——2009年1月6日在阿图什市第七届人民代表大会第二次会议上

阿图什市人民政府市长 库尔班江·艾山

各位代表：

现在，我代表阿图什市第七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位委员和其他列席代表提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是改革开放30周年，也是北京奥运会取得圆满成功的一年，更是阿图什市经济社会发展取得丰硕成果的一年。一年来，在克州党委、人民政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，市人民政府紧紧团结全市23万各族干部群众，深入学习实践科学发展观，按照“构建和谐阿图什，谋求跨越新发展”的总体目标，创新发展思路，破解发展难题，务实工作，全面完成了市七届人大一次会议确定的各项任务，为实现阿图什跨越式发展奠定了坚实的基础。

2008年，全市生产总值预计完成13.5亿元，同比增长9.1%。其中，第一产业3.2亿元，同比增长5.8%；第二产业2亿元，同比下降7%；第三产业8.3亿元，同比增长15%。预计完成社会固定资产投资7亿元，同比增长7.5%；财政一般预算收入预计完成6000万元，同比增长20.7%；社会消费品零售总额预计4亿元，同比增长22%；招商引资到位资金4.5亿元，同比增长29%；城市居民可支配收入预计8800元，同比增长4%；农牧民人均纯收入预计达到1958元，比上年增加136元。

（一）农业优势资源产业逐步形成，乡村经济保持平稳增长

一年来，我市全力抓好农牧业生产，明确发展思路，狠抓工作落实，农业综合生产能力得到显著提高，农机购置补贴、粮食综合直补等各项强农惠农政策得到有效落实，新农村建设稳步推进，乡村经济平稳增长。

一是粮棉生产保持稳定，设施农业稳步发展。全年完成粮食种植14.7万亩，粮食总产5635万公斤，比2007年增加700万公斤，增长14%。完成冬小麦种植12.65万亩。在阿湖乡阿尔赛小区新建温室大棚14座，已进行无土、少土栽培。同时在做好现有922亩拱棚、温室种植的基础上，维修温室大棚26座。争取农机购置补贴资金185万元，购置农机具315台（架），受益农户236户。

二是特色林果业产业化建设整体推进。今年新植园艺面积6490亩，其中新植葡萄5990亩。加强了木纳格葡萄溯源管理体系建设，首推了强制粘贴木纳格葡萄原产地地理标识工作和葡萄采摘人员持证上岗，完成了4.9万亩葡萄土地身份证编码的数据采集和出口备案工作。全市葡萄挂果面积达到5.5万亩，总产达8.1万吨，葡萄产值预计可实现1.82亿元。高度重视生态建设，实施了上阿图什乡500亩核桃示范基地建设、重点公益林5000亩封山育林等8个项目，完成植树造林2.62万亩，植树141.7万株，其中北山坡绿化工程造林600亩。

三是大力发展现代畜牧业。不断完善重大动物疫病防控体系建设，防疫密度100%。品种改良稳步推进，实施了奶牛良种补贴项目，补贴冻精2.6万剂，绒山羊品种改良成果凸显。落实了松他克乡生猪养殖基地、上阿图什乡奶牛养殖小区等项目；完成了3个乡兽医站建设。

四是加大水利基础设施建设力度。完成了地下水开发利用项目，新建机井20眼，配套机井35眼；完成了上阿图什乡南、北干渠续建工程；合理调配资金，完成了格达良、阿扎克乡饮水安全主干工程，解决了买谢提、松他克和托库勒三个村的安全饮水问题，启动了肖路克村、瓦克瓦克村、克青孜村、巴格拉村农村饮水安全工程；完成了阿湖乡阿其克村、吐古买提乡吐古买提村防渗渠工程、阿扎克乡葡萄滴灌工程建设。完成了5座小型病险水库除险加固、农村饮水安全、布谷孜河水土保持、城市防洪应急、盐碱地改良等工程的前期工作。面对严峻干旱形势积极协调用水，成功实施了人工降雨，有效缓解了旱情。

（二）积极应对各种挑战，努力推动新型工业化建设

完成了工业园一区临时防洪坝建设。协调落实了园区内企业建设用地、供水、供电、供气、通讯等服务工作。加强环境保护，规范了企业入园环评、可研和企业手续审批，努力做好了自治区级工业园区的申报。做好克州青松建化水泥厂、克州众维矿业公司等重点企业入园建设的跟踪服务。加大了企业入驻园区的督促力度，入驻企业21家，已建成投产11家，开工建设10家，总投资12.2亿元。完成了工业园一、二区道路主干道和工业园二区供排水项目的前期工作，工业园一区工业用水项目已完成初设。2008年，预计全市全部工业企业总产值（现价、速度按不变价）3.1亿元，其中规模以上工业企业完成2.4亿元。

