——2005年1月6日在阿图什市第六届人民代表大会第三次会议上

阿图什市人民政府市长派孜拉·买买提

各位代表：

现在，我代表阿图什市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请市政协委员和各位列席代表提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我市发展进程中经济和社会各项事业取得显著成就的一年。在自治州党委、州人民政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府团结和带领全市各族人民以邓小平理论为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会、四中全会精神，坚持解放思想、实事求是，按照自治区、自治州全面建成小康社会奋斗目标的总体部署，认真抓好社会稳定和两个文明建设，加快推进农村产业结构调整，努力扩大对外开放，大力发展城市经济，积极抓好科技、教育、文化、卫生等各项事业，人民生活水平明显提高，保持了全市经济和社会各项事业稳步发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了重要步伐。

国民经济运行平稳，实现了全面建成小康社会的良好开局。2004年，生产总值预计完成7.02亿元，比上年增长14.3%。其中，第一产业1.9亿元，增长6.5%；第二产业1.49亿元，增长44%；第三产业3.63亿元，增长9%；工业总产值1.38亿元，增长27.4%；社会固定资产投资3.52亿元，增长52.32%；招商引资协议资金3.42亿元，落实资金1.54亿元，增长154%；社会消费品零售总额达到2.03亿元，增长12.91%；财政收入达到3931万元，增长28%；财政一般预算收入完成3034万元，同比口径较上年增长14.97%,全面完成了自治州下达我市的指标；完成就业再就业1954人，完成年计划的118%；农牧民人均收入达到1622元，比上年同期增长85元。

（一）农业农村工作开展扎实有效，农村经济保持稳步增长

加强农业农村工作的领导，以农业增效、农民增收和农村稳定为目标，加大投入力度，在确保粮食安全的前提下，优化种植业结构调整，大力发展特色经济，坚持产业化发展、规模化建设、合理化布局、科学化管理的发展方向，加快完善基础设施建设和生态环境改造，农村经济稳步增长。农业生产总值完成3.47亿元，比2003年增长7%。

调整种植业结构，确保粮食安全。全市农作物播种面积21.39万亩，其中粮食播种面积15.21万亩，总产量5700万公斤。认真落实粮食安全政策，积极做好粮食收购工作，及时兑付粮食直补资金，有效提高了农民对粮食生产的积极性。

加大植树造林工作力度，生态环境建设成效显著。全市完成退耕还林0.2万亩，荒山荒地造林1万亩，三北四期工程1.2万亩。抓好了北山坡3000亩人工生态林建设和哈拉峻、依达良两个草料基地植树造林工作，全年义务植树面积5.09万亩，栽植各种苗木648.8万株。

加快园艺产业化建设，特色经济快速发展。全市新种植园艺面积8.4万亩，新建园艺示范园区20处，建成无花果育苗温室大棚3个，育苗6万株。目前全市葡萄种植面积达到9.7万亩，其中进入挂果期的面积已达到3.2万亩，葡萄总产量4.5万吨。建成木纳格葡萄保鲜库31座，贮存能力达到1.5万吨。

农业基础设施建设不断完善。完成了恰河渠首收尾工程、北山坡3000亩绿化、农村改水、防渗渠等工程建设。依达良1万亩草料基地建设已全面完成，并承包给农民责任到户。哈拉峻乡1.08万亩草料基地开发种植进展顺利。

（二）优化工业产业结构，工业经济质量明显提高

扎实推进工业化发展进程。优化发展环境，经济增长空间明显扩大，工业企业预计完成产值1.38亿元(现价)，完成年计划的230%。预计实现规模以上工业增加值2155万元(现价)，预计完成年计划的103%。

加大招商引资力度，构建起了新的发展优势。努力扩大对外开放和经济合作，大力营造招商氛围，优化投资环境，提供投资平台，做好项目筹备和招商引资服务工作。全面加强工业园区的道路设施建设，做好重大招商引资项目的拆迁、征地等前期准备工作。2004年，引进中坤集团等25个招商引资项目落户我市，引进协议资金总额达3.42亿元，落实资金1.54亿元。

