点》《关于积极开展爱国卫生运动助力疫情防控工作的通知》及自治区和自治州有关要求，结合我市工作实际，草拟了《阿图什市深入开展爱国卫生运动工作实施方案》初稿，并多次对方案进行了修改。从12月中旬开始，《方案》先后两次书面征求了各相关部门的意见建议，共收到意见建议11条，针对各部门提出的意见和建议，在充分论证的基础上对方案进行了细化完善，修改完善后的《方案》经报请阿图什市人民政府办公室同意后印发至各乡镇（街道）、市直各部门。

四、主要内容

《方案》共分为“总体要求、主要任务、组织实施”3个部分，主要内容如下：

（一）总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、习近平总书记在爱国卫生运动开展70周年之际作出的重要指示精神，坚持以人民健康为中心，总结推广疫情防控经验，预防为主、群防群控，推动城乡人居环境全面改善，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平，为实现健康阿图什目标奠定坚实基础。

2.基本原则

（1）坚持党委领导、政府主导。将爱国卫生工作列入党委、政府重要议事日程，纳入各部门年度目标任务，建立党委领导、政府主导、部门齐抓共管、上下联动、全社会共同参与的工作机制。

（2）坚持问题导向，城乡统筹。针对影响群众健康的公共卫生问题，以城带乡、城乡联动，一体化推进爱国卫生运动。强化结果评价和引导，科学施策、精准治理，有效破解健康治理难题。

（3）坚持协调联动，全面推进。推广爱国卫生“7+2专项行动”经验和做法，与“卫生城市”“文明城市”美丽城市”创建、乡村振兴和农村人居环境整治提升行动相结合，开展健康城市建设，创新工作方式方法，推动爱国卫生运动深入持久开展。

（4）坚持全民动员，共建共享。发挥爱国卫生运动的群众优势，引导社会、家庭和个人积极参与改善公共卫生环境，践行健康理念，养成文明健康、绿色环保的生活方式，共享健康成果。

3.总体目标

到2025年，全市爱国卫生“7+2专项行动”不断深化拓展，农村人居环境整治不断推进提升，城乡公共卫生设施不断完善，创建国家卫生城市、自治区级卫生乡（镇）实现全覆盖，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，全民健康素养水平大幅提升，全民参与社会健康管理的爱国卫生运动新格局基本建立，社会健康综合治理能力迈上新台阶。

（二）主要任务

1.强化整治，改善城乡人居环境

（1）持续推进爱国卫生“7+2专项行动”。全面消除城区环境卫生问题和卫生死角，推动公共厕所、餐馆、农贸市场、洗手设施建设和管理标准化、规范化，推动清洁消毒、群众参与常态化、制度化，推动环境空气质量全面提高、城乡污水全面治理。积极推进爱国卫生“7+2专项行动”延伸到乡镇（村、社区），实现以城带乡、城乡联动，城乡推进。

（2）推进垃圾污水治理。推进村庄清洁行动，建立健全自然村保洁长效机制、实现保洁员全覆盖，组织农户清扫，实现村内户外道路、公共活动场所、沟渠水塘等无裸露垃圾。积极开展农业面源污染治理，推进农药化肥零增长、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快推进乡（镇）区域生活污水处理设施和配套管网建设，开展城市建成区生活污水直排口、黑臭水体排查整治和建成区沿街经营性单位、个体户污水直排、裸排、餐饮污水水油不分离等现象排查整治。

（3）全面推进“厕所革命”。巩固建成城市区域公共旱厕消除成果，加强公共厕所运行维护管理，达到“三无三有”标准。推进农村卫生户厕建设改造，优先改造提升城乡（乡镇郊）结合部村组公厕、加油站公厕和农户旱厕，行政村及人口规模较大的自然村至少配套1座卫生公共厕所，巩固行政村村委会所在地卫生公共厕所日常管理维护，达到“三净两无一明”标准。

（4）切实保障饮用水安全。依法严格饮用水水源保护区管理。完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。加快推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化建设，不断提升农村供水保障水平。到2025年，全市居民饮用水达标情况明显提升并持续改善。

（5）加强病媒生物防治。健全餐饮店、单位食堂厨房、食品摊贩、集贸市场、商场超市、宾馆饭店等重点行业“三防”（防蝇、防尘、防鼠）设施，防蝇和防鼠设施合格率不低于95%。强化病媒生物消杀队伍建设，市疾控中心应具备独立开展业务工作、技术指导、专业培训能力和有专职专业人员。到2023年，全市建成鼠、蚊、蝇、蟑螂等主要病媒生物密度达到并保持国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

2.广泛动员，倡导文明健康生活方式

（6）培养文明卫生习惯。开展健康文明生活方式“全知晓、齐动手、皆负责、都实践”行动，深入倡导“社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”文明健康生活“六条新风尚”。推广不随地吐痰、室内经常通风、正确规范洗手、科学佩戴口罩、咳嗽遮掩口鼻、看病网上预约等传染病防控好习惯，筑牢传染病防控第一道防线。党政机关带头制止餐饮浪费，倡导使用公勺公筷。