（三）以旅游业为重心，三产保持健康快速发展

加强政府引导和政策落实力度，积极培育餐饮、商贸、旅游、住宿、房地产等产业，三产迅速蓬勃发展。完成了天门等旅游开发项目的申报工作。旅游业长足发展，全年接待国内外游客24万人次，旅游综合收入2585.5万元。2008年，全市私营企业达到299户，注册资本2.72亿元，个体工商户3914户，注册资本8417.5万元。

（四）继续推进全民招商战略，招商引资成效显著

去年是项目巩固年，我市坚持高位推动，确保了全年招商引资任务目标的顺利完成。招商引资预计到位资金4.5亿元，同比增长29%,完成年计划任务的113%。其中，新引进项目50个，协议资金达8亿元，到位资金2.5亿元；往年结转项目16个，到位资金2亿元。

（五）加强城市建设和管理，城市综合功能得到提升

完成了城市14.4平方公里控制性详细规划、帕米尔路、松他克路城市景观设计、援疆项目规划、314国道32平方公里控制概念性规划、西城区35平方公里供水及西延绿化高效节水灌溉工程规划的编制；完成了城市道路、路灯、交通标线等市政设施的维修和更新喷涂工作。城市绿化覆盖率达到25.3%，较上年提高了1.57个百分点；日元贷款项目顺利实施，投资3000万元新建和改造了10座锅炉，安装天然气锅炉6座，供热能力达到30万平方米，解决了近2万人的采暖问题；采取拆墙透绿、“划行归市”等措施，市容市貌得到有效改善。大力整顿了建筑、房地产、城市公共客运市场，有力打击各类违章建筑、违法经营行为；启动城镇地籍调查工作和做好第二次土地摸底调查，合理配置和使用土地资源。

（六）加强财税管理，财政综合能力得到提高

积极培育税源，做到应收尽收，确保了全年税收任务的完成。严格按照“三个重点确保”、“两个严格控制”,确保了社会保障等涉及个人基本生活的经费支出和新增津贴补贴足额发放；确保了政权机关正常运转；确保了财政必须保障的基本支出和重大建设项目支出。严格控制了非政策人员的增长；严格控制“人、车、会、话、房、医、出差”等一般性支出。税收收入预计完成5050万元，完成年初预算的100.4%,同比增长20.5%。非税收入预计完成950万元，完成年初预算的101.4%。一般预算支出预计完成5.3亿元，同比增支8000万元，同比增长17.8%。落实政府采购公开招标制度，全年采购预算1372万元，实际采购1301万元，节约资金为71万元，节约率达19.32%。

（七）抓好重点项目建设，基础设施进一步完善

落实了县级领导抓项目建设责任制，确保了重点项目的顺利实施。2008年，我市安排重点建设项目53个，已开工50个，完成投资4.4亿元，重点建设项目涉及水利、农业、城市基础设施、能源等行业，完成了阿图什市国民经济和社会发展“十一五”规划中期评估报告，并通过市人大常委会审批。为争取国家拉动内需项目投资，做好了2009-2010年工业、教育、卫生、交通及农、林、牧、水等项目储备近期规划。

（八）认真落实科教兴市战略，社会各项事业健康发展

一是大力实施科技兴市战略，科技进步对社会经济的贡献率进一步提高。木纳格葡萄产业化、农作物种植技术、牲畜良种繁育等技术推广工作全面铺开。扎实抓好科技服务体系建设，建立了阿图什科技信息网，开辟了“科技之音”栏目。加大科技实用技术培训力度，举办培训班168期，培训3万余人次。上阿图什乡被评为自治区科技进步先进乡，阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡、哈拉竣乡通过自治州科技进步先进乡（镇）考核。

二是加强公共卫生服务体系建设。强化免疫接种，积极做好麻疹防治工作，妇幼保健工作扎实开展；新农合扎实推进，参合农牧民达到15.34万人，参合率98.5%,同比增长18.1%；投资280万元，完成了阿湖乡和阿扎克乡卫生院门诊楼、格达良乡卫生院门诊部、上阿图什乡卫生院基础设施建设项目；新建2个社区卫生服务中心；认真做好地方病的防治和监测工作；招聘40名卫生技术人员充实到乡卫生院，为农牧民就医提供了保障。