二三产业和私营经济快速发展。认真落实符合当地经济发展的扶持政策，采取政府引导、政策扶持措施，积极做好政府协调和服务工作，有力推动了二三产业的发展。现已初步形成城东皮革加工工业园区、阿扎克乡果品保鲜区，一批农产品保鲜、加工、运销和家禽、水产养殖迅速发展，推动了我市特色产业的发展步伐。加快旅游资源的开发，全力打造民族特色、民族风情旅游，扎实推进旅游景点挂牌和20家“农家乐”的定点工作，为旅游业的发展打开了新的局面。

改善经营环境，非公有制经济快速发展。加大行政执法的管理和教育力度，切实转变思想观念，有效将执法与服务相结合，推动了非公有制经济的发展。全市个体工商户达到3287户，从业人员5011人，注册资金2622.7万元；私营企业达到67户，从业人员1113人，注册资金9730万元。

（三）城市规划管理全面加强，城市功能进一步完善

城市规划取得重大突破。启动了《城市总体规划》、《城市绿地规划》、《控制性详细规划》、《国道314线38公里概念性规划》、《近期建设规划》和《庭院绿化规划》,确保了城市建设的可持续性发展。

基础设施建设得到完善。加大城市建设力度，努力完善道路体系建设，投入1400万元新建了群众路、阿孜汗路、工业园区道路，续建和改建了吾斯塘路、天山路等七条城市道路，新增道路约10公里，道路硬化率达95%以上。同时，完善了城市路灯、路网绿化、交通标志、路标路牌等配套设施，城市绿化、亮化、美化得到改善。完成城市污水处理设施建设，城市垃圾无害化处理工程进展顺利。加强城市绿化工作，改善城市生态环境，新增绿化面积近7万平方米，城市绿地面积达158.5公顷，占建成区面积的22%。加快改善和提高人民生活质量，对天然气入户做了大量的工作，市内天然气管道正在安装。

城市危房改造工程稳步实施。幸福住宅小区建设首期建成住宅面积10.8万平方米1076套，使城区人均居住面积达12.6平方米，住房成套率达到70%。同时，积极推行小区物业管理，规范了房地产市场。

（四）财税改革、财政增收节支取得明显成效

抓好财政增收节支，努力培育新的增长点。2004年，财政收入预计达到3931万元，增长869万元，增长28%；其中，财政一般预算收入预计完成3034万元，同比口径较上年增长14.97%。财政支出预计完成2.2亿元，比上年增支2170万元，增支率为10.8%。积极推行部门预算，全市80%的资金列入部门预算，逐步建立起“公平、透明、规范、健全、稳固、平衡”的预算管理新机制。不断深化完善政府采购制度，推行政府采购“一员三制”,采购规模明显扩大。全年政府采购预算金额348万元，实际采购327万元，节约21万元。

（五）城乡基础设施建设稳步推进，经济发展基础得到巩固

“十五”发展计划重大项目全面实施。认真做好国民经济和社会发展计划编制以及各类建设项目的规划工作。完成州庆建设项目，国债建设项目、林果业规划和重大项目建设计划的编制上报工作。加强各项重点工程项目的监督检查，规范招投标管理，确保了重点工程建设的质量和进度，使各项基础设施建设项目顺利实施。

基础设施重点项目全面完成。草料基地、防病改水、北山坡绿化、乡村道路、恰河渠首、教育危房改造等重点工程建设项目已基本完工，并投入使用。城乡道路建设取得新突破，完成了市境内国道和城乡341.3公里道路建设，城乡交通条件全面改善。加快推进小城镇建设。重视城乡一体化发展，统筹兼顾城乡发展规划，做好上阿图什乡小城镇建设的规划、编制、上报、立项和测量等前期工作。

（六）科教兴市战略全面落实，社会各项事业协调发展

以科技创新和科技活动为中心，加强市（乡）科普培训示范基地和乡村农牧民科技文化学校建设，我市科技兴新先进县（市）顺利通过验收，被自治区正式命名为“科技兴新先进县（市）”。

