为广泛听取社会各界的意见，提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》和《关于印发<自治区政府定价听证目录>的通知》（新发改规〔2021〕17号）等有关规定，市发改委联合阿图什工业园区管理委员会于2025年5月7日上午11：00召开了阿图什工业园区价格收费标准调整听证会。会前，对参会报名方式、组成人员和调价方案等内容进行了公告。具体听证会情况报告如下：

一、听证会基本情况

2025年5月7日，市发改委联合阿图什工业园区管理委员会组织召开了关于阿图什工业园区价格收费标准调整听证会。会议按程序召开，会上简要介绍《阿图什工业园区供水价格收费标准调整方案（草案）》（以上简称《方案》。与会听证代表对《方案》发表意见建议并就其可行性进行论证。最后听证代表进行集体表决并由听证主持人进行总结发言。会后各听证代表对听证笔录进行审阅并签字。

本次听证会应参会人员36人，实到参会人员33人，其中：应到经营者代表3人、实到3人；应到消费者代表13人，实到13人；应到相关单位代表17人，实到17人（司法部门代表1人、相关政府部门代表16人，其中：人大代表1人、政协委员1人）；听证会参加人数和消费者人数均符合《关于印发<自治区政府定价听证目录>的通知》（新发改规〔2021〕17号）的要求。听证人由市发改委、阿图什工业园区管理委员会3人组成，特邀新闻媒体代表1人、专家1人。

听证会上，代表们站在经济社会发展、稳定的高度，从阿图什工业园区长远发展的大局出发，充分考虑经营者和消费者的利益，各抒己见，畅所欲言，从不同角度、不同层面提出了自己的意见和建议，就《方案》的可行性和必要性进行了深入论证和讨论。

二、拟调整阿图什工业园区供水价格收费标准

（一）现行收费标准。根据《关于克州阿图什工业园区供水价格的批复》（克发改字〔2009〕445号）文件，现行阿图什工业园区工业用水价格执行0.96元/m³。

（二）拟调整收费标准及幅度。目前，阿图什工业园区用水价格原则上与阿图什市城市供水价格保持一致，具体拟调整收费标准如下：

1.居民生活用水、非居民用水中的经营服务用水及基建用水和特种行业用水价格不作调整，按《关于调整阿图什市城市供水和污水处理费价格的通知》（阿政规〔2025〕1号）文件中的收费标准来执行。

2.阿图什工业园区工业用水价格由原来的0.96元/m³拟调整至1.79元/m³（含水资源税0.12元/m³），相比原来价格每立方增加0.83元；因园区工业污水由各企业自行修建污水处理池，循环使用，未进入排水管网，因此不收取污水处理费。

三、听证会参加人对听证方案的意见、建议

经论证和讨论，有表决权的30名代表原则上同意《方案》并提出意见和建议。

归纳听证代表的意见和建议，主要有以下几点：

（一）代表建议水价调整应充分考虑最新水资源税改革试点相关政策合理调整水资源税，促使园区内企业节约用水，减少水资源浪费；

（二）代表建议供水企业继续提升水质效率，让消费者用上更优质、更稳定的工业用水。

（三）代表表示水价上涨，部分经营困难企业不能接受绿化带浇水费用，建议做出合理调整。

（四）代表建议定价部门结合阿图什工业园区重工业片区实际，将《阿图什工业园区供水价格收费标准调整方案》修改为《阿图什工业园区重工业片区供水价格收费标准调整方案》，进一步优化《方案》相关内容。

四、听证会意见建议采纳情况

（一）予以采纳情况

1.对“供水企业继续提升水质效率，让消费者用上更优质、更稳定的工业用水”的建议予以采纳。阿图什工业园区管理委员会在充分考虑代表提出的合理建议的基础上，提出了如下保障措施：由阿图什工业园区管理委员会牵头，联合生态环境、水利、市场监管部门，建立重工业片区水质提升工作协调联动机制。定期召开联席会议，共同研究解决重工业片区水质提升工作中存在的问题，形成工作合力，实现提升水质。计划在重工业园区建设30亩水厂一座，并铺设管网，努力实现提升水质。

