——2007年10月17日在阿图什市第七届人民代表大会第一次会议上

阿图什市人民政府代市长库尔班江·艾山

各位代表：

现在，我代表阿图什市第六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位委员和其他列席代表提出意见。

一、五年工作回顾

五年来，在自治州党委、人民政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结和带领全市各族干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，实现了国民经济持续健康快速发展，各项社会事业全面进步，呈现出政治稳定、经济繁荣、民族团结、人民生活不断改善的大好局面。

——国民经济持续增长，综合实力显著增强

五年来，市域经济保持了持续较快发展。2007年，全市生产总值预计完成11.36亿元，比2002年增加4.46亿元，增长81.97%,年均增长12.72%。其中，第一产业预计完成2.82亿元，比2002年增长1.27亿元，年均增长11.9%；第二产业预计完成1.86亿元，比2002年增长1.15亿元，年均增长13.89%；第三产业预计完成6.68亿元，比2002年增长2.93亿元，年均增长12.76%，三次产业结构由2002年的26：12：62调整到25：16：59；财政一般预算收入预计完成4777万元，比2002年增加2447万元，年均增长15.51%；固定资产投资预计完成5.98亿元，年均增长26.94%；社会消费品零售总额预计3.39亿元，年均增长16.32%；农牧民人均收入预计达到1823.9元，比2002年的1363元增加460.9元，年均增长6%。

——农业产业结构进一步优化，农村经济稳步发展

五年来，市人民政府高度重视“三农”工作，认真贯彻落实中央、自治区、自治州农业农村工作会议精神，切实加强对农业农村工作的领导，全力推进“北畜南果”和“三区一带”战略部署，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定三大目标，合理调整粮食和经济作物种植结构。农业、畜牧业、特色林果业得到快速发展。2007年，农、林、牧、渔、服务业总产值预计5.28亿元，比2002年增长95.56%,年均增长14.35%。突出抓好了特色林果业发展，加快木纳格葡萄基地建设，大力推广粮果间作、果菜间作和“三边”立体果树种植，以木纳格葡萄、无花果、胡安纳杏、核桃为主的园艺产业初步形成规模，园艺种植面积由2002年的7.21万亩发展到现在的17.9万亩，年均增长29%,年均增加产值1754万元，特色林果业已逐步成为农民增产增收的支柱产业；完成了“木纳格”葡萄绿色有机食品认证和品牌商标注册及原产地保护工作，增强了农业农村经济发展潜力。大力推进生态环境建设，完成了北山坡生态林建设、退耕还林还草、天然林保护等各项重大工程；全面抓好牲畜疫病防治，五年内无重大疫情发生；大力实施牲畜品种改良工程，加快了草料基地和养殖基地建设。五年内完成人工草料基地建设2.8万亩。2007年，农田水利基础设施建设完成投资1.2亿元，农业生产条件得到有效改善，防涝抗旱能力明显提高；农村税费改革全面完成，农牧民减负总额2066万元，人均减负136元；新农村建设扎实推进，上阿图什乡和尧勒其拉村被列为自治区级新农村建设试点乡、村。

——全力推进新型工业化建设，工业经济快速增长

五年来，我市围绕“中心城市”建设目标，把加快工业化发展和城市经济发展作为第一要务，坚持“工业兴市”和全方位对外开放战略，结合我市工业经济发展实际，按照全面发展工业牵引带动农业的思路，认真规划了“三区一带”发展目标，并从政策、资金、人力等方面给予大力支持。在财政比较困难的条件下，动员全市力量参与工业化建设，在全市掀起了新型工业化建设的新高潮。先后投入4600多万元，建立了克州阿图什工业园区，完成了“一园三区”总体规划，逐步完善了园区水、电、路及绿化等基础设施建设，做好园区环评工作和申报自治区级工业园区前期准备工作；110千伏变电项目、天然气入园管网工程已进入收尾阶段，使“一园三区”建设初具规模，为企业入驻创造了良好的环境。通过实施项目建设年，加大了项目的开发和储备。目前，园区已入驻和意向入驻企业达25家，计划总投资9.3亿元。