（7）倡导自主自律健康生活方式。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等群体健康问题，开展精准宣传和健康干预。加强儿童、青少年近视和肥胖防控的科学指导和干预。加快推进无烟党政机关、无烟医院、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设。完善公共体育场地设施，建设“15分钟健身圈”，推进全市行政村以上公共体育场地设施全覆盖。推动大、中小型公共体育设施向社会免费或低收费开放，引导企事业单位和符合开放条件的学校试点体育设施对外开放。到2023年底无烟党政机关、无烟医院、无烟学校创建全覆盖，并有序推进无烟家庭创建工作；到2025年力争创建健康促进市、创建国家级慢性病综合防控示范区，全市居民健康素养水平力争达到25%以上。

（8）践行绿色环保生活理念。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导简约适度、绿色环保的生活方式，促进群众养成绿色、低碳、循环、节约、节俭的行为习惯。政府机关、企事业单位、托幼机构和各级各类学校全面推行分餐制。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作。

（9）构建社会心理健康环境。搭建社会心理健康服务平台，健全心理健康服务网络，为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观向上的理念和科学的心理健康知识。密切关注妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等重点人群心理健康。到2025年，力争全市居民心理健康素养水平达到23%以上。

3.完善机制，钫位打造健康环境

（10）大力推进卫生城镇创建。健全和完善机制，强化与美丽城市建设、乡村振兴和农村人居环境整治提升行动的资源整合，加快卫生城镇创建步伐，推动卫生创建向乡村延伸。到2025年，创建国家卫生城市，国家卫生乡（镇）创建比例提高到10%，自治区级卫生乡（镇）全覆盖，自治区级卫生村比例提高到80%。

（11）全面开展健康城市建设。加强公共卫生基础设施、全民健身场地、急救设施及社会心理咨询服务、妇幼保健、中小学卫生保健、老年医疗卫生服务机构的建设和管理，构建完善的社会健康管理和服务体系，提升健康城市建设成效，营造健康人居环境。到2025年，阿图什市市城建成区人均公园绿地面积不低于15平方米。

（12）加快推进健康细胞建设。开展健康村镇、健康社区、健康企业、健康学校、健康家庭等健康细胞建设，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会服务，推动公共卫生服务下沉，使每个人、每个家庭、每个单位都成为健康阿图什建设的倡导者、参与者、实践者。到2025年力争建成一批健康细胞建设样板。

4.巩固成果，完善常态长效工作机制

（13）建立常态化工作机制。依托乡（镇）、街道，村（社区）等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，实施暗访曝光、定期通报、网格管理、划片包干、红黑榜、责任清单和奖惩等有效工作机制，推动爱国卫生运动融入群众日常生活，常态化长期开展。

（14）创新社会动员方式。将爱国卫生工作与基层社区治理工作相融合，强化乡（镇）、街道社区和村（社区）公共卫生职责，建立社会卫生员制度，组建家庭医生、卫生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的专兼职爱国卫生队伍，提高基层公共卫生服务能力和水平。

（15）加强法治化建设。将爱国卫生“7+2专项行动”和实践证明行之有效的好经验、好做法固化形成规章制度，完善爱国卫生工作相关技术标准，推动爱国卫生工作规范化、标准化、法治化。

（16）推进数字化智慧化建设。充分利用大数据、人工智能、云计算等技术，提升爱国卫生工作科学化、精细化管理水平。依托数字城管等城市综合管理系统，探索使用具备信息收集、移动办公、督查督办、可视监管、数据监测、社会监督、教育宣传等功能为一体的爱国卫生数字化、可视化、智慧化综合管理平台，提升智能化工作水平。

（三）组织实施

1.加强组织领导，明确职责任务。各乡（镇）街道、各部门要认真贯彻落实习近平总书记在爱国卫生运动开展70周年之际做出的重要指示精神，进一步加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入政府绩效目标考核，常抓不懈推动工作落实。要及时总结推广各级各部门典型经验和做法，对工作突出、成效明显的给予表扬，对作出重要贡献的按照国家有关规定予以表彰，对措施不力、工作下滑的给予批评并督促整改。

2.建立健全机制，强化工作保障。进一步强化爱国卫生工作体系建设，在办事机构设置、职能配置、人员配备等方面予以保障，将爱国卫生工作经费纳入财政预算全额安排，建立常态化长效化投入保障机制。要不断优化爱国卫生队伍人才结构，定期开展人员培训，提高统筹谋划、综合协调、动员群众、社会沟通、科学管理等能力水平，推动爱国卫生各项工作落实到城乡基层。

3.广泛宣传动员，营造良好氛围。充分利用各类媒体特别是互联网、融媒体，聚焦群众关注的健康热点问题，结合爱国卫生月、世界无烟日、全民健身日等主题宣传活动，多层次、全方位开展爱国卫生宣传，构建提升宣传效果，凝聚全社会共识，形成全社会动员、全民参与的良好社会氛围。

4.坚持问题导向，加强督促落实。建立健全爱国卫生工作考评机制，采取暗访曝光、红黑榜、问题清单、红黄牌和工作通报等多种手段，发挥行政监督、媒体监督、群众监督作用，督促问题整改落实。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，认真梳理、解决群众反映的问题，不断提升群众满意度。