——2011年1月13日在阿图什市第七届人民代表大会第四次会议上

阿图什市人民政府市长 库尔班江·艾山

各位代表：

现在，我代表阿图什市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席代表提出意见。

一、“十一五”时期主要工作完成情况

“十一五”期间，阿图什市人民政府始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发、对口援疆的历史机遇，围绕“农业奠基、工业立市、三产旺市、民生惠市、平安固市”五大战略，正确处理改革、发展和稳定的关系，圆满完成了“十一五”规划各项目标，预计完成地区生产总值17.2亿元，年均增长9.1%，比2005年增长54.23%，完成计划的122.9%；完成固定资产投资36.74亿元，年均增长22.4%,比2005年增长175%,完成计划的122%；地方财政收入首次突破亿元大关，达到1.06亿元，年均增长17.69%,比2005年增长125.7%。其中：一般预算收入达到9961万元，年均增长22.69%，比2005年增长178.01%，完成计划的132.8%;招商引资累计到位资金21.35亿元，年均增长51%，比2005年增长312%，完成计划的142%；农牧民人均纯收入达到2096元，年均增长4.6%,比2005年增长25.3%。

农业产业结构得到优化，基础地位凸显。“戈壁产业”的兴起，成为农村经济发展的新亮点。投资1.09亿元，建成891座戈壁温室大棚，进一步拓展了农业发展空间；新增6.5万亩特色林果，为农业可持续发展奠定了基础；新建养殖小区20个，培育养殖育肥大户840户，为现代畜牧业发展探索出新路子。农牧民专业合作组织异军突起，为农牧民增收发挥了重要作用。推广农机化、良种化和科学种植，确保粮食安全。投资2.2亿元，完成上阿图什乡南北干渠、五座病险水库除险加固等重点水利工程建设。扶贫开发、整村推进进展顺利。投资6528万元，实施119个财政扶贫项目，惠及3180户15092人。以“沈阳新村”、阿尔赛小区为代表的新村建设，开创了新农村建设新模式。新型工业化快速推进，第三产业蓬勃发展。加大工业园区基础设施建设力度，全面推进新型工业化进程，对外开放水平不断扩大，亚星矿业、青松水泥、克州赣鑫等一批大企业相继落户工业园区，现已入驻企业36家，实际完成投资12.5亿元。积极培育第三产业，不断壮大非公有制经济，新增私营企业342户，个体工商户809户。旅游综合收入累计突破亿元。城市建设日新月异，城市功能日趋完善。积极引导民间资金投入城市建设，一幢幢高楼拔地而起，城市供排水、道路建设以及城市绿化、美化、亮化、市政设施相继得到完善。体育广场、中心广场、西路口广场等休闲场所功能不断完善。民生工程惠及各族百姓，社会各项事业得到快速发展。大力实施科技兴市战略，科技对农业生产的贡献和人才强市战略稳步推进；投资1.34亿元，用于中小学基础设施和教学设备建设，文化、体育、广播电视等社会事业协调发展；农牧区新型合作医疗和新型农村社会养老保险工作稳步推进，突发公共卫生应急救治体系初步建立；劳动就业保障机制进一步提高，城市登记失业率控制在4%以内，社会保障体系进一步完善，城乡低保制度全面推行；援疆工作取得新突破，发展合力增强。全方位援疆工作力度不断加大，教育、设施农业、基层政权等一批援疆项目顺利推进。深入开展新一轮援疆工作，加大与对口援疆省市交往和对接，积极做好项目规划。

二、2010年工作回顾

一年来，在克州党委、人民政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的依法监督和民主监督下，在对口援疆省市的大力帮助下，市人民政府团结和带领全市各族人民，大力实施“五大战略”、“六大任务”,为阿图什跨越式发展和长治久安夯实了基础。2010年，预计完成地区生产总值17.2亿元，同比增长9.3%。其中：第一产业完成3.35亿元，下降8%；第二产业完成2.81亿元，同比增长14.5%；第三产业完成11.05亿元，同比增长14.2%。固定资产投资完成9.3亿元，同比增长7.3%；财政一般预算收入完成9961万元，同比增长37.4%；招商引资到位资金6.3亿元，同比增长30%；农牧民人均纯收入2096元，同比增收38元。