——努力扩大对外开放，招商引资取得历史最好成绩

市人民政府紧紧抓住西部大开发带来的历史机遇，坚持“走出去”和“请进来”相结合，大力实施招商引资战略，动员全市干部职工积极参与招商引资工作，形成了全民招商的浓厚氛围。围绕我市重点发展“以矿产资源开发、城市房地产开发、口岸边贸物流、园区建设、旅游产业、农副产品加工”等六大产业，以项目建设为载体，进一步优化服务和政策环境，建立以工业园区为主的优惠政策体系，新建招商服务大楼，完善服务功能，健全职能窗口，推行“一站式办公、一条龙服务”,牢固树立“迎商、亲商、安商、惠商”和“优质、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，以引进项目、资金、技术、人才为重点，积极构筑开放的大招商格局，加大项目推介力度，努力营造优良规范的内外部投资环境。先后引进了新蓉皮革、亚星集团、万兴药业等一批实力雄厚的知名企业，招商引资取得了历史最好成绩。五年来，累计执行招商引资项目86个，落实到位资金6.88亿元，比2002年的2040万元增加32.7倍。为我市经济发展带来了巨大的生机和活力。

——加快实施资源转换战略，推进经济快速发展

五年来，我市充分利用资源优势和区域优势，积极培育非公有制经济和民营经济，加大服务市场的建设力度，提升了我市商贸业经营档次，鼓励和支持商贸及地边贸易的发展，把我市的商业贸易推向了中西亚市场。充分利用我市享誉全国的木纳格葡萄、无花果等特色农产品优势，扶持农产品保鲜、运销、加工等相关企业的发展，发挥其潜在的优势，狠抓重点，全力打造特色品牌，努力开拓市场，推动我市特色农产品在规模化生产的过程中上档次、上水平。充分利用历史悠久的文化遗产资源优势，以中坤旅游集团在我市整合旅游资源为契机，进一步挖掘浓厚的民族风情旅游资源，扩大农家乐旅游的规模。2007年，共接待中外游客37.92万人次，较2002年增长了25.42万人次，旅游综合收入达2282.5万元，较2002年增长了6.4倍，形成了以旅游业带动商贸、餐饮、娱乐、信息、通讯等相关行业快速发展的良好局面。二十年市庆、首届无花果旅游节和首届文化体育节活动的成功举办，有力提升了我市在疆内外的知名度。

——城市建设突飞猛进，基础设施日益完善

五年来，我市不断加大城市规划、建设和管理力度。完成阿图什市新一轮城市总体规划修编，启动控制性详细规划和专项规划的编制工作；改扩建城市道路6条13公里，新增公交线路4条，城市出租汽车达到228辆，城市亮化道路由2002年的8条增加到现在的12条。天然气入户、小区集中供暖、供排水、垃圾处理等一批市政建设工程顺利建成，城市排污覆盖率达到80%，生活垃圾处理率达到100%，天然气工程受益人口达3.5万人；相继启动了城市危旧房改造、商品住宅、经济适用房、解困住宅小区等工程建设，城市人均住房面积由2002年16.23平方米增加到现在的19.83平方米。幸福小区和利民市场得到了改造，民间投资积极踊跃，一批高层建筑相继开工建设，城市面貌焕然一新。五年来，城区面积由2002年的7.3平方公里扩大到现在的8.3平方公里，城市人口规模由2002年的4.5万人增加到现在的5.4万人，城市绿化覆盖率达到23.39%,初步具备了特色城市的轮廓，在2006年自治区城市“天山杯”竞赛活动中夺得了先进城市奖和六个单项奖。

