为贯彻落实自治区、自治州领导关于进一步加强地震防范应对准备工作的批示要求，切实落实好地震防范应对准备措施，有效降低地震灾害对经济社会造成的影响，阿图什市认真落实，全面贯彻上级领导工作要求，市抗震救灾指挥部强化统筹协调，督促指挥部各成员单位强化职责分工，全面开展自查及时落实好当前一段时间地震防范应对准备工作，现将我市具体应对情况汇报如下：

一、完善应急指挥体系，强化指挥部高效运转

（一）加强地震应急预案体系建设。应急预案体系建设是防震减灾工作重要组成部分，完善地震应急预案是保证在紧急情况下做出快速反应，是规范地震应急响应程序、有效开展抢险救援，落实抗震救灾任务、强化责任落实的可行性依据。阿图什市狠抓应急预案建设工作，突出工作重点，有效指导基层乡（镇）、村（社区）地震应急预案编制工作，目前我市已初步完成市-乡-村三级地震应急预案体系，同时针对预案开展地震应急演练，同步检验地震应急预案的实操性。结合地震突发性强、影响范围广、损坏程度大的特点，我市立足“抗大震、抢大险、救大灾”的底线思维，进一步制定重特大自然灾害应急救援人员力量方案、社会救援力量参与抢险救援方案、应急物资保障方案，完善地震应急预案体系。

（二）优化应急抢险救援梯队响应层级。按照州市两级工作安排，市委紧紧围绕地震可能造成“断路、断电、断水、断网”等极端情况的工作要求，进一步细化落实措施，结合工作实际，提出三个梯队的救援方案，开展分批次救援。第一梯队即第一时间赶往救灾现场的救援人员以应急、消防、公安、交通、商工、电力、卫健力量为主，重点打通生命通道、开展先期抢险救援、临时处置、现场管控、应急供电、通讯联络；第二梯队按照现场救援实时情况，武装部及时调度召集驻地武装力量，指挥部及时协调调度力量挺进灾区协助当地政府开展抢险救援，提高救援实效；第三梯队以发改、消防、通信、电力、医疗、武装部、公安、交通、住建、水利、自然资源、商工、发改、市监、气象、文旅、环保、团委各部门重点力量为主，全力保障受灾区域的桥梁道路、房屋设施、水库水源、输电线路、燃气管线、地质灾害等基础设施摸排抢修，加强对灾区医疗救助、通信保障、水、电、煤、气的持续保障，全面保障灾区群众生产生活。

（三）合理强化应急指挥中心内部人员职责分工。致力于“防大震、抗大险、救大灾”防范准备工作，进一步完善地震应急预案，确定应急指挥体系响应人员名单，对指挥部指挥人员和指挥部办公室内部应急响应职责分工进行规范，要求发生4.5级及以上地震，阿图什市应急指挥部办公室（阿图什市应急管理局）立即启动单位内部应急响应，由当日带班领导和值班人员第一时间电话通知单位主要负责人（局党委书记、副局长；局党委副书记、局长），当下立即向市委、市政府办公室主任告知发生地震的相关预警信息，市委、市政府办公室主任收到地震预警信息后，立即向市委书记和市长、相关分管应急工作的市委常委、副市长通知地震情况，并及时组织党委、政府办公室人员立即对全市各乡镇（街道）各相关部门主要领导通知地震信息，要求相关市直部门主要负责领导快速赶往阿图什市应急指挥中心（阿图什市应急管理局九楼会议室）召开工作会议并按照应急预案快速启动应急响应。同时应急管理局所有人员立即响应，快速返回单位，根据职责分工做好综合协调、信息上报、后勤保障工作。

二、突出工作重点，扎实做好防震减灾各项应对准备工作

（一）领导高度重视，政治站位明确

一是市委、市政府极端重视防震减灾工作，市委、市政府主要领导及班子成员率先垂范，以“时时放心不下的责任感”密切关注地震灾害情况。年初至今，市委主要领导对防震减灾工作多次作出指示批示，3次组织成员单位召开地震工作专题研究，并对应急预案演练、物资储备进行实地查看，并安排部署要求做好地震防范准备工作。二是11月8日发生5.4级地震后，市委书记、市长第一时间亲临指挥部坐镇指挥，现场调度各相关成员单位及乡（镇）、街道地震应急响应启动、应急救援力量发动、应急物资储备等情况，并对工作进行全面细致安排部署，市长蹲驻在市应急指挥中心监督指导做好防震减灾救灾各项工作。三是分管领导带领应急救援指挥组，第一时间前往震中哈拉峻乡指导抗震救灾工作，现场了解震中皮羌村群众受灾情况，并协同乡镇、村干部对哈拉峻乡辖区房屋及重点场所、基础设施进行拉网式摸排。同时全市各乡（镇）、街道举一反三摸排有安全风险的房屋，及时通过教育引导进行安全转移。