三是基层文化体育设施不断完善，群众性文体活动扎实开展。完成了松他克等4个乡文化体育中心的建设，启动了阿扎克、阿湖、吐古买提三个乡文化体育中心建设；投资68万元配备了文化馆所需设施；完成了上阿图什、阿湖、吐古买提三个乡农村中央广播电视节目的无线工程；为20个村修建了篮球场；组织开展了迎奥运等文化体育活动，文化下乡和“百日广场文化活动”开展扎实有效。

四是不断强化干部队伍建设，认真做好事业单位人事制度改革，全面开展编制实名制核定工作，扎实做好全国第二次经济普查前期准备工作。

（九）扎实做好各项民生工程，困难群体生产生活得到保障

一是全面做好城乡最低生活保障，大力开展救灾救济工作。进一步完善城乡社会救助体系，切实提高困难群体的基本生活保障，全年累计发放低保金1470.38万元；高度重视城乡特困群体的救助工作，累计发放救灾款物150万元，发放城市医疗救助资金63万元。在“送温暖、献爱心”活动中捐款98万元，衣物300多件。

二是高度重视劳动保障工作，就业再就业工作进展顺利。积极做好职业介绍服务工作，实现就业再就业2370人，积极做好社会保险基金的收支管理工作，全年共收入五项社会保险基金3383万元；认真做好城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人员达2.2万人。

三是扶贫开发和整村推进成效显著。4个整村推进村通过自治区达标验收；启动了全国扶贫连片开发试点工作，已落实专项资金1000万元；投资1000万元启动了松他克乡8000亩中低产田改造和农业产业化经营项目；完成扶贫贴息贷款1433万元；完成财政扶贫资金项目12个；社会帮扶体系逐步形成，全年帮扶资金预计达到863万元。

四是农村道路建设不断完善。投资740万元的提间大桥已建成通车；投资305.7万元，实施了30.57公里的通达项目；投资2488万元，完成了通村油路、上阿图什乡塔古提-拉依勒克等125公里续建项目；完成上阿图什乡塔古提-工业园区25.4公里、吐古买提乡-哈拉峻乡62.4公里道路的外业设计工作。

（十）充分发挥桥梁纽带作用，援疆工作扎实有效

投入援疆资金400万元，完成阿图什市老干部活动中心建设项目。做好了第二批援疆建设一期项目的选项、选址工作，重点涉及教育、卫生、城市建设三大类11个项目。启动了阿图什市县级领导赴清华大学培训、乡科级干部培训、农村科技人员、教育等培训计划，已选派七名县级领导赴清华大学参加了管理人员培训班，邀请东北大学教授、国家精品课程品牌学专家为我市领导干部举行了品牌学报告会。

（十一）精神文明、民主法制建设和廉政建设得到加强

一是深入推进精神文明建设。加强公民素质教育，加快自治区级文明城市创建步伐，积极开展文明乡村、文明单位、文明社区创建活动，上阿图什乡尧勒其村通过国家级文明村复查验收，深化全民国防教育，“双拥”工作开展扎实有效，坚持节日走访慰问工作。2008年，我市被授予自治区级双拥模范城。

二是以机关作风巩固年为契机，加强干部管理，强化强有监督，严肃工作纪律，认真抓好了机关作风建设，干部作风得到了进一步转变。坚持民主集中制，坚持重大事项集体决策，对事关全市经济与社会发展的重大问题，及时提请市委常委会研究决定。积极推进依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。共办理州、市人大代表建议195件，政协委员提案142件，满意率达到95%。政府效能建设不断加强，规范行政许可行为，强化行政监察，深入开展商业贿赂治理，纠正行业不正之风；加强廉政建设，继续推行政务公开，推进电子政务网上廉政建设，落实信息公开条例，政风建设和政务建设不断深入，全年共完成各类审计项目28个。

三是大力开展“五五”普法和“法治六进”工作。认真做好土地承包、环境保护等社会热点、难点纠纷的调解。加大对基层人民调解员、司法助理员等基层法律工作者的培训力度，提高了依法行政能力。

四是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产监督检查力度，坚持重点区域重点管理。采取职工捐款等方式购买消防车，安全生产保持良好局面。