加强对国有土地的管理和使用，做好城市土地摸底调查和土地储备工作，积极推行土地有偿使用，为我市国民经济持续、快速、健康发展和社会进步发挥了应有作用。

——财政税收稳步增长，市场经济平稳运行

进一步深化财税体制改革，坚持量力而行的财政方针和紧缩开支的财政政策，认真搞好财源建设，保证财政收入的稳定增长。保证了社会稳定、救灾、支援农业生产等重点财政支出。切实加强审计工作，整顿和规范市场经济秩序工作取得成效，城市居民消费结构得到优化，市场物价保持平稳，商品货源充足，品种丰富，居民消费价格指数由2002年的97.4%增加到105.3%。

——扎实做好扶贫帮困工作，困难群体的生活得到保障

五年来，上级共下拨财政扶贫资金5008万元，涉及基础设施建设、牧业发展、搬迁定居、种植、园艺业科技培训等162个项目。财政扶贫资金项目覆盖全市68个行政村，解决生产生活用电66个村，占全市总村数的97.06%；解决人畜饮水64个村，占全市总村数的94.1%；电视覆盖64个村，占全市总村数的97.06%。

社会保障体系进一步完善，积极实施城镇养老、失业、医疗、工伤和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100%。

——认真落实科教兴市战略，社会各项事业健康发展

加大科技成果转化力度，狠抓科技推广运用和科技政策落实，通过大力实施科技兴市战略，科技工作得到较快发展。实施科技项目81项，获自治区、自治州科技进步奖31项。农业常规技术应用面达97%以上，科技对农牧业生产的贡献率达到40%以上，科技已广泛应用到社会各个领域。

围绕“两基”攻坚目标，努力改善办学条件，提高教育教学质量，加快教育资源整合，不断扩大办学规模。完成市四小等13所小学、3个教学点的撤并工作；认真落实自治州教育扶贫工程，加快全市中小学布局调整和危旧房改造，累计投入1553.5万元，改造维修校舍面积4.1万平方米，认真推进教育体制改革，加强两支队伍建设，中小学校长实行竞聘上岗，建立了教师培训中心，完成300名教师招聘和培训工作；不断加强教育信息化建设，中小学远程教育覆盖率不断提高。

文化馆、图书馆综合大楼、人民广场健身路径、乡级文化站等一批文化体育基础设施建设不断得到完善；广泛开展“百日广场文化”等内容丰富的文化体育活动；经过近几年的努力，已覆盖全市7个乡68个村；文化广电事业进一步加强，群众性文体活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富。

医疗卫生基础设施建设得到加强，城乡居民就医条件明显改善。五年来，投入1242万元，新建和扩建市乡卫生院9994平方米；全面加强各类疫病防治；启动城市社区卫生服务站建设工作；积极推行农牧区新型合作医疗制度，全市参合人数达11.29万人，参合率为80.4%,广大农牧民已经享受到了农村合作医疗政策带来的实惠。

积极推进人事制度改革，加强机构编制管理，加快事业单位改革和公务员培训力度，全面推进“人才强市”战略。

——认真落实中央援疆政策，援疆工作开展扎实有效

援疆工作开展以来，对口援助省市认真落实中央援疆政策，积极投身我市经济和社会建设。在江西省和辽宁省沈阳市的大力支持下，多次组织经贸考察团进行贸易洽谈，并在教育、卫生、城市建设等方面给予了帮助，为我市经济建设作出了积极贡献。特别是近两年来，辽宁沈阳市从人、财、物等方面对我市给予了大力支持和帮助，落实援疆资金3000万元，用于建设市四中、招商信访综合大楼、“三馆合一”综合大楼等援疆项目。除此之外，还在城市控规、详规、干部培训、村级组织阵地建设、教师培训中心等方面投入2000余万元。到目前，辽宁沈阳市对我市的资金投入实际已达5000余万元；建立的干部网上培训考试系统，创新了干部考核机制，我市领导班子和干部队伍建设出现了前所未有的良好局面，为“构建和谐阿图什，谋求跨越新发展”起到了促进作用。