（一）以开发“戈壁产业”为重点，农村经济保持稳步增长

一是突出抓好设施农业。建成阿湖乡阿尔赛设施农业示范园和阿扎克乡库木萨克设施农业产业区，已竣工并投入种植665座。抓好粮食安全，粮食播种18.56万亩，粮食总产6583.32万公斤，完成夏粮收购848.76万公斤。棉花播种3.1万亩，总产308万公斤。

二是发展壮大特色林果业。新开发核桃、葡萄特色林果2.34万亩，完成6万亩木纳格葡萄无公害食品认证；成立葡萄生产销售协会24个，建成葡萄保鲜库55个。葡萄挂果面积7万亩，产量达8.4万吨。

三是大力实施水利建设。实施麻扎干渠节水改造工程，新建机电井21眼，配套35眼，改造防渗渠20.8公里，新建渠系建筑物32座，新增支渠63.54公里，新增高效节水灌溉1800亩；完成重点县（市）小型农田水利建设项目。五座小型病险水库除险加固续建工程已全部竣工。完成谢依提水库、季格达布拉克水库除险加固等工程前期工作。

四是贯彻落实惠农政策。发放粮食直补资金945万元；落实退耕还林补贴493万元，受益农户700户；争取农机购置补贴780万元，购置新型农机具2212台，740户农民受益。

（二）新型工业化稳步推进，二三产业快速发展

成功申报自治区级工业园区。积极做好入园企业的服务和协调工作。争取资金3800万元，完成14公里园区油路铺设，污水处理厂主体工程已基本完工。新入园企业11家，计划总投资35.63亿元。预计完成工业企业总产值4.93亿元，同比增长24%。

第三产业不断发展壮大。绿地民俗风情园顺利通过自治区四星级农家乐评审。全年接待游客10.6万人（次）。房地产、商贸流通等行业健康发展。新增私营企业84户，农民专业合作社53户，个体工商户160户。

（三）加大城市基础设施建设力度，扎实推进中心城市建设进程

上阿图什乡、阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡小城镇建设规划和城市总体规划修编工作进展顺利。投资1.47亿元，完成燃气锅炉改造和供热管线管网建设。完成36公里供排水管网铺设。中心城区、西城区污水处理厂主体工程基本完工。完成市区6公里乔灌花草绿篱景观和10公里塑钢景观隔离带，完善了城市道路交通标线、交通信号灯、标志标牌等设施，启用了城市道路电子警察监控系统，城市品味得到大幅度提升。加快棚户区拆迁改造工程，做好菜窖路改扩建工程前期工作。做好2011年公共租赁房、廉租房和干部集资房建设前期准备工作。

（四）狠抓财政组织收入，努力规范管理

严格依法治税，做到应收尽收。认真排查税源，加强对重点税源重点监控，确保主体税种平稳增长。加大非税收入的监管力度，不断增强财政部门的收入管理职能。同时，按照“保工资、保运转、保稳定、保项目”的原则，坚持以民生为核心，严格执行部门预算，优化支出结构，确保把有限的资金用在刀刃上。

（五）加快重点项目建设，扎实做好“十二五”规划编制工作

2010年，全市重点建设项目76个，计划总投资9.5亿元，完成投资7.46亿元。认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，以大建设、大开放、大发展为契机，结合阿图什实际，全面做好“十二五”规划编制工作，“十二五”期间，计划总投资67.8亿元，实施以农业、水利、教育、卫生等民生为重点的项目289个。

（六）社会各项事业健康发展，公共服务水平不断提升

大力实施科技兴市战略，科技受益人数达5万人。被命名为“自治区科普示范市”和2011—2015年度全国科普示范市创建单位。荣获科技厅20年科技之冬先进单位，阿湖乡试验农场农业基地、格达良羊协会分别获得国家和自治区级“百强”农技协会和科普示范基地命名。

基层文体设施不断完善，完成27个文化体育活动中心建设；“东风工程”、送文化下乡等活动惠及群众；完成了“村村通”工程安装任务，广播电视覆盖率均达到96%以上。

抓好公共卫生服务工作，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，农牧民参合率达99.51%,同比提高0.44%。开展25项食品安全专项整治工作。投资2336.83万元，建成10000平方米的市医院综合医技大楼和4个乡卫生院抗震加固更新项目及2个社区卫生服务中心建设，并已投入使用。