2.对“水价上涨，部分经营困难企业不能接受绿化带浇水费用，建议做出合理调整”的建议予以采纳。阿图什工业园区管理委员会在充分考虑听证代表提出的意见建议的基础上，对一些经营困难的企业提出了如下保障措施：对于因水价上涨导致部分经营困难企业，保障企业正常生产运营，阿图什园区管理委员会联合相关部门制定针对性帮扶。重工业片区种植绿化（公共区域）水费由阿图什工业园区自行承担；企业种植绿化部分水费需由企业自行承担收费，考虑企业负担，绿化用水价格保持1元/立方米（低于生活用水和工业用水价格）。

3.对“调整方案修改为阿图什工业园区重工业片区供水价格收费标准调整方案”的意见建议予以采纳。阿图什市发改委充分考虑阿图什工业园区管理委员会提出的意见建议的基础上，结合阿图什工业园区重工业片区实际，再次对《方案》进行了完善，并进一步优化了方案相关内容，最后形成了《阿图什工业园区重工业片区供水价格收费标准调整方案》。

（二）不予采纳情况

1.对“水价调整应充分考虑最新水资源税改革试点相关政策合理调整水资源税，促使园区内企业节约用水，减少水资源浪费”的建议不予采纳。在充分考虑代表提出的合理建议的基础上，市发改委已于5月11日组织市水利局、市税务局、市财政局等相关部门再次对工业园区水资源税定额进行讨论，认真对照《关于新疆维吾尔自治区水资源税改革试点有关事项的通知》（新财法税〔2024〕9号）中的取用水类别和税额标准，结合阿图什工业园区重工业片区供水企业供水管网实际，最终确定阿图什工业园区重工业片区供水企业按照地表水0.12元/立方米缴纳水资源税，保持原《方案》中的水资源税定额。

五、实施

听证报告及最终调整方案将提请阿图什市人民政府常务会议审议通过后发布实施。

特此报告。

现向社会予以公告，如对听证报告和最终调整方案有异议或有意见建议，请于公示期内（2025年6月18日至6月24日）向市发改委价格收费管理室反映。

联系人及电话：赛地古丽·太外库力    0908-4265201、4222510。

附件：阿图什工业园区重工业片区供水价格收费标准调整方案

                                                阿图什市发展和改革委员会

                                              2025年6月18日

附件

阿图什工业园区重工业片区供水价格收费标准调整方案

为保障阿图什工业园区重工业片区供水事业的可持续发展，进一步推进水资源价格改革和促进节约用水，促进园区供水事业健康可持续发展充分考虑企业承受能力的原则，根据阿图什工业园区管理委员会提交的《关于调整阿图什工业园区供水价格的请示》和《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国水法》《政府制定价格成本监审办法》《新疆维吾尔自治区定价目录》《新疆维吾尔自治区定价成本监审目录》等规定，阿图什市发改委在对阿图什新锐园区发展投资有限责任公司2022年-2024年供水价格开展成本监审的基础上，结合阿图什工业园区重工业片区实际，拟定阿图什工业园区重工业片区供水价格收费标准调整方案。

一、公司基本情况及纳入成本范围情况

阿图什新锐园区发展投资有限责任公司于2022年10月14日成立，公司共有职工147名，行政人员：39名（其中党支部书记兼董事长1名；中层岗位科室负责人6名；普通职工26名；驾驶员6名）；污水厂共计职工11名（副厂长1名、普通职工8名、保安2名）；四区人员：97名（其中：保绿保洁人员77名；保安人员20名）。纳入本次成本核算范围的是阿图什新锐园区发展投资有限责任公司、阿图什市恒瑞投资有限责任公司。阿图什新锐园区发展投资有限责任公司股东是阿图什市财政局，阿图什市恒瑞投资有限责任公司是阿图什新锐园区发展投资有限责任公司下属的全资子公司，2个公司均隶属阿图什工业园区管理委员会管理，依据阿图什工业园区管理委员会委托，负责阿图什工业园区一园四区（包括重工业园区、昆山产业园、轻工业园区、小微服装服饰产业园区）的供排水、园区基础设施建设、园区项目建设、园区电力设施管理、园区设施维修、污水处理厂管理、公租房租赁、厂房租赁、园区厂区治安、消防、环境安全管理、物业管理等。公司下设财务部、行政部、供水部、物业部、运维部、污水厂。公司经营业务种类繁多，目前主营业务收入有：水费、物业费、垃圾清运费、维修费、污水处理运行费、工程收入、租赁收入、固废垃圾处置收入。