——精神文明、民主法制建设和党风廉政建设得到加强

坚持依法治市与以德治市、软件建设与硬件建设、集中整治与长效管理相结合，大力开展文明社区、文明单位、文明行业和文明乡村的创建，实现了“三个文明”建设的健康协调发展。目前，创建国家级文明单位1个，自治区级文明单位94个，州级文明单位59个，市级文明单位27个，文明单位的创建率达90%以上。全面开展“拥军优属、拥政爱民”工作，五年来，累计发放慰问金440万元。于今年成功创建自治区级“双拥模范城”。

加强了社会主义民主法治建设，“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面展开，进一步推进行政审批制度改革，政府各职能部门行政执法水平不断提高，依法治市取得明显成效；自觉接受人大监督，加强与政协的联系，认真办理州、市人大代表、政协委员提案、建议和提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政、议政作用，密切了与人民团体的联系。

严格落实党风廉政建设责任制，着力推进机关效能建设。采取各种形式深入进行党性、党风、党纪教育和廉政法规教育，深入开展了治理商业贿赂活动，预防了职务犯罪；坚持标本兼治，狠抓领导干部廉洁自律，建立廉政建设长效机制，切实做好了纠正行业不正之风工作，增强了拒腐防变和抵御风险的能力。

五年来，在全面建成小康社会的进程中，全市干部群众的思想观念发生了深刻变化，干事创业的氛围日益浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的阿图什，经济健康发展，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高。五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在实际工作中，我们深切体会到：

一是必须坚持把依法执政作为经济发展的第一前提，千方百计推进政府职能转变，深化政府体制改革。我们必须坚持依法治市方略，提高依法决策，依法处理问题的能力，推动政府各项工作都依法进行。

二是必须坚持把发展作为富民强市的第一要务，千方百计推动国民经济持续快速增长。我们必须紧扣经济建设这个中心，千方百计促进经济又好又快地发展。

三是必须坚持把创新机制作为改革开放的第一措施，千方百计扩大对外开放。我们必须坚持解放思想，抢抓机遇，敢于争先，积极主动参与到市场竞争的浪潮中。

四是必须坚持把工业作为市域经济的第一重点，千方百计提高工业化水平。我们必须牢固树立工业意识，举全市之力力求工业突破，全面提升工业对经济社会发展的支撑力和带动力。

五是必须坚持把招商引资作为发展经济的第一抓手，千方百计扩大引资总量、提高招商质量。我们必须坚持大开放战略，切实加大力度，坚定不移地推进招商引资。

六是必须坚持把群众利益作为政府施政的第一目标，千方百计解决关系群众切身利益的突出问题。解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须坚持以人为本，实现好、维护好人民群众的根本利益，充分调动和激发全市人民加快发展的积极性和创造性。

七是必须坚持把优化环境作为加快发展的第一要素，千方百计塑造阿图什新形象。我们必须全力营造人人关心、人人爱护，人人支持阿图什环境建设的良好氛围，全力塑造诚实守信、善谋实干、文明规范、廉洁高效的新形象。

各位代表，过去五年的发展，为我市全面建成小康社会谱写了崭新的一页，为构建和谐阿图什，谋求跨越新发展奠定了坚实的基础。这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表阿图什市第六届人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部、农牧民群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向在我市创业的境内外投资者、建设者，向所有关心支持阿图什建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：产业结构不完善，工业化水平低的问题依然突出；经济增长方式粗放，发展的速度、规模和总量与全区平均水平存在很大差距；经济外向度不高，招商引资仍处于低水平状态；财政税源不稳定，收支矛盾仍然突出；城镇化水平低，统筹城乡发展任重道远；农牧民人均收入增长缓慢，社会热点难点问题和不稳定因素仍然存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的工作