文体设施和三级网络阵地不断完善，送文化下乡和“百日广场社区文化”活动开展扎实有效。全民健身和竞技体育得到发展。

食品卫生监督和卫生防疫工作得到加强。扎实做好疫病防治和监测工作，加强食品生产经营和各类公共场所的卫生监督检查，广泛深入开展爱国卫生工作，城乡环境卫生状况得到好转。

广播电视事业得到发展。开通广播数字音频工作站，实现电视与现代传媒接轨，有力推动广电事业发展。

大力实施“人才强市”战略。强化公务员管理，积极做好公务员培训。对全市1400名公务员进行了《中华人民共和国行政许可法》等知识更新培训和考试，全市党政机关、事业单位录用干部实行了公开考试，择优录用，提高了用人的透明度，认真落实机构编制制度。

重视环境保护工作，加大环保工作的投入力度，环境空气质量监测站开始试行。

各位代表！过去的一年，我市经济继续稳步发展，社会各项事业全面进步，这是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗和共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作以大力支持和有效监督的市人大代表、政协委员和人民团体以及社会各界人士，向为阿图什市建设和发展做出贡献的人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向积极参与阿图什市建设与发展的外来投资者，向所有关心和支持阿图什市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节：一是思想解放不够，观念更新不快，经济发展环境有待于进一步改善；二是制约经济发展的结构性矛盾依然突出，第二产业占GDP比重小，工业化程度低，致使农民增收缓慢；三是就业再就业形势严峻，压力仍然很大，生活环境有待进一步改善；四是部分干部服务意识不强，干部队伍建设有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。

二、2005年政府工作目标和主要任务

2005年全市经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央、自治区经济工作会议和自治州党委七届五次全委(扩大)会议精神，进一步解放思想，更新观念，围绕自治州提出的把阿图什市建设成为全州的城市化发展中心、工业化发展中心、文化教育中心的总体目标，突出一产抓管理增效益，二产抓速度上规模，三产突出特色抓重点，树立科学发展观，以提高城市综合水平为基础，以招商引资为重点，以体制创新为动力，以工业化发展为核心，强化农业基础地位，壮大非公有制经济规模，优化经济发展环境，加快富民强市进程和全面建成小康社会的步伐，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

2005年的主要预期目标是：完成地区生产总值8亿元，比上年增长13%。其中，第一产业2亿元，增长5.5%；第二产业1.9亿元，增长26%；第三产业4.1亿元，增长12%；工业总产值1.82亿元，增长32%；社会固定资产投资3.87亿元，增长10%;招商引资完成2亿元，增长29.9%;财政收入预计达到4000万元；完成就业再就业1900人；人口出生率为18%;社会治安综合治理达标率达到96%；农牧民人均收入预计达到1712元，比上年同期增长90元，增长5.5%。为实现上述目标，要着力做好以下方面的工作：

（一）高度重视“三农”问题，以增加农民收入为核心，促进农村经济快速发展

农业工作要紧紧围绕增加效益和收入为核心，明确工作思路，优化农业产业结构，加快产业化进程，抓好专业乡、专业村、专业户建设，逐步形成一乡一业和一乡多业，树立跳出农村看农村，跳出农业抓农业的新观念，大力发展农产品加工，走农业产业化之路，以农业产业化带动农村工业化，以农村工业化促进农民增收。在区域化、优质化和产业化发展的过程中，要把经济效益放在突出位置，加大科技服务力度，进一步引进推广农、林、牧业新技术，搞活农产品流通。扎实抓好种植后的管理和效益转化工作，提高土地利用率，确保农村经济的快速增长。

一要继续合理调整种植业结构。2005年粮食计划种植面积14.2万亩，粮食总产量5400万公斤。加大田间管理和科技投入力度，大力推广套种，扩大复播面积，确保粮食总产增加。做好小麦良种示范工作，为小麦新品种替换和单产的提高打好基础。计划小麦种植9万亩，正播玉米1.5万亩，套种1.5万亩，复播玉米3万亩；油料和瓜菜种植面积1.05万亩。