二、调价的政策依据、目标和原则及理由

（一）政策依据。

根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格成本监审办法》（第8号令）、《城镇供水定价成本监审办法》（第45号令）、《城镇供水价格管理办法》（第46号令）、《自治区城镇供水定价成本监审实施细则》（新发改规〔2022〕7号）精神依法依规定价。

（二）目标和原则。

调价目标：一是保障企业运营。确保调整后的水价能够覆盖供水企业成本，包括原水采购、制水、输配水、设施维护及人员薪酬等费用，维持供水服务的稳定性和质量，促进供水企业健康发展。二是引导节约用水。通过价格杠杆，增强园区企业节水意识，促使企业采用节水技术和设备，提高水资源利用效率，推动园区绿色发展。三是促进产业升级。合理的水价调整可促使高耗水企业转型升级，优化园区产业结构，提升园区整体竞争力。

调价原则：一是补偿成本。全面考虑供水企业实际发生的合理成本，确保水价调整能够足额弥补成本支出，保障供水服务的稳定供应。二是合理收益。在补偿成本的基础上，给予供水企业合理投资回报，激励企业提升运营效率、加强技术创新和服务质量改进。三是公平负担。充分考虑园区内不同规模、不同行业企业的承受能力，确保水价调整公平合理，避免对企业生产经营造成过大冲击。四是节约用水。发挥价格对水资源的调节作用，促进企业增强节水意识，推广应用节水技术和设备，实现水资源的高效利用。

（三）调价理由。

1.价格长期未调整。现行阿图什工业园区重工业片区供水价格已不适用当前工业园区供水企业发展实际。阿图什工业园区重工业片区供水现行价格制定于2009年，距今已经16年，期间一直未做调整，现行水价已难以维持供水企业正常运转，调整收费标准对阿图什工业园区重工业片区供水企业持续健康发展具有重要意义。

2.成本上升。近年来，阿图什工业园区重工业片区发展迅速，持续攀升。一方面，水资源费改税，使得成本增加，同时，新铺设和维护管网的成本也在增加；另一方面，能源价格上涨致使抽水、制水能耗成本提高，人力成本也因经济发展而上升，这些因素导致供水企业运营成本大幅增加。

3.政策推动。依据国家发展改革委、住房城乡建设部发布的《城镇供水价格管理办法》，需构建“准许成本＋合理收益”的价格形成机制，以促进供水行业可持续发展。新疆维吾尔自治区也出台了相关水价改革政策，要求各地合理调整水价，阿图什市需遵循政策导向，对工业园区重工业片区水价进行调整。

4.周边对比。对比周边地区工业园区重工业片区水价，现行阿图什园区重工业片区工业用水价格处于较低水平。如：喀什地区工业园区及经济开发区工业用水价格为3.50元/m³，而阿图什工业园区重工业片区工业用水价格仅为0.96元/m³，适当提高水价有利于资源合理配置，促进节约用水。

三、成本监审情况

（一）供水量。阿图什新锐园区发展投资有限责任公司水价测算的计量标准取近3年的平均供水量，2022年实际供水量为5,505,363.00m³，2023年实际供水量为5,501,135.00m³，2024年实际供水量为5,901,188.00m³，三年年均核定供水量为5,635,895.33m³。

（二）供水综合成本。阿图什新锐园区发展投资有限责任公司供水综合成本的计量标准取近3年的平均综合成本，2022年供水总成本为6,197,823.96元，2023年供水总成本为7,841,058.81元，2024年供水总成本为8,343,255.04元，三年平均供水综合成本为7,460,712.60元，核增为630,144.29元，三年核定平均供水综合成本为8,090,856.89元。

（三）供水定价总成本。供水定价总成本：供水综合成本÷核定供水量=8,090,856.89元÷5,635,895.33m³＝1.44元/m³。

（四）供水定价单位成本。供水定价单位成本：准许总收入（准许成本＋准许收益＋税费）÷核定供水量＝8,707,191.61元（8,027,177.14元＋136,979.36元＋543,035.11元）÷5,635,895.33m³＝1.54元/m³。