今后五年是我市全面落实市委第五次党代会和“十一五”规划确立的各项目标任务的五年，也将是全面贯彻科学发展观、推进经济社会又好又快发展的五年。

回顾过去，硕果累累；展望未来，信心百倍。我们必须站在新的起点上，科学认识和分析形势，正确把握发展大局，坚持党的领导，把中央、自治区、自治州的各项指示精神作为我们发展的指导方向，加快推进经济社会各项事业全面发展。从当前形势看，我市经济社会发展面临着十分有利的历史机遇。随着西部大开发战略的推进，中央、自治区不断加大对南疆三地州的政策扶持和资金倾斜力度，特别是国务院最近下发的32号文件《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》中，专门提出要采取特殊措施，加快南疆三地州的发展，重点将加大扶贫开发、基础设施、特色优势产业和社会事业等方面的扶持力度，良好的政策环境，为我们加快发展增添了新的机遇和动力。

今后五年工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十七大、自治区、自治州党代会和市委第五次党代会精神，坚持以人为本，用全面、协调、可持续的科学发展观，统揽经济社会发展全局，以“构建和谐阿图什、谋求跨越新发展”为总体发展方向，团结和带领全市各族人民，按照“五个统筹”的要求，以经济建设为中心，抢抓机遇，深化改革，强力推进工业化进程；以提高经济增长和效益为重点，以体制创新、扩大开放和科教兴市为动力，积极调整优化经济结构，实施以优势资源转换为基础的市场开拓战略，走壮大支柱产业、发展特色经济的路子，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。

今后五年工作的奋斗目标：全市生产总值实现18亿元，年均增长13%；三次产业的比重调整为19：32：49；完成社会固定资产投资30亿元；财政一般预算收入突破1亿元，年均增长16%;农牧民人均收入达2500元；城镇居民家庭人均可支配收入达到10000元，年均增长6%。

（一）进一步优化产业结构，加快农业产业化发展

要坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实施工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、落实支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。建设完成温室蔬菜大棚1000亩；瓜菜面积稳定在0.9万亩，粮食种植面积调减后，扩大经济作物的种植面积，每年新增设施农业200座；全市特色林果种植总面积达到20万亩，实现或突破年产各类鲜食果品20万吨，年产值达到2.5亿元，增加特色林果业在全市农村经济收入的比重；继续坚持调优畜群畜种结构，按照科学化、集约化、规模化的要求，加快发展规模化养殖，推动优质畜产品生产区的形成，使畜牧业走上产业化道路，逐步提升畜牧业产值在农业总产值的比重，到2012年达到40%左右。

（二）加快工业化建设进程，增强工业经济的支撑力

坚持把工业作为立市之基、强市之本，加快园区的基础设施建设力度，围绕资源优势，大力推进招商引资，优化产业结构，创新机制，承接产业梯度转移，加快资源优势转换战略的实施，走新型工业化与可持续发展并举之路，努力使工业园区成为聚集生产要素、推进阿图什跨越新发展的载体和平台，为全面建成小康社会提供强大的产业支撑。一是要加快园区建设。完善园区发展规划，坚持工业向园区聚集，项目向园区集中，投资向园区汇聚。着力提升入园项目的工业比例、科技含量和技术水平。加大对园区基础设施建设的投入，努力引进大型龙头企业，到2012年，力争完成固定资产投资总额16.5亿元以上；二是要强力发展产业基地建设。一区依托矿产资源，建设黑色和有色金属选冶加工以及新型建筑节能材料等重工业基地；二区依托农副产品和口岸优势，建设农副产品、真空盐和进出口产品集散等物流产业基地；三区依托口岸、皮革进出口政策和南疆畜牧业的优势，建成皮革工业基地；三是要扩大投资规模。投入严重不足是制约我市经济发展的最大瓶颈，必须大力实施对外招商引资、对上争取投资、项目市场融资、银行协调贷资、激活市内民资“五资并进”战略，千方百计增加有效投入。