各位代表，过去的一年，是我市经济运行质量显著提升的一年，是项目建设取得重大突破的一年，是人民生活水平不断提高的一年，是社会各项事业协调和谐发展的一年。成绩来之不易，这是市委统领全局、正确领导，市人大、政协全力支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、努力拼搏，社会各界内外同心、通力协作的结果。在此，我谨代表阿图什市第七届人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部、农牧民群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向在我市创业的境内外投资者、建设者，向所有关心支持阿图什建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来的工作实践，我们深刻体会到：阿图什市正处于扩大开放，快速发展的关键时期，学习实践科学发展观，推动全市经济又好又快发展，必须把思想统一到市委的重大决策上来，坚持既定的发展理念、发展战略和发展重点，不断探索实践具有时代特征、阿图什特色的发展模式，有力地推动全市经济社会快速发展；必须把力量集中到项目建设上来，坚持以项目建设为突破口，努力推进招商引资和基础设施建设，致力于打好基础，做大产业，增强发展后劲；必须珍惜良好的发展机遇，继续巩固发展成果，把行动落实到真抓实干上来，坚持实实在在定目标，兢兢业业干工作，营造干事创业的良好氛围；必须坚持权为民所用，利为民所谋，关心群众生产生活，把发展成果惠及到最广大人民群众上来，坚持执政为民，着力改善民生，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

回顾过去的一年，我们虽然取得了很大的成绩，但也应该清醒地看到，我们在经济发展中还存在着许多困难和问题，在面对机遇和挑战的过程中，政府的工作效能还有待于进一步发挥，主要体现在农村改革上还需要进一步加大政府推动力度，工业化发展的方式方法上还需进一步改进，在干部队伍建设上还需要进一步加强，机关干部素质上还需要进一步提高。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年工作展望

2009年是我们伟大祖国成立60周年，是实施“十一五”规划、全面推进改革发展关键的一年。今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以解放思想、改革创新为动力，以发展经济和改善民生为重点，以“构建和谐阿图什、谋求跨越新发展”为总体发展方向，坚持依法行政科学决策，继续优化“三区一带”产业化发展布局。坚持党的领导，全面按照市委确定的“六大任务”,着力在做优发展空间上有新建树，在做大中心城市上有新作为，在做强乡村经济上有新亮点，在改善民生上有新贡献，在强化社会稳定上有新成效，在推进党的建设上有新措施，统筹城乡协调发展，努力提高发展水平。

2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值实现15亿元，比2008年增长12%；完成财政一般预算收入6860万元，比2008年增长15%；完成招商引资4.5亿元；农牧民人均纯收入达到2100元，比2008年增加142元；完成社会消费品零售总额4.3亿元，比2008年增长12%；城镇居民家庭人均可支配收入达到9100元，比2008年增长4%。

实现上述目标，我们要更加注重解放思想，突破传统思维，创新发展理念，更加注重社会和谐稳定，更加注重突出经济建设这一中心，千方百计巩固和增强来之不易的发展成果，不断提高发展质量和效益；更加注重可持续发展，高度重视能源资源节约和生态环境保护，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展；更加注重改革开放，不断创新体制机制，为加快发展注入新的动力与活力；更加注重以人为本，着力改善民生，不断提高人民群众生活水平。

（一）推动产业结构优化升级，夯实产业化发展基础，促进一产成规模

通过2008年深化产业结构大调研和乡村经济调研，进一步理清了农业发展思路，明确了产业结构调整和乡村经济的发展方向，找准了定位。2009年，要重点抓好以下工作，全力实现乡村经济的突破性发展。

——坚持以“三业”为重点，以项目为支撑，推进优势资源产业的加速形成

一是狠抓特色林果上规模。木纳格葡萄是我市的优势果业资源，具有“人有我优”的绝对发展优势和广阔的发展前景。我们要通过进一步推进标准化栽培模式，提高木纳格葡萄品质；通过认真落实好良种葡萄示范基地建设、扶贫连片开发等项目，扩大种植规模，年内完成新定植葡萄6800亩；通过完善溯源管理体系建设，建立并规范果蔬批发市场，推进产业化发展进程；通过加强保鲜库管理，加大鲜储力度，延长葡萄销售时间；通过加大宣传力度，提高木纳格葡萄的知名度；通过引进葡萄深加工企业，积极发展葡萄分选、果汁加工和罐装产业。采取一系列有效措施，使木纳格葡萄产业真正成为我市的支柱产业。在上阿图什乡和阿湖乡大力发展核桃产业，年内种植12万株核桃；在哈拉峻、吐古买提和格达良乡重点发展大果沙枣，年内完成大果沙枣种植5000亩。要做好良种采穗圃和穗条低温库等项目建设，为发展特色林果业提供苗木保障。

