近日，阿图什市人民政府印发了《阿图什市关于推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》(以下简称《方案》)，为便于理解《方案》，做好贯彻实施工作，现就《方案》内容解读如下：

一、制定背景

加快推进数字政府建设、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，紧密结合数字政府建设，充分发挥自治区一体化政务服务平台（以下简称一体化平台）支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。

二、制定依据

制定《方案》的主要依据：《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《自治区关于推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案的通知》《自治州关于推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案的通知》。

三、制定过程

2023年2月初，阿图什市人民政府根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《自治区关于推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案的通知》（新政发〔2022〕84号）和《自治州关于推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案的通知》（克政发〔2022〕88号）精神，按照《阿图什市行政许可事项清单（2022版）》对行政许可事项制定实施规范，结合我市工作实际，草拟了《阿图什市关于推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》初稿，并多次对方案进行了修改。从2月上旬开始，《方案》先后两次书面征求了各相关部门的意见建议，共收到意见建议8条，针对各部门提出的意见和建议，在充分论证的基础上对方案进行了细化完善，修改完善后的《方案》经报请阿图什市人民政府同意后印发至各乡镇（街道）、市直各部门。

四、主要内容

《方案》共分为“总体要求、工作目标、主要任务和保障措施”4个部分，主要内容如下：

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实自治区党委十届五次、六次和自治州党委十一届五次全会精神，加快推进数字政府建设、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，紧密结合数字政府建设，充分发挥自治区一体化政务服务平台（以下简称一体化平台）支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。

（二）工作目标

按照《阿图什市行政许可事项清单（2022版）》对行政许可事项制定实施规范，明确许可条件、申请材料，审批程序等内容，加快实现同一事项跨地域、跨层级同标准、无差别受理。深入推进“一件事一次办”改革，严格按照自治区安排部署，完成18个“一件事一次办”。“全程网办”事项覆盖率达到80%以上。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成，为推动全市经济高质量发展营造良好政务服务环境。

（三）主要任务

1.推进政务服务标准化

修订印发统一的阿图什市政务服务事项基本目录，并在新疆政务服务网和阿图什市政府网发布。各直各相关单位按照自治州事项基本目录所明确的主管行业领域的事项拆分标准，做到同一事项名称、编码、类型、设定依据、实施主体等要素在州、市、乡、村四级统一，完成事项实施清单编制工作。市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等要与一体化平台事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。事项实施清单和办事指南要通过阿图什市人民政府门户网站、政务服务中心、一体化平台、移动终端、自助终端等途径对外公开，推动政务服务事项统一管理。

2.推进政务服务规范化

按照新疆政务服务网统一发布的办事指南提供办事服务，不得增加办理环节和申请材料，严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度。进一步清理政务服务领域没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。执行政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理。对因特殊情况不能整合并入本级政务服务中心的部门专项业务大厅，要在本级政务服务中心设置受理窗口，实现“多点可办”。完善免费帮办代办窗口、“办不成事”反映窗口，建立与12345热线联动督办机制。2023年第一季度前，进驻政务服务中心事项的办理授权率不得低于95%。对有自建受理及审批系统（包括移动端）的有关部门，做好与自治区厅局的联系，推进实现全区网上办事统一入口、统一办件编码、统一出口，全过程监督。推进政务服务事项基本目录和办事指南等在线上线下服务渠道（网上平台、移动端、政务中心、自助终端、政府网站和第三方互联网入口等）同源发布、同步更新，做到线上线下服务范围统一、流程统一、标准统一，线上线下实行无差别受理、同标准办理。

3.推进政务服务便利化

根据自治区要求，市直各相关单位依托一体化平台，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，通过自治区层面系统对接整合和数据共享，对办事流程进行系统性重构，落地运行“出生一件事”“入学一件事”“婚育一件事”“涉企不动产登记一件事”等18个“一件事”工作，切实提升群众和企业的获得感。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，通过流程优化、机制创新等，依托一体化平台推进电子证照深化应用和互通互认。推广24小时自助服务，探索整合公安、税务、社会保障、医疗保障等自助服务功能，推动更多事项全程自助办理，实现政务服务“就近办、家门口办”。充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出“免申即享”、政务服务地图、“一码办事”、智能审批等创新应用模式。2025年底前，试点推行全过程无人工干预审批、秒批秒办和“零材料办理”。

4.全面提升一体化平台能力

市直各相关部门要统一使用一体化平台的政务服务事项管理、业务办理、数据共享、身份认证、电子证照、电子印章、物流寄递、公共支付、咨询建议、大厅管理、安全保障和“好差评”等系统，不再重复建设相关系统。优先将更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、住房、信用等普遍性数据需求，构建以数据目录、供需对接清单为基础，以共享为原则、不共享为例外的政务数据开放共享体系。2025年底前，数据归集比例、数据共享比例全面达到国家要求。

（四）保障措施

一是加强组织领导。市人民政府负责全市政务服务工作，统筹推进、监督检查。各部门要接受上级业务部门指导，落实对本行业政务服务标准化、规范化、便利化改革。市政务服务和公共资源交易中心要充分发挥统筹协调作用，细化任务分工，推动解决有关重点难点问题，确保改革任务尽快落地见效。乡（镇）人民政府和街道负责本辖区政务服务具体工作，接受上级政务服务管理机构指导和监督。

二是加强地方政务服务体系建设。各级人民政府要落实政务服务实体大厅建设主体责任，切实加快推进政务服务中心建设。组织推进政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作，按照“市级统筹、分级负责，试点先行、总结推广”原则，在全市推进政务服务标准化规范化便利化建设。

三是加强人员队伍建设。鼓励通过政府购买服务提供办事窗口服务，支持有条件的单位按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍的稳定性。部门派驻人员原则上在政务服务中心连续工作时间不少于2年，派驻期间实行双重管理，派驻部门负责其编制、职级、待遇等，政务服务管理部门负责其日常管理和服务规范，并对其年度考核等次提出建议。

四是加强法治保障。各级各部门要坚持依法行政，加强政务服务法治建设，运用法治思维和法治方式推进政务服务改革发展。定期开展《自治区促进政务服务便利化条例》落实情况督查，推进政务服务事项依法依规办理。同时推动将行之有效并可长期坚持的做法以立法形式予以固化，发挥法治引领和保障作用。

五是加强信息网络安全保障。加强政务数据安全生命周期安全防护，完善保密审查制度，防止泄露国家秘密、工作秘密和敏感信息。强化政务服务和数据共享利用中的个人隐私、商业秘密保护，防范数据汇聚引发泄密风险，确保政务网络和数据安全。

六是加强宣传推广。营造人人关心政务服务，人人参与政务服务的浓厚氛围，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等向社会及时提供通俗易懂的政策解读，对关联性较强的政策要一并解读，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，对政务服务标准化、规范化、便利化进展成效和经验做法及时进行宣传，适时开展经验交流，加快应用推广。

七是加强考核监督。市政府办公室、政务服务和公共资源交易中心要加大对各乡镇（街道）和市直有关部门开展深化“放管服”改革综合督查与政务服务工作考核，进一步强化督查考核结果运用，确保本方案各项措施落地见效。

政策解读主体：阿图什市政务服务办公室

政策解读责任人：

第一责任人：周  平（阿图什市电子政务中心党支部书记）

日常解读人：齐璐璐（阿图什市政务服务室科长）

联系电话：0908-7625527