（三）创新发展机制，推动招商引资工作上水平

坚定不移地推进招商引资工作，创新机制，攻坚克难。无论什么时候，都必须坚定狠抓招商引资的信念不动摇，保持攻坚克难抓招商的态势不改变，继续加大招商引资的力度不削弱。坚决做到“三个不变”:把招商引资作为全市经济工作重中之重的地位不变，逐年增加招商引资总量的目标不变，重奖招商引资先进单位和有功人员的政策不变。坚持把招商引资作为推进跨越式发展的“一号工程”,努力形成“领导带动、部门联动、企业主动、全民行动”的招商引资新格局；完善项目建设责任制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，着力提高项目资金到位率，确保招商引资额年年增长。

强化项目管理工作，确保每年推出一批示范性强的大项目、好项目。把工业项目放在更加突出的位置，工业项目引资额占到招商引资总额的50%以上。加强项目储备，瞄准国家产业政策和扶持政策以及西部产业梯度转移，做好政策、资金、项目的衔接，力争有更多大项目、大工程进入自治区乃至国家发展规划和建设计划，努力争取自治区和国家在工业园项目上的投资。深入开展全民创业行动，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。

（四）加强城乡基础设施建设，增强经济发展后劲

坚持以城乡规划为主导，以基础设施建设为重点，以文明创建为支撑，加速提升城镇化水平，加快新农村建设步伐，使城乡面貌五年内有一个大的变化。不断深化市政公用设施改革，力争在城市基础设施建设、小城镇建设等方面有所突破；继续加快规划编制力度，城市控制性详细规划、专项规划等各类规划争取以立法的形式，通过人大常委会审议；继续加大城市基础设施建设，重点加快城区集中供热、路网建设、园林绿化、城市防洪、城市环境卫生及城市环境综合治理等工作，力争完成帕米尔路、团结路的贯通，形成六横五纵的城市交通网络；全面启动并实施日元贷款城市环境综合治理项目，进一步提高城市供水、排水和集中供热等设施服务能力；以创建园林城市为目标，加强城市防风、治沙生态防护林建设，以北山人工生态林为中心，加大314国道两侧及荒山、荒坡、荒滩的绿化力度，构建城市生态屏障；力争2012年城市人均住宅面积达到22平方米，住房成套率达到80%；继续抓好农村抗震安居工程建设；加强城市环境卫生和综合治理工作，全面提升城市品位；加快小城镇建设步伐，把上阿图什乡、阿湖乡、阿扎克乡列为城镇建设的重点乡，进一步增强中心城市对市域经济的辐射带动作用。

（五）强化财税监管力度，确保经济平稳运行

全面推行政府收支分类制度和政府采购等各项财政改革。严格执行部门综合预算，按预算控制支出。努力开辟财源，积极寻求新的经济增长点、扶持工业和短平快项目，确保财政收入较快增长。切实加强税收征管，大力推进财政管理制度改革，积极构建公共财政支出体系，加强预算约束，严格控制支出，不断提高财政资金的使用效率。进一步完善政府采购制、会计委派制和专项资金报账制，确保专项资金专款专用，使其发挥效益。要认真加强各级财政审计、专项资金审计、经济责任审计及重点项目审计，切实加大市场监管及价格执法力度，建立规范有序的市场经济秩序。

（六）加快科教兴市战略，确保社会事业协调发展

坚持“科技兴市”和“人才强市”战略，努力增强自主创新能力。加强科技服务体系建设，组织实施好各类科技攻关项目和科技示范工程，做好对干部、农牧民的技术培训和科学知识普及，大力推进科技在工矿业、特色绿色食品、人口与健康及生态环境等领域的开发和应用。力争建立科技专网。

坚持教育优先发展，全面实施素质教育。巩固提高“两基”成果，强化政府责任，做好迎“国检”工作，力争2012年适龄儿童入学率达到99.5%以上，初中入学率达到98%以上；继续加大教育基础设施建设，大力完善教学设施，逐年完善中小学校教学设备；加快推进教育扶贫工程，进一步优化教育资源配置和重组，到2012年，将全市中学调整到14所，小学调整到48所（含州直学校）;大力开展职业技术教育，培养各类适用人才，努力探索教育办学模式，基本建成结构合理、协调发展，适应我市经济发展需要的现代教育体系。