扎实开展就业和社会保障工作。新增就业再就业2990人，同比增长52%。城镇居民医疗保险27296人，参保率96%；参加新型农村社会养老保险61044人，参保率78%；养老金发放率达100%。积极做好社会援助工作，发放城乡低保金3253万元，困难群体救助金444.5万元。

严格把好土地登记关，加强基本农田保护。做好城市地籍调查工作。抓好农村公路建设，完成投资9352万元，新建道路231.45公里。

（七）扎实推进援疆工作，对口支援成效显著

按照“保安全、促进度、抓落实”的工作原则，狠抓援疆资金的有效使用和项目高效安全建设，圆满完成了19个援疆项目建设。

加快新一轮援疆对接工作，积极与江苏省昆山市建立多方位、多领域的联系与沟通，按照民生优先的原则，科学编制了阿图什市专项发展规划和重点援疆项目规划。

（八）精神文明和民主法制建设进一步加强

民主法制建设进一步加强。主动接受人大、政协监督，自觉向人大及其常委会报告工作。继续推进政务、村务公开制度。积极深化行政管理体制改革，政府社会管理和公共服务职能得到强化。全民普法教育不断深化，依法办事的氛围日渐浓厚。

加强廉政建设和反腐败工作，规范工程招投标、政府采购行为，坚决杜绝损害国家和人民群众利益的行为。健全行政问责制度，提高政府执行力和公信力。

各位代表，过去的一年，我们坚持以科学发展观为指导，抢抓国家宏观调控、对口援疆的历史机遇，加快经济跨越式发展；坚持加大园区基础设施投入力度，带动产业集群，走新型工业化发展道路；坚持科学论证、规划先行，实行重点项目责任制，加大重点项目落实督查力度，为跨越式发展和长治久安夯实坚实的基础；坚持创新体制、完善机制、加强管理、理顺关系，进一步优化投资发展环境；坚持集中力量解决热点难点问题、办好民心工程，维护好、实现好人民群众的根本利益，确保了全年经济和社会发展预期目标的完成。

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：城乡基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较弱，农牧民增收渠道狭窄；工业比重偏低，经济结构不够合理；财政收支矛盾突出，后续财源不足；就业压力大，城乡居民收入增长缓慢；投资软环境需进一步改善，行政效能有待进一步提高。

对于以上问题，我们将高度重视并采取积极措施加以改进，进一步增强忧患意识、发展意识、大局意识、责任意识、机遇意识，励精图治、知难而进，坚持不懈地抓好经济社会事业各项工作，绝不辜负党和人民的希望和重托。

三、2011年政府工作目标和主要任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，同时也是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，做好全年工作，意义非常重大。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会和自治区、克州及市委全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“构建和谐阿图什，谋求跨越新发展”的总体发展要求，牢固树立发展是第一要务，在发展中求调整、在发展中求提升，用发展的办法解决各种矛盾和问题，以调整经济结构和转变经济发展方向为主线，以加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化建设为主攻方向，以保障和改善民生为根本目的，抢抓新一轮大建设、大开放、大发展历史机遇，进一步解放思想、转变作风、狠抓落实，为阿图什跨越式发展和长治久安夯实基础。

2011年，预计实现地区生产总值20.5亿元，同比增长18%,其中：第一产业4亿元，同比增长18%;第二产业3.8亿元，同比增长33%；第三产业12.7亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资13亿元，同比增长39%；地方财政收入达到1.29亿元，同比增长22%，其中财政一般预算收入1.22亿元，同比增长22%；农牧民人均纯收入达到2369元，增收273元；招商引资落实到位资金8亿元，同比增长26%；实现就业和再就业2100人；商品零售价格指数和居民消费价格指数控制在103%以内。

2011年经济发展增速史无前例，要实现这些目标，需要全市干部职工进一步解放思想，突破传统思维，创新发展理念。更加注重突出经济建设这一中心，抢抓大建设、大开放、大发展的历史良机；更加注重可持续发展，高度重视能源资源节约和生态环境保护，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展；更加注重改革开放，创新体制机制，为加快发展注入新的动力与活力；更加注重以人为本，着力改善民生，不断提高人民群众生活水平。