二要提升园艺产品质量，提高产品效益。园艺业计划新增面积1.8万亩。其中，葡萄10000亩、杏4000亩、无花果4000亩。坚持以木纳格葡萄为主导产业，把推进林果业产业化放在提高品质和打造品牌上，加快落实木纳格葡萄有机食品的认证工作。认真落实好补种和新种植计划任务，积极落实园艺生产的各项技术措施，逐步推进特色园艺业标准化生产。要广泛争取引资项目和有实力的农产品加工企业，在农户家庭经营的基础上走小规模、大群体的路子，克服分散经营的限制，真正以民办、民管、民营来推动我市特色产业发展，促进增效增收。

三要围绕“北畜”发展目标抓好畜牧业生产。按照现代畜牧业发展的要求，加快结构调整，优化资源配置，优先扶持牛羊和奶牛产业等措施，大力发展城郊畜牧业和重点区域建设，使畜牧业整体水平迅速提升。重视畜牧业疫病防治和监控工作，加强防疫网络化建设，重点抓好春秋季动物防疫，免疫密度必须达到100%。

四要继续抓好饲草饲料种植，树立为养而种、为牧而农的观念，扩大玉米、苜蓿等饲草饲料作物种植。加快草料基地建设步伐，在完善2004年开发的1.5万亩种植管理的前提下，2005年计划新开发5000亩。围绕畜牧业工作重心，抓好养殖小区、养殖专业户、品种改良等工作，积极推广秸秆“三贮一化”技术，提高农作物秸秆利用率，增加载畜量。全市计划完成青贮玉米5万吨，为牲畜总量的快速发展提供充足的饲料来源。

五要继续抓好以退耕还林为主的林业重点工程建设，把退耕还林与生态环境建设结合起来，严格把好退耕还林作业设计、苗圃建设、造林模式、技术鉴定、检查验收、档案管理的各个关口，努力巩固退耕还林成果。全面加强森林资源保护管理，确保我市森林资源总量的增长和生态环境的逐步改善。2005年，计划退耕还林1.69万亩，荒山荒地造林5万亩，三北四期造林2万亩，育苗500亩。

（二）强化可持续发展意识，以开放促发展，推进工业化进程

我市的经济工作要结合建设工业化发展中心的工作思路，要着眼于培育战略产业，加大对外开放和经济合作，通过招商引资大力发展新产业。发展新产业要把传统产业改造和重点项目引进结合起来，针对我市的资源优势和主导产业，大力发展农产品深加工、皮革、建材、商贸、房地产开发、民族风情旅游等产业，在项目洽谈、营造环境、规划建设等环节上做文章，扩大利用外资实现外力推动型的经济产业升级，加快形成新的经济增长点。2005年计划完成工业总产值1.82亿元，增长32%。

一要优化招商引资环境。环境出形象，环境出效益，要以博大的胸襟，开放务实的思想营造宽松的招商引资环境。第一，要坚定不移地抓好社会稳定工作，加大社会治安综合治理工作力度，严厉打击扰乱社会秩序的违法违纪行为。第二，要高度重视市民整体素质的教育，引导市民对外商投资的认识，扭转恶风陋习，形成良好的社会风气。第三，要抓好政府职能转变，严格查处“三乱”行为，做好对企业的走访，努力为企业排忧解难，真正做到安商、富商。第四，要加强行政执法监督，把执法和服务结合起来，使企业享受合法权益。

加大招商引资力度，继续落实符合当地经济发展的优惠政策，要围绕建立工业化发展中心和三个工业园区建设，积极发挥我市商贸、园艺、畜牧、特色农产品、矿产、旅游等资源优势，从政策、服务、社会秩序等方面入手，千方百计为投资者创造良好的投资环境和发展空间，让投资者见效益，创业者获得成功，确保项目能够在阿图什市落户扎根。认真做好招商引资项目储备工作，2005年的招商项目要有一个整体计划，要把重点放在农产品深加工、商业贸易、矿产资源开发、旅游资源开发、宾馆酒店建设和水库养殖业。