继续加大对农村文化体育广播电视基础设施建设投入力度，以成功举办首届文化体育节为契机，以特色文化体育活动为载体，全力发展文化体育事业，丰富群众尤其是农牧区群众精神文化生活，构建和谐社会文化。

加强医疗卫生服务体系建设，完善医疗机构运行机制。深化卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能，整合卫生资源，增强应对突发公共卫生事件能力；加强卫生行业管理和医德医风建设，全面提高医疗队伍素质及医疗卫生服务水平；加大乡（村）卫生院（室）基础设施建设，逐步改善乡、村医疗就诊条件；积极开展农村新型合作医疗工作，建立有效的管理体制和社会监督机制，完善筹资、支付和补偿制度，并于2010年前实现覆盖全市农牧区居民。

（七）关注民生，加大扶贫开发和社会保障力度

建立健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和城镇及农村最低生活保障制度，逐步将城镇居民纳入基本医疗保障范围，建立和完善城乡特困医疗救助制度，逐步提高城乡低保和农村五保供养标准；完善、规范“一事一议”筹资筹劳办法，坚决防止农民负担反弹。

（八）加强生态环境保护和建设，走可持续发展道路

加快实施北山坡造林工程、绿色通道防护林工程，加强人工造林、山区封山育林、平原荒漠造林、退耕还林还草、生态置换等造林工程；实施建设城市污水处理厂项目，建立布谷孜河生态绿化带；加强生态环境保护和建设的宣传力度，强化市民的环境保护意识，加大城市公共绿地建设；严格执行国家关于节能减排的标准和措施，强化资源综合利用和环境整治；妥善处理发展用地与耕地保护的关系，积极组织土地开发和复垦整理，力争每年适当新增耕地，基本农田保护面积达到耕地总量的90%以上。提高土地利用的投资强度和集约程度，实行工业用地和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。

（九）坚持社会主义精神文明与民主法制建设

加大精神文明创建工作，倡导社会主义文明新风，加强全民社会主义荣辱观教育，全面提高公民的思想道德素质。积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。推进农村精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，实现干群融洽和谐、邻里和睦友善、社会安定有序，民风健康文明。

全面完成“五五”普法工作任务，高度重视并正确处理新时期人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷排查化解机制；开展“法治七进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进农家）活动，把法治实践作为普法的最佳途径，把严格执法、依法行政、依法办事作为法治建设的核心内容和量化标准，扎实推进依法治市进程。

（十）加强政府自身建设，提高依法行政能力

正确履行政府职能，推进行政管理体制改革，加快政府职能由管理型向服务型转变，正确处理干群关系，实现政府公共行政管理的科学化、规范化；努力解决好政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题，真正把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，重视履行社会管理和公共服务职能，把更多的财力、物力等资源用于社会管理和公共服务，提高政府工作的整体效能和服务水平。

认真执行市人大常委会的决议、决定，自觉接受市人大常委会的监督，坚持向市人大常委会报告工作制度、向市政协通报工作制度，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能；认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案；进一步开展政务公开工作，完善人民群众监督机制，不断推进民主政治建设。

认真贯彻中央和自治区关于廉政建设的各项规定，进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究制度；深入开展警示教育，增强各级干部的拒腐防变能力。

按照中央要求，进一步加强人事制度改革，做好事业单位机构编制规范清理工作，优化整合事业单位布局结构，理顺政事关系，加强公务员管理和培训，努力建设一支廉洁高效的干部队伍。