二是加快推进畜牧产业化进程。按照现代畜牧业的发展要求，不断强化动物疫病防控工作，扎实推进繁育、养殖、育肥基地和小区建设，逐步形成农区、城郊以养殖和育肥为主、牧区以养殖和良种繁育为主的产业格局，使畜牧业向规模化、集约化、产业化方向发展。进一步发挥品种改良成果，抓紧绒山羊繁育基地、柯尔克孜羊提纯复壮繁育基地和牦牛良种项目的实施，推进良种繁育体系建设。依托国家政策、资金的支持，加强与南达乳业等企业的协调，抓好奶牛养殖、牛羊育肥、生猪养殖基地和城郊养鸡小区建设项目的落实，通过示范带动，拉动农区和城郊养殖业的发展。积极争取人草畜三配套项目、缺水草场人畜饮水和沙化土地治理项目，提高天然草场和人工草料基地的综合利用率，推动草原畜牧业健康发展。

三是集中力量发展设施农业。整合资金重点建设阿湖乡阿尔赛小区少土、无土温室大棚示范基地，我们的目标是把阿尔赛小区打造成全州设施农业的示范区、新亮点。在上阿图什乡和松他克乡园艺村发展拱棚和夯土大棚。在上阿图什乡要完成“多熟制”种植1.5万亩，推广现代农业发展模式。在格达良乡种植“架子瓜”1000亩，打破格达良乡种植业结构过于单一的局面，争取把设施农业提高到一个新的水平。

——落实农业项目和强农惠农政策，为发展乡村经济夯实基础

加大水利基础设施建设。扎实做好地下水开发利用工程，新建机井19眼，配套机井35-眼，做好阿皮力克水库、米拉斯库里大桥水库、库木鲁克水库、库吉娜水库5座小型水库除险加固工程，缓解我市农业用水紧张局面；扎实做好人畜饮水安全工程，解决农牧民生产生活问题。做好阿皮力克水库至萨依灌区管道工程、格达良乡库也克盐碱地改良、城市防洪等工程的前期工作，力争完成上阿图什乡托帕水库项目建议书，为发展农业生产多争取项目。同时，要顺利完成水管体制改革工作，解决好长期以来水管单位信访多的难题，加强水利设施的维护，保障农业生产。

抓好各项强农惠农政策的落实。今年自治区在农机购置补贴项目上将加大南疆三地州的资金支持力度，我们要把握好政策机遇，力争国家农机购置补贴资金500万元，为农牧民发展生产提供有利帮助。严格落实粮食综合直补、售粮补贴等各项优惠政策。同时，落实“一池三改”项目，完成2200户沼气池建设。

确保粮食安全。通过稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强农业综合生产能力，确保区域内粮田面积不减少，粮食自给水平不下降。

（二）强化入园企业跟踪服务，发挥工业聚集效应，助推二产成气候

——加速服务体系建设，推动新型工业化进程

我们要提供更加优质的服务，促使企业长久落户我市，加强与入园企业的沟通，不断完善管理制度和办法，想企业之所想，谋企业之所需，跟踪做好企业审批手续，协调好企业用地、供水、供电、供气等关键性的问题，使企业尽早为地方发展做出贡献。2009年阿图什工业化建设要结合“三区一带”的发展思路，整合“三业”资源，引导投资企业向全面培植农副产品加工、包装、销售等一体化的方向发展，促进农产品转化增值，推动农民多元化增收，实现打造工业化发展经济带的目标。

——加快工业园区建设，构筑工业发展平台

完成工业园一、二区道路主干道建设，利用日元贷款完成工业园二区供排水项目。争取工业园一区供排水项目和园区内供电工程立项。进一步完善园区总体规划，认真做好企业准入和退出工业园区的市场竞争机制，保证园区土地合理流转和有效利用。继续抓好园区道路、绿化、供水、供电等工程的维护工作，为企业营造良好的硬件环境。继续抓好自治区级工业园区的申报工作，争取早日得到批准。