二要以工业园区建设为中心，为第二产业快速发展搭建平台。要认真把握政策，努力争取国家的资金支持，加快做好三个工业区的规划和水、电、路等配套设施，积极发挥资源、地缘和政策优势，认真做好项目的申报、项目的服务和土地的审批工作，为皮革、化工工业，轻工食品、物流和仓储工业，钢铁、水泥、建材工业的发展提供条件，积极为甘肃建新公司百万吨钢铁冶炼项目、广东日升公司万亩果业产业化项目、江西兰丰水泥集团公司75万吨水泥生产项目落户我市做好优质服务和准备工作。要着眼于提升区域特色经济，把产业结构调整和城乡经济结构调整结合起来，采取一切措施，力求在发展速度上有一个很大的突破，努力为第二产业的快速发展搭建平台，逐步推进阿图什市工业化发展进程。同时，要进一步完善城东皮革加工工业园区配套设施建设，做好已落户我市企业的服务工作。继续做好原有企业的改制、改组和结构优化升级，引导和扶持个体私营经济，从体制创新着手，从传统企业向现代企业转型，进一步加大政策扶持力度，促进规范化发展。

（三）突出特色，加速第三产业发展

一要充分利用我市的资源优势和区域优势，积极把阿图什人善于经商的特长、边贸优越的地理位置、浓厚的民族风情餐饮等优势发挥出来，以改造红山商场、果蔬批发市场和建设高档次的商贸中心为基础，依托两个边境口岸和一个二类口岸，加大服务市场的建设力度，加快提升我市商贸业经营档次，鼓励和支持商贸业、地边贸易的发展，加快把我市的商业贸易和边境贸易推向中西亚市场。

二要充分利用我市享誉全国的木纳格葡萄、无花果等特色农产品优势，抓好农产品保鲜、运销、加工。加快开发优质木纳格葡萄、无花果种植加工一体化生产，把果酒、果酱、果汁饮料加工生产做为主要项目，充分发挥其潜在的优势，狠抓重点，全力打造特色品牌，努力开拓市场，推动我市特色农产品在规模化生产的过程中，上档次上水平。

三要充分利用我市历史悠久的文化遗址的资源优势，围绕中坤旅游集团在我市的建设，以整合旅游资源为契机，加快做好在阿湖、上阿图什乡建设上规模有档次的旅游度假村。以旅游业带动商贸、餐饮、娱乐、信息、通讯等相关行业发展。

（四）以建设克州的“中心”城市为总体目标，认真抓好规划管理，加快城市化建设步伐

一要充分利用城市基础设施基本完善的基础，围绕政治、经济和文化教育三大中心，努力完善城市建设的投资体制，充分运用市场机制调动各方投资建设的积极性，本着建设好城市、经营好城市的思想，深刻理解城市发展的核心是人与社会全面发展的内涵，抓好科学规划和土地储备工作，规范运作土地市场，利用在土地资源聚集人口的模式，扩大城市发展空间，发挥城市的功能作用，促进城市化建设健康发展。

二要加快完成城市发展规划，合理预测城市未来发展的需求，把规划看作城市建设连续性的过程，高起点、高标准做好《城市总体规划》、《城市绿地规划》、《控制性详细规划》、《国道314线38公里概念性规划》、《近期建设规划》和《庭院绿化规划》,确保阿图什市城市建设的可持续性发展。同时，要加快完成“十一五”规划。

三要有深刻的认识，高度的责任感，勇挑重担的积极性，加快推进城市建设步伐。2005年，我们一定要抓住自治州大力支持我市发展和建设全州中心城市的大好时机，明确发展思路，突出建设重点，加快城市化发展步伐，合理统筹城乡一体化建设，认真做好阿扎克和松他克两个郊区乡向城市方向发展的规划，努力扩大城市人口规模，提高城市发展的层次。此项工作的重点就是要尽快制定出总体规划、户籍管理、土地性质界定、划并衔接等工作方案。坚持以人为本，继续完善城市基础设施，努力规范城市环境管理，加强绿化美化工作，规范城市公共交通客运市场管理，维护好城市客运秩序，加强城市环卫保洁工作，努力创造适应人居舒适的城市环境。