（五）含重要事项的供水定价单位成本。根据新疆维吾尔自治区财政厅、国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局、新疆维吾尔自治区水利厅《关于新疆维吾尔自治区水资源税改革试点有关事项的通知》（新财法税〔2024〕9号）文件，自2024年12月1日起城镇公共供水地下水按0.12元/立方米收取水资源税。阿图什新锐园区发展投资有限责任公司按照3年平均供水量计算应缴纳水资源税676,307.44元。根据阿图什市专项债券已完工低收益、无收益项目推进情况表，阿图什工业园区市政供水管网改造项目自2021年5月21日至2031年5月20日需承担年利息678,000.00元。

依据以上重要事项，最终供水综合成本为9,445,164.33元；最终准许总收入为10,061,499.05元。

供水定价总成本：供水综合成本÷核定供水量＝9,445,164.33元÷5,635,895.33m³＝1.68元／m³；

根据《城镇供水价格管理办法》，需构建“准许成本＋合理收益”的价格形成机制的要求，计算准许总收入的供水定价单位成本如下：

按准许收入计算的供水定价单位成本：准许总收入÷核定供水量＝10,061,499.05元÷5,635,895.33m³＝1.79元/m³。

四、现行收费标准、拟调整收费标准及幅度

（一）现行收费标准。根据《关于克州阿图什工业园区供水价格的批复》（克发改字〔2009〕445号）文件，现行阿图什工业园区重工业片区工业用水价格执行0.96元/m³。

（二）拟调整收费标准及幅度。

1.居民生活用水、非居民用水中的经营服务用水及基建用水和特种行业用水价格不作调整，按《关于调整阿图什市城市供水和污水处理费价格的通知》（阿政规〔2025〕1号）文件中的收费标准来执行。

2.阿图什工业园区重工业片区工业用水价格由原来的0.96元/m³拟调整至1.79元/m³（含水资源税0.12元/m³），相比原来价格每立方增加0.83元；因重工业片区工业污水由各企业自行修建污水处理池，循环使用，未进入排水管网，因此不收取污水处理费。

五、收费标准调整影响

（一）对供水企业的影响。一是收入与利润方面。水价上调在一定程度上能增加供水企业的收入，使供水企业获得更合理的利润，有利于其持续稳定发展，使其有资金投入到供水设施的建设、维护和升级改造中，提高供水质量和服务水平。二是运营管理方面。水价调整后，供水企业会更加注重运营管理的优化，加强对供水管网的巡查和维护，降低漏损率，提高水资源的利用效率，合理调度水资源。

（二）对重工业片区发展的影响。一是产业吸引力方面。合理的水价调整政策可以提升工业园区重工业片区的产业吸引力，适当调整水价使一些企业望而却步，助力强化重工业片区的招商引资力度。二是可持续发展方面。通过水价调整，促进企业节约用水，有利于重工业片区实现水资源的可持续利用，推动重工业片区向绿色、低碳、循环的方向发展，提升整体形象和竞争力。

六、调整范围

本次水价调整范围为阿图什工业园区重工业片区工业用水价格和生活用水价格，价格执行范围是阿图什工业园区重工业片区所有供水企业。

七、保障措施

（一）强化宣传引导。通过园区官网、公众号、座谈会、实地走访等多种渠道，向工业园区重工业片区企业广泛宣传工业用水价格调整的必要性、依据、方案内容和实施范围等信息，争取企业的理解和支持。

（二）规范收费行为。市发改委联合市市场监督管理局加强对阿图什工业园区重工业片区供水企业价格执行情况的监督检查，严厉查处擅自提高价格、变相涨价、乱收费等违法行为，维护市场价格秩序和企业合法权益。建立价格投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理企业反映的价格问题。

（三）提升水质效率。由阿图什工业园区管理委员会牵头，联合生态环境、水利、市场监管部门，建立重工业片区水质提升工作协调联动机制。定期召开联席会议，共同研究解决重工业片区水质提升工作中存在的问题，形成工作合力，实现提升水质。计划在重工业园区建设30亩水厂一座，并铺设管网，努力实现提升水质。

（四）保障企业帮扶。对于因水价上涨导致部分经营困难企业，保障企业正常生产运营，阿图什园区管理委员会联合相关部门制定针对性帮扶。重工业片区种植绿化（公共区域）水费由阿图什工业园区自行承担；企业种植绿化部分水费需由企业自行承担收费，考虑企业负担，绿化用水价格保持1元/立方米（低于生活用水和工业用水价格）。