（一）巩固提高“戈壁产业”发展水平，加快转变农业发展方式，推动现代农业发展

一是继续推动设施农业发展。依靠党的惠农政策和科技的全面进步，进一步优化产业结构，稳步发展设施农业，计划投资3820万元，新建日光温室335座和设施农业示范园。积极引导农牧民主动参与温室大棚的建设、种植和管理，提高抵御自然灾害能力，注重吸收、引进有丰富实践经验的高水平设施农业技术人才，强化农技人员、乡村干部、各族农牧民的科技培训，努力实现设施农业种植效益最大化。抓好粮食安全，完成小麦播种11.6万亩，粮食总产预计达到4500万公斤。抓好5.5万亩正播、复播玉米生产，总产预计达到2300万公斤。

二是不断提高特色林果业品质。针对木纳格葡萄连续几年受损现状，积极做好5000亩葡萄新品种新技术推广应用及600亩木纳格葡萄品种改良、嫁接试点工作。继续加大对林木的管护工作，巩固绿化成果，培育特色林果业，扎实做好上阿图什乡、阿湖乡核桃种植、管理和嫁接工作。计划投资4000万元，扎实做好北山绿化西延二期工程建设。全年计划完成植树造林2.2万亩，新增戈壁林果9000亩，新增核桃种植3500亩。

三是积极探索发展现代畜牧业。按照“在城郊重点发展生猪、家禽养殖，在农区重点发展奶牛养殖和牛羊育肥，在牧区加快畜群周转，提高牲畜出栏到农区育肥”的发展方向，以加强动物防疫体系建设为基础，确保防疫密度达到100%；继续做好养殖大户的培育和养殖小区的建立工作，充分发挥农牧民专业合作社作用，提高现代畜牧业发展水平和科技含量；实行草原生态保护补助奖励机制。计划新增养殖育肥大户260户，新建养殖育肥小区15个。

四是切实加强水利基础设施建设。计划投资7000余万元，重点做好中央小型农田水利重点县建设，谢依提水库、季格达布拉克水库除险加固以及谢依提引水渠、吐古买提乡依达良灌区低压管道节水改造及山洪灾害防治非工程措施等工程建设。积极做好乌鲁克河调水及托帕水库等一批重大项目前期、报批工作，争取早日开工建设。

（二）坚定不移地实施优势资源转换战略，着力培育特色优势产业，提高经济发展质量和效益

按照张春贤书记在克州调研时的重要讲话精神，坚持优势优先的原则，抓住当前政策机遇和喀什建立经济开发区的有利条件，推进阿图什与喀什经济一体化进程，充分利用矿产资源和区位优势，努力实现阿图什后发赶超、跨越发展。

一是扎实推进新型工业化进程。要坚持科学规划，合理布局、适度集中的原则，将园区建设实现布局优化、产业集聚、用地节约。明确园区功能和产业定位，积极协调配合江苏省苏州市规划设计院，抓紧做好克州阿图什工业园区总体规划编制工作。紧紧抓住江苏省昆山市援助阿图什市的历史性机遇，坚持科学、绿色、效益的招商理念，采取以情招商、以商招商、展会招商、项目招商等多种方式，千方百计强化招商引资工作，全面加快新型工业化进程。

二是加大园区基础设施建设。重点做优工业园区发展空间，努力创造吸引大企业、大集团投资优势和条件，做好工业园一区二期引水工程，重工业园区220KV变电所和4条道路铺油等硬件配套设施建设；继续做好对克州赣鑫钢铁炼钢项目、天山股份水泥厂、亚星新增项目等一批大型企业的协调服务工作，争取早日竣工投产。

三是充分发挥招商服务大厅的职能作用。加强各部门的协调配合，简化行政审批和办理程序，提升窗口部门服务能力，为企业顺利落户发展创造良好的外部环境。落实土地使用、税费征收优惠政策，创造公平竞争的市场环境，以创优区域政策机制，营造大建设、大开放、大发展的招商环境，提升拉动投资和区域发展的聚合力。积极做好招商引资项目的储备、包装及推介工作。

（三）积极扶持第三产业上水平，大力发展服务业

全面落实非公有制经济发展的各项政策，营造良好的经济发展环境。立足毗邻喀什和邻近口岸的区位优势，支持中小型企业的发展，扩大民间投资，引导更多的商业大户扩大经营范围，向外贸领域延伸，继续发展市场服务、社区服务、家政服务、商务、信息、中介服务。加大旅游基础设施建设投入力度。紧紧围绕“以游搞活”的发展思路，充分依托地缘、人文、资源等优势，挖掘历史文化底蕴，集中力量建设高质量的丝绸之路游、历史文化游，进一步规范引导“农家乐”向星级服务方向发展，推动阿图什旅游产业又好又快发展。