四要加快小城镇建设，要着力把乡镇建设放在重要位置，使区域经济结构得到优化，推动各类企业向城镇集聚发展，为城市化建设提供良好的条件。2005年的小城镇建设工作，主要是做好上阿图什乡撤乡建镇的实施。

（五）继续推进财政体制改革，做好税收征管和财政增收节支工作

按照市场经济体制的要求，进一步加强部门和乡(场)预算管理，深化财政支出改革，逐步转变财政职能，构建公共财政框架。调整和优化支出结构，在确保机关事业单位人员工资发放和机构正常运转的前提下，增加对农业、社会保障、社会治安、教育、科技和城市基础设施建设等方面的投入。加强重点和难点支出的管理，完善会计核算中心和政府采购中心的运作，进一步提高资金的使用效益。积极培植财税增长点，抓好税收征管，加大税收稽查力度，积极协调财政、税收、国库之间的关系，确保2005年财政收入任务的完成。加强全市财务工作人员的会计知识的培训力度，提高财务人员的业务水平。做好农村税费改革工作，全面落实农村税费改革各项政策，确保农牧民减负不反弹。2005年财政转移支付的重点就是资金向乡村倾斜，确保两级政权的正常运转，确保村干部的工资不低于税费改革前的水平。加强财政监督，营造良好经济秩序，以专项检查为重点，继续做好经常性检查和监督工作。继续推行非税收入改革工作，逐步建立非税收入的规范化管理。总结部门预算运作的经验，加快建立“公平、透明、规范、健全、稳固、平衡”的预算管理新机制。

（六）坚持以人为本，扎实抓好教育改革和教育扶贫工作

抓好教育工作要面对未来，充分认识我市加快发展教育工作的紧迫性和教育扶贫的重要性。针对当前我市教育发展现状，我们一定要解放思想，把握重点，总揽全局，大胆创新，加快发展和探索我市教育的新起点。教育是一切的希望，教育扶贫工作是一项推进素质教育，促进社会主义教育事业发展的有效手段。我市的教育事业要发展，必须要用科学发展观去推动教育事业，要用一切适应全面建成小康社会发展的措施去解决教育观念落后、教学质量不高、办学方式落后、学校布局不合理、师资力量不强、学生接受社会知识面不广等一系列问题。

2005年教育工作的重点就是要全面合理调整学校布局，加快学校设施改造步伐，利用财政支持、扶贫投入、对口资助、社会捐赠等多方筹措教育资金的措施，结合自治州对发展教育的意见，把小学办到乡、中学办到市，积极与州教育部门协调，做好教育资源的整合。首先，要将格达良、哈拉峻、吐古买提等乡条件落后、办学质量差的中学撤并到市直中学，让农村学生享受到城市教育资源，撤并工作要制定计划并分步实施。同时，要重视和积极发展职业教育。

进一步巩固“两基”成果，继续把普及九年义务教育工作放在突出的位置，有效控制辍学现象，继续坚定不移地高举科教兴市的大旗，用战略、发展和改革的眼光看待教育，以教学改革为重点，构建以“师生共动”为基础的教学过程，发挥学生主体性、主动性，努力培养学生实践和创新的能力，满足全市各族人民对高质量教育的需求。积极探索前沿教学模式和教育教学方式，加快教育改革步伐，加强教师培训，提高教师队伍整体素质。

（七）切实维护群众利益，努力解决好社会关心的突出问题

当前，我市正处于经济转型、体制转轨的关键时期，经济、社会矛盾复杂，热点、难点问题较多。在开展各项工作时，我们一定要按照“三个代表”重要思想的要求，着力解决好人民群众关心、关注的突出问题。

一要千方百计扩大就业。认真贯彻执行中央提出的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，加快建立市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会援助的就业体制和机制。狠抓就业再就业政策的落实，对中央和自治区出台的各项再就业优惠政策和社会平台政策，要不折不扣地坚决贯彻落实。大力开发就业岗位，增加城市环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等公益性就业岗位和社区岗位等，进一步完善再就业培训和用工制度。要组织开展多层次、多形式的技能和专业理论知识相结合的再就业培训，增强其就业的适应能力。