——加大招商引资力度，增强经济发展活力

抢抓西部大开发、国务院32号文件和对口援疆三大政策机遇，把握好各类经贸洽谈会的有利时机，拓展招商渠道，积极挖掘大项目、收集大项目、策划大项目、引进大项目，增强招商引资的工作实效。继续推行招商引资奖励机制，对所有正在洽谈的项目，要明确责任紧盯不放，强化跟踪落实，实行项目责任人全程跟踪服务，努力提高项目的建设效率。通过各种方式加强对外宣传。加强项目的储备，依托我市优势产业，围绕经济发展思路和目标定位，论证包装一批符合实际、发展潜力大的项目，采取多种方式推介给投资者。依托克州阿图什工业园区这一招商引资平台，努力引进一批实力雄厚的投资者，实现以商建园，以园招商，发挥园区的集聚效应。2009年，计划完成招商引资4亿元。

（三）加快发展现代服务业，充分发掘旅游商贸业潜力，推进三产上档次

大力推进商贸流通、餐饮娱乐、旅游文化、房地产开发等行业发展，繁荣活跃第三产业，努力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。随着房地产业的兴起和高层建筑建设，我市逐步具备了发展现代服务业的基础，我们在2009年的工作中，要引导有能力的个体参与到我市的经济建设中来，加快发展文化信息、体育健身、金融保险、医疗保健、餐饮娱乐等产业，推进和规范服务型社会事业的产业化进程。要通过完善城市商业网点和专业市场布局，扩大城乡居民消费，增强消费对经济增长的拉动力。依托口岸优势，积极发展商贸物流业。进一步加强市场监管，规范企业经营行为，营造安全、有序的市场交易环境。引导和完善社区商业、医疗、家政、餐饮等服务网络，为群众生产生活创造良好环境。

加快发展旅游产业。进一步做细做实我市旅游项目编制规划。大力做好旅游优势资源的宣传。通过招商引资、争取兴边富民项目等，抓紧天门等4个旅游景点建设项目的落实。积极引导现有的农家乐和非星级宾馆参与星级评定。通过有效措施，加快优势旅游资源的开发力度，打造具有我市特色的旅游品牌，做大旅游产业。

（四）增强城市功能，提升城市品味，努力在做大中心城市上有新作为

一是坚持规划统领中心城市建设的理念，加快城乡规划体系建设。完成团结路、群众路、帕米尔路西延、西城区建设详细规划等控制性规划、园林绿化和住宅等专项规划、抗震防灾和城市防洪规划等，为城市科学发展提供技术依据。

二是加快城市建设，提高城市的承载能力和服务能力。扎实做好投资1.6亿元的日元贷款建设城市环境综合治理项目，完成城市中心城区、西城区污水处理场、排污管线及天然气供热工程建设。完成菜窖路改扩建，力争形成三横四纵的城市交通网，切实拉开城市框架。做好人民广场改造。修建城市水冲式公厕6座，切实解决人员密集场所无公厕问题。

三是强化城市管理，营造良好的人居环境。加强城市管理的法制建设，依照国家、自治区的相关规定，结合阿图什市实际制定出台城市管理的地方性法规，为城市管理提供强有力的法律支撑。建立健全城市管理的各种机制，强化各部门责任，充分调动沿街商户的力量，在全市形成统一领导和部门相互配合的城市管理机制，形成城市管理的强大合力，齐心协力，管好人民城市。突出重点，整体改善市容环境面貌，以帕米尔路、松他克路、幸福路为突破口，加大力度，逐项突破，对重点区域和路段实行重点管理、重点检查。全面推进环卫、园林管理体制改革。

四是加强对国土资源的监控和管理力度，认真做好矿产资源规划编制和整顿工作，杜绝无照经营和非法开采活动。充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用，全面推行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让，防止国有土地流失。

（五）打造优势资源产业品牌，塑造城市新形象

树立城市品牌，利用阿图什素有的“木纳格葡萄之乡”、“无花果之乡”、“西部商都”等美誉，找准城市定位，以“木纳格葡萄之乡—阿图什”为城市名片，在首府城市及疆内部分城市机场、车站等场所树立标志牌，做好城市品牌的宣传和推介。一改木纳格葡萄好品种、但档次低的现状，对木纳格葡萄进行精包装，努力打入农产品的高端市场，做优做强木纳格葡萄产业；通过举办“木纳格葡萄节”等活动，提高“木纳格葡萄之乡一阿图什”的知名度，实现以品牌经济带动城市经济的发展，以产业塑造城市新形象。