（二）落实预防为主，各类准备充分

1.应急避险场所准备充分。能够充分整合现有避险资源，依托学校、公园、广场等空阔场所，有效打造9处应急避难场所。各乡（镇）、街道，村（社区）充分依托辖区宽阔场所、辖区学校等明确避险点，为紧急疏散群众做好撤离准备。

2.库房管理及物资管理准备充分。合理优化救灾物资储备布局，建立市级救灾物资库房1处，乡镇代储库房10处，健全物资出入库台账，优化储备物资的品种，推动构建统一的应急物资保障体系。

3.突发状况下各单位值班备勤人员准备充分。政府主要领导蹲住应急指挥部，其中卫健、发改、公安、商工、交通、消防部门主要负责人1名坚守在指挥中心，应急部门全员全天候值班备勤，指挥部各成员单位全力配合，有效保障地震应急响应期指挥部运转体系的通畅。

（三）强化宣传培训，提升防灾减灾救灾意识

一是依托“五疆”小院，共创共建应急宣传体系，持续开展“安全生产”和“防灾减灾”宣传教育工作；二是在“5·12”防灾减灾日、6月份安全生产月、“10.13”国际减灾日期间张贴横幅30条、摆放展板40块、制作宣传光碟500张，发放宣传单13000余份，全面营造防灾减灾宣传氛围；三是组织业务骨干“进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭、进机关”宣讲防灾减灾知识，有效推动“六进”活动落实见效；四是结合辖区实际，重点突出人员密集场所和重点单位，全面开展地震疏散演练，有效增强群众自救互救能力，提高防灾减灾意识。五是多批次组织干部参加应急系统业务培训，主动夯实理论基础。前后办班3次，组织市、乡、村三级灾害信息员参加应急业务大提升，提升基层干部应急业务水平。

三、存在不足之处

在做好抗震救灾工作的同时，也存在以下方面不足，具体如下：

一是突发灾害应急指挥体系还需完善，发生突发事件后各成员单位自觉响应意识不够；二是乡镇及边缘村庄需要设立物资保障点位，配备应急救援物资；三是自建房安全系数不高，需要引导群众撤出，及时拆除危旧房屋；四是在信息获取能力，排查自救能力，转移安置能力上还需再下功夫。

四、下一步计划和措施

我们将严格落实马兴瑞书记两次重要批示要求和张春林副书记重要指示批示精神，强化底线思维，协调统筹，强化短板，及时安排各乡（镇）街道，强化地震应急演练，加大防灾减灾宣传教育，进一步提高群众防震意识，有效提升基层自救互救能力。

一是完善现有的突发灾害应急指挥体系，找准体系中存在的问题，加强部门协调合作，优化各成员单位职责，明确各部门职责，固化“三级救援梯队”，通过“叫应”机制时时与各成员单位保持联系，确保发生突发事件时各成员单位能够第一时间响应，提高各部门自觉响应意识；二是积极响应今年国债项目申报计划，充分优化现有物资种类，持续加强物资库房帐篷、棉被、折叠床等重点物资需求；三是以点带面，合理布局，持续完善乡、村两级物资保障体系，及时下沉市级救灾库房物资，保障乡镇及边缘村庄物资需求，强化村级物资储备点的保障能力；四是通过自建房专项整治工作，危旧房屋自建房通过棚户区改造工程进行拆除重建，对其他安全的自建房住户开展防震自救宣传，确保群众能够及时撤离；五是通过电话联系灾害信息员、属地乡、村的联络员的方式获取相关信息，如遇电话通讯不畅时利用卫星电话进行联系；并充分利用微信、农村广播及时准确地向群众发布预警信息，积极宣传地震自救常识覆盖到户、到人；以村十户长为中心，以点带面统筹做好转移安置、应急演练工作。