二要加快发展社区服务，努力拓宽就业再就业渠道。要切实发挥社区容量大、领域宽、用人广、用工灵活等优势，紧紧抓住社区服务的关键环节，实现发展社区服务业与促进再就业的有效结合，通过开展社区服务实现就业再就业；要继续抓好阿图什市木纳格葡萄再就业基地建设。要认真把基地开发好、建设好、管理好，发挥其真正的作用，努力解决好就业问题。

三要努力完善社保体系。以完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系为工作目标，扩大社会保险覆盖面，努力使社会保险向个体工商户、民营企业、下岗失业人员扩面。做好养老保险、失业保险、医疗保险的宣传，加大社会保险费征缴力度，继续采取法律、行政、经济等多种手段提高征缴率。加大劳动执法监察力度，依法维护企业、职工的合法权益。积极启动工伤保险，依照政策，规范操作。加强社区平台建设，努力创造条件，把企业离退休人员纳入社区管理，努力做好试点工作。

四要继续加快人事制度改革，努力做好公务员培训。深化干部人事制度改革，努力形成充满活力的用人机制；大力开展“人才强市”战略，加强人才队伍建设，积极推行职业资格制度，努力形成引才、育才、用才为一体的新机制；大力开展职业培训，全面推行职业资格证书和就业准入制度，逐步扩大专业资格考试的范围。2005年，要全面完成公务员计算机上岗培训和考试工作。

（八）坚持科学发展观，促进各项社会事业协调发展

一要进一步提高全民的科技意识，坚持和完善科技目标责任制，依靠科技进步，不断健全农业技术推广、技术培训和服务体系，大力运用和推广现有的农业科技成果，推动农村经济快速发展。加大科普宣传和科技培训力度，积极推广先进的科技项目，建立科技网络体系，使科技能够全方位应用到经济建设的各个领域，提高科技对经济发展的贡献率。

二要围绕创建“国家级文化建设先进市”，重视发展文化事业和文化产业。不断完善农村三级网络建设和城乡文化体育基础设施建设。进一步开展丰富多彩的文体活动和送文化下乡活动，切实解决农牧民“三难”问题。加强文化市场整顿规范工作，加快开发文物遗址资料的收集整理工作。继续抓好体育队伍建设，促进全民健身和竞技体育事业的发展。

三要继续加强广播电视事业。要重点加大边远乡村广播电视设备更新改造力度，认真实施全市调频大喇叭入村工程。强化互联网站的管理，坚决取缔不合法广播电视扩建行为。

四要继续强化卫生工作。加大卫生监督工作力度和个体医疗机构管理力度。加强各类传染病的预防控制工作，特别是结核病、地方病的防治。广泛深入开展爱国卫生工作，加大城乡环境卫生整治力度。加强对农村医疗技术人员的培训和乡村一体化管理，积极做好农村新型医疗合作试点工作。进一步扩大和规范药品集中招标采购工作，降低药品价格。推行住院费用“一日清单制”,增加收费透明度。

五要做好社区建设和社区服务工作，继续加强城市社区建设和社区服务，发挥社区劳动平台的作用，继续按照阿图什市社区建设实施方案，“一年打基础、两年求发展、三年上水平”的发展思路，依靠社区力量，围绕社区服务、社区教育、社区卫生、社区治安、社区文化、体育、社区环境等，努力建成一个设施配套、功能完善、管理规范、环境优美、治安良好、生活便利、经济繁荣的现代化文明社区和文明城市。

（九）抓好市场整顿和安全生产工作

继续加强集贸市场的专项整治和管理。加大对重点地区、重点市场的制假售假等不正当经营行为的查处力度。同时，要加强重点行业和重点商品的规范管理，做好成品油、危险化学品、旧机动车市场的管理和整顿工作。进一步贯彻落实全国、自治区安全生产电视电话会议精神，坚决执行消防、矿山管理、公安交通等有关规定，强化安全生产责任制，坚决杜绝各类重大事故的发生，确保全市安全生产形势的稳定。