（六）加强财税征管力度，努力实现税收新突破

进一步深化财税改革，健全征收体制，积极培植新税源。狠抓税收征管，加大税收稽查力度，积极协调财政、税收、国库之间的关系，确保2009年财政收入任务全面完成。继续深化财政各项改革工作，加大源头治理腐败工作力度。进一步规范政府采购工作程序，实行政府采购规范操作。继续加大会计集中核算力度，严格“一支笔”审批制，规范办事程序，强化票据管理，严格票据审核。围绕全市中心工作，深入农牧区和企业单位，对建设项目进行全面摸底，尤其是对我市财源建设、水土开发、城市建设、企业改造、增收节支等方面进行深入调研。推行非税收入改革，逐步建立非税收入的规范化管理。加强农村税费改革工作的监督检查，确保农牧民减负不反弹。强化财政监督，营造良好的经济秩序，以专项检查为重点，继续做好经常性检查监督和投资评审工作，确保财政资金使用合理、节俭、高效。总结部门预算运作的经验，逐步建立起“公平、透明、规范、健全、稳固、平衡”的预算管理新机制。

（七）加快科教兴市战略，确保社会事业协调发展

一是推进科技创新。利用农村科技信息村村通工程，进一步完善农村科技服务体系建设，加大对科技人员的培训力度，依托农业科研院所，培育农村基层科技人才，逐步稳定和壮大农业科技人才队伍，加快农业技术推广普及和科技成果转化，从而进一步提高我市科技对乡村经济发展的贡献率。在畜牧、设施农业、特色林果业等技术领域建立首席专业技术人员责任制和推广科技特派员工作制度，鼓励和引导专业技术人员充分发挥自身专业特长，深入到乡村服务于民，建立科技服务与考核和职称挂钩的考核机制。同时要积极推广测土配方、高效节水、良种培育、食品安全等先进技术，为农牧民增收服务。积极创建自治区级科普示范县（市）,依靠科技进步，加强自主创新，进一步发挥科技支撑发展的作用，以科技创新促进我市发展。

二是继续完善三级卫生服务体系建设。在已建成的社区卫生服务中心的基础上，再建成2个社区卫生服务站；不断推进城市医保工作；完善新型农牧区合作医疗制度，加强以基层为重点的卫生基础设施建设，合理配置医疗卫生资源，健全疾病预防控制、公共突发事件救援和地方病防治体系，加强重大疫病防治工作；继续做好医药核算分支管理和药品收支两条线管理，增加收费透明度，切实解决群众看病贵的问题。

三是进一步丰富群众文化体育生活，完善基层文体设施建设。年内完成阿扎克、阿湖、吐古买提乡文化体育中心建设。以“百日广场文化活动”和文化下乡活动为重点，深入开展各族群众能够广泛参与的文化体育活动。扩大广播电视覆盖率，重点抓好广播电视“村村通”工程。认真做好全国第三次文物普查工作。

四是推进乡镇机构改革试点工作，加强公务员管理，认真落实机构编制实名制，做好事业单位机构改革工作，严格控制人员编制。

（八）关注民生，改善群众生产生活

一是扎实做好扶贫开发和整村推进工作。完成4个行政村的整村推进任务；完成2009年财政扶贫资金项目的申报、实施等工作；不断完善扶贫帮扶机制，积极协调好各级单位的社会帮扶工作；完成贴息贷款任务；认真落实好特色园艺连片开发扶贫项目、农业综合开发项目和产业化经营项目。

二是积极做好防灾救灾和社会救助工作。高度重视低保和救灾救济工作，将救灾救济与扶贫帮困工作相结合，做好救灾物资储备，保证救灾物资及时到位，实施救灾工作责任制，严格救灾款物的专项使用和核查制度。

三是全力抓好就业和再就业工作。按照“政府引导、市场调节、学校推荐、自主择业”的就业政策，扩大就业和再就业，实现城镇就业1900人，失业率控制在4%以内，培训合格率实现90%；切实做好大中专毕业生的就业指导和服务工作，努力开拓就业渠道；落实好税收、经营场地等方面的优惠政策，鼓励和支持下岗人员自谋职业；继续做好进城务工人员纳入工伤保险、住院医疗保险范围，充分保护好农民工合法权益；继续加强劳动监察工作，积极稳妥地推行劳动合同制度，做好劳动争议调解工作，创造规范宽松的劳动就业环境，建立良好的依法行政氛围。认真做好城镇居民基本医疗保险试点工作，力争全面覆盖，为推动我市城镇医保事业打好基础。