（四）继续深化改革扩大开放，加大城市建设力度

本着与喀什优势互补，同城化的思路，突出城市产业支撑和增强吸纳能力，坚持规划统领中心城市建设理念，高起点、高水平地做好上阿图什乡、阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡小城镇规划工作，中心城区总体规划修编及西城区规划编制工作。贯通菜窖路，进一步完善体育广场、西路口休闲广场、幸福小区广场等公共场所休闲娱乐、全民健身配套设施。加大物业部门的监管力度，切实维护市民利益。加大违章建筑、占道经营、“三无”车辆等不文明行为的整治力度，做好节能减排，环卫清扫保洁，城市亮化、绿化、美化等工程，努力提升城市服务功能和品味。

（五）进一步落实积极的财政政策，加大增收节支力度

强化资金筹措，挖掘增收潜力，切实加强税收和非税收入的组织征管。不断增强财税部门的收入管理职能。合理调整支出结构，按照着力保障和改善民生，全力维护稳定的要求，保工资、保运转、保稳定、保项目，积极支持科技、教育、卫生、文化、社会保障等各项事业发展。要严格控制财政供养人员，压缩一般性支出。

（六）着力改善民生和推进社会事业发展

一是大力普及农村先进适用技术。提高劳动者生产技能，抓好科技特派员工作，继续开展好科技下乡活动；做好广播、电视、网络等多媒体科技宣传，扩大科技工作影响面，使科学技术是第一生产力的思想不断深入人心。

二是扎实推进教育事业发展。进一步整合教育资源，切实巩固“两基”成果，继续加大基础设施建设，加强素质教育，不断提高教育教学管理水平。

三是深入开展丰富多彩的群众性文体活动，进一步丰富广大农牧民的业余文化生活；认真开展非物质文化遗产普查和保护项目的申报工作；计划投资577万元，做好17个村文化室和3个社区文化站建设。

四是大力发展广播电视，力争完成“村村通”直播卫星设备3500套，大喇叭工程199套安装工程。完成广播电台搬迁及电视台多功能演播厅、电台录播室项目建设。

五是继续扩大城乡低保覆盖面。落实社会救助、城乡低保动态管理、老龄优待政策，稳步推进公共服务、社会福利、民政救助体系建设。

六是扎实做好农村公路建设项目，计划投资1.95亿元；新建牧道、改扩建三级油路111.09公里，修建桥梁332延米。

七是积极开展精神文明创建活动，加强公民道德教育，提高公民文明素质和文明程度。

（七）扎实开展新一轮援疆工作

认真总结援疆工作经验，切实做好新一轮对口援疆工作的衔接，加大与江苏省昆山市企业的合作和交流，拓展技术合作、产业合作的领域和空间，努力提升援疆工作的层次和水平。积极为援疆干部营造宽松的工作环境、便利的生活环境、和谐融洽的人际环境、尊重理解的社会环境，支持和鼓励援疆干部积极投身于阿图什经济建设的主战场，竭力解决援疆干部遇到的一些实际困难，解除他们的后顾之忧，最大限度地挖掘援疆干部中蕴藏的巨大潜能，努力实现援疆干部人力资源的效益最大化。

（八）加强政府自身建设，提高依法行政能力

面对大建设、大开放、大发展的历史机遇，我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。深入开展“创先争优”活动，用开放的思想、前瞻的眼光和科学的思维来谋划发展，用改革的思路和办法解决发展中的问题，以新一轮的思想大解放推动经济社会大发展；自觉接受人大常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的监督，确保权力在阳光下运行。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，建立健全社情民意反映机制、重大事项社会公示、听证制度。加强电子政务建设，积极做好政府网站等级保护及网站群建设，不断提高政府工作透明度和人民群众的参与度；转变作风，强化政务督查、效能监察和绩效评价，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是现象，确保政令畅通。建立健全公共突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；切实加强公务员队伍建设，严格执行廉洁自律各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风。构建廉政监督机制，从源头上预防和治理腐败，坚决反对和制止奢侈浪费，努力塑造政府形象。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨，阿图什发展蓝图已经绘制，让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，乘着新一轮援疆机遇的强劲东风，进一步解放思想，开拓创新，以高昂的斗志，有力的举措，务实的作风，齐心协力，团结奋进，为全面推进阿图什跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

（此文有删减）