（十）加强政府自身建设，不断提高行政效能

加强政府自身建设，要积极适应新形势、新任务、新要求，不断提高政府运行效率和水平，要适应经济大发展，在发展思路上必须有新突破，要进一步解放思想，更新观念，努力开创各项工作的新局面。

一要加强学习，把解放思想，更新观念作为适应新形势、新任务的要求。解放思想就是要与时俱进，努力加强学习，提高自身素质。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。进一步加强自然科学、社会科学和法律法规的学习，建立学习型政府。不断拓宽知识面，努力提升综合素质，提高领导干部特别是科级以上干部的理论水平、法制水平和依法行政能力、开拓创新能力。

二要加强执政能力建设。要围绕十六届四中全会《决定》,以不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理繁杂事务的能力为指导思想，充分理解加强能力建设就是提高政治能力，提高政治能力就是提高我们领导的能力，要从基层抓起，不断加强学习，努力提高自身素质，增强发展观念，强化执政地位，切实为人民群众办好事、办实事，以谋求更大的发展来巩固执政基础。

三要转变职能，强化服务。要充分发挥政府的管理和服务职能，紧紧围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，坚持按市场规律办事，加快政事分开、政企分开，切实把政府工作重心转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。继续规范和整顿市场经济秩序，强化政府的市场监管职能。抓好公共设施和社会服务体系建设，履行政府的社会管理和公共服务职能，增强应对突发事件的敏锐性和快速处理的能力。

四要依法行政，规范行为。依法接受市人大及其常委会的监督，及时报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，虚心听取社会各界的意见和建议。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。推进政府法制建设，认真履行法律赋予政府的权利和义务。严格执行《中华人民共和国行政许可法》,进一步规范权力运行。严肃政府工作的纪律性，维护政令统一，确保政令畅通，打造诚信政府，以政府的诚信带动全社会的诚信建设。

五要改进作风，狠抓落实。要发扬敬业精神，以“振兴阿图什、大家有责任”的态度，认真做好每项工作。对今年的经济和社会发展目标，要逐项细化、分解、落实到各部门，并确定牵头单位和责任人，层层加压力，定期督查，兑现奖惩。对落实不力的单位，要严肃批评，追究领导责任。要真抓实干，讲求实效。政府各级领导干部都要从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，集中精力议大事、抓大事。要推进决策科学化、民主化，坚持重大决策之前，广泛征求意见，避免决策失误。进一步从严治政，提高机关工作效率，政府各级领导干部要率先垂范，一级抓一级，一级对一级负责。要高标准、严要求，自我加压，坚决反对安于现状、不思进取、得过且过的思想。

六要廉洁自律，勤于政事。进一步落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力的制约和监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化环境治理，纠正部门和行业不正之风，从严查处有令不行、有禁不止的违法违纪案件。积极开展政风评议，切实维护基层和群众的利益。加大执法检查力度，加强机关干部管理，严格按章办事，杜绝衙门作风。

要继续落实州、市纪委关于加强党风廉政建设工作的有关规定，坚持把“一把手”负责制落实好，完善党风廉政建设目标责任管理机制，将党风廉政建设作为年度目标责任的一项重要任务常抓不懈。进一步加强对职能部门党风廉政建设工作的领导和组织工作，确保党风廉政建设和反腐败工作开展扎实有效。

要继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强警示教育，做好法律、社会和个人的监督，积极探索预防腐败的新机制，推进党风廉政工作有效开展。政府工作人员尤其是领导干部要牢记“两个务必”,严格自律，当好人民的公仆。全体公务员都要把精力和心思用在工作上，始终保持朝气蓬勃、奋发向上的精神状态，树立高效、廉洁、勤政、务实的政府形象。

各位代表，我们已经迈上全面建成小康社会的新征程。尽管面临许多困难和挑战，但是我们已经创造了良好的发展基础，积累了许多宝贵的经验，尤其是全市上下谋求加快发展的愿望十分强烈，这是我们战胜困难、勇往直前的强大动力。让我们紧密地团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，全面贯彻十六大、十六届四中全会精神，在市委的坚强领导下，认真实践“三个代表”重要思想，坚定信心，奋发进取，为实现加快发展、富民强市和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

（此文有删减）