四是加快农村公路建设。2009年农村公路计划投资6210万元，其中计划完成重点项目上阿图什乡-工业园区-阿扎克乡21.7公里公路改建项目、吐古买提乡-哈拉峻乡62.1公里公路新建项目，完成30.57公里的续建项目。完成32.69公里通达项目建设；做好309线（木那尔）-拉依勒克村12.82公里公路建设的前期准备工作。

（九）全力推进援疆工作，共同实现经济社会发展

2008年是辽宁沈阳援助阿图什市的第四年，也是第二批沈阳援疆工作队在我市工作的第一年。援疆工作开展以来，对阿图什市的支持是史无前例的，不仅在人才队伍上给予了无私的奉献，把最好最优秀的干部派给了我们，还在资金支持上给予大量的帮助，这些资金的注入在我市农业、水利、教育、卫生以及社会公共事业建设等各个领域都发挥了极其重要的作用，我市社会各项事业在援疆工作的推动下，得到了长足发展。在此，请允许我代表全市23万各族人民向支持阿图什市建设的辽宁省委、省政府，沈阳市委、市政府，以及所有援疆干部表示最诚挚的感谢！

2009年，将全面启动第四中学二期教学楼、教育电教及信息中心、人民医院住院部、急救中心、人力资源及社保服务中心、哈拉峻乡沈阳新村、人民广场改造、城市公厕、基层组织建设等14个援疆项目，项目总投资8000万元，援疆资金注入5000万元，这些项目的实施，将进一步提高城市品味，完善和强化城市功能，改善城乡居民的生产生活。此外，还在全市各大系统干部培训等方面争取到援疆项目10类，对加强我市干部队伍建设、提高干部素质起到了积极的作用。在援疆工作中，我们各单位必须全力配合援疆工作，珍惜来之不易的援疆机遇，管好用好每一笔援疆资金，不负众望地抓好援疆项目建设。

（十）加强信息化建设，积极适应新形势下信息时代的步伐

按照国务院《2006—2020年国家信息化发展战略》的总体要求，充分利用好各种信息资源，提升信息资源开发和运用水平。2009年，我市信息化建设必须加快从基础设施建设向深入应用转变，要全力做好以公众为中心的政府网站互动体系建设，发挥好对外宣传的积极作用。做好全市网络信息化资源整合，推进信息公开工作，全面做好全市无纸化办公的应用管理，努力抓好电子政务建设，促进我市信息与社会和谐发展。

（十一）加强政府自身建设，提高依法行政能力

面对新形势、新任务，我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。

创新行政理念。大兴加强学习、解放思想、实事求是、开拓创新之风。用开放的思想、前瞻的眼光和科学的思维来谋划发展，用改革的思路和办法解决发展中的问题，以新一轮的思想大解放推动经济社会大发展。

坚持依法行政。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国公务员法》,强化行政执法责任制和行政问责制。自觉接受人大常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的监督，确保权力在阳光下运行。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，建立健全社情民意反映机制、重大事项社会公示、听证制度。加强行风热线、政府门户网站建设，不断提高政府工作透明度和人民群众的参与度。

提高行政效能。进一步转变思想作风、领导作风和工作作风，建立健全抓落实的工作机制，完善目标责任考核体系和行政问责制度，强化政务督查、效能监察和绩效评价，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是现象，确保政令畅通。建立健全公共突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。切实改进会风文风，用更多的精力和时间深入基层调查研究，体察民情，了解民意，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。

树立廉政新风。切实加强公务员队伍廉政建设，严格执行廉洁自律各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风。构建完善、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。牢记“两个务必”,坚持量力而行，勤俭办事，坚决反对和制止奢侈浪费。继续开展机关作风民主评议活动，改进工作作风，提高服务质量，努力塑造政府新形象。

深化文明创建。积极开展精神文明创建活动，加强公民道德教育，提高公民文明素质和文明程度。以社区创建为重点，推进城市文明创建活动，积极推进自治区级文明城市创建工作。以文明新村为重点，大力推进农村文明创建活动，力争创建一批文明乡村。

各位代表，阿图什正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在市委的坚强领导下，乘党的十七大和十七届三中全会的强劲东风，进一步解放思想，开拓创新，以高昂的斗志，有力的举措，务实的作风，齐心协力，团结奋进，为全面推进我市经济社会发展而努力奋斗！

（此文有删减）