三、2008年工作安排

各位代表，2008年是新一届政府任期的第一年，也是我们认真学习领会和深入贯彻党的十七大精神的第一年，我们必须把思想和行动迅速统一到十七大精神上来。我相信，有市委的正确领导，有四套班子的精诚团结，有全市22万人民的团结奋斗，我们有信心也有决心实现新一届政府的良好开局。2008年全市经济社会发展主要预期目标是：计划完成地区生产总值13亿元，增长13%。其中第一产业产值3亿元，增长6%；第二产业产值2.4亿元，增长27%；第三产业产值7.6亿元，增长12.5%；计划社会固定资产投资6.5亿元，增长8.5%；财政一般预算收入5541万元，增长16%；社会消费品零售总额3.8亿元，增长12%；计划农牧民人均收入达到1925元，比2007年增加101元。2008年，我们要重点抓好以下工作：

（一）提高农业生产标准，推进农业产业化进程

在2008年的工作中，我们必须要从林果业、畜牧业、设施农业等方面寻求突破点，从而实现农牧民人均收入的稳步增长。

2008年，我们要继续大力推行沟灌等技术以确保葡萄品质，同时要在政府领导下，强化果业协会的作用，为果农牵线搭桥，逐步形成健全的市场销售网络和渠道，切实维护农户利益。加强对全市44座保鲜库的管理，完成全市保鲜库企业注册工作，规范入库保鲜，完善规范管理，保护木纳格葡萄的品牌。

设施农业作为一项节水、高产、高效的产业，我市在2008年的农业生产中还将强力推进，计划在上阿图什乡、阿湖乡、园艺场建设温室及拱棚300座。从技术服务的薄弱环节入手，加强对农技和林业技术人员的培训，努力提高设施农业的效益。

加强牲畜疫病防治，走品种优良化的道路，皮羌绒山羊基地的建设、“格达良黑羊”品牌的挖掘、牦牛产业的开发等都是我们畜牧业发展的巨大潜力，明年我们要积极运作，全力推进我市畜牧业的发展。

在农田水利基本建设方面，要重点抓好上阿图什乡南北干渠续建工程，切实做好玛扎干渠渠系改造、小型病险水库除险加固、城市防洪、恰布两河防洪应急等工程的申报立项和资金落实，积极争取全国100个“十一五”农村饮水安全典型示范县建设项目。

目前，全市技术人员虽然已经达到了800余人，但还是缺乏真正懂技术、能带领农民脱贫致富的技术人员，在明年的工作中，要重点加大对技术人员的培训工作，以农业综合知识、设施农业知识、葡萄种植技术、养殖业技术等方面为主，通过提高技术人员的科学知识带动农牧民脱贫致富，为建设社会主义新农村服务。

（二）继续完善基础设施建设，为工业化搭建平台

一是要尽快研究并出台《关于加快克州阿图什工业园区建设与发展的决定》和《关于进一步优化阿图什市投资软环境的若干意见》,完善招商大厅服务机制；二是要尽快完成克州阿图什工业园区环境评价报告和申报自治区级园区工作，争取早日得到自治区批准，以获得更多的资金支持。要结合国务院32号文件精神，扎实抓好项目的规划、开发、申报和前期准备工作；三是随着入园企业的不断增多和园区的基础设施不断完善，要抓紧时间做好工业园一区的防洪基础设施建设，处理好工业园一、二区的排水问题，确保阿图什市水源地的安全。

（三）围绕中心城市建设目标，持续推进城市基础设施建设

要以自治区新一轮城市“天山杯”竞赛为契机，加大对城市基础设施建设的力度。一是加快老城区的改造规划，新城区的建设规划；二是启动并完成菜窑路改扩建工程，抓紧医疗垃圾处理厂建设项目的申报，加快日元贷款城市环境综合治理项目的实施；以创建园林城市为目标，力争完成买谢提路，城市东、中、西入口绿化，根据阿图什的常住人口和人流量，在餐饮、娱乐、商业等人群比较密集的地方增加水冲式公厕；三是加快解困房建设，力争在明年5月份完成解困小区二期170户解困房建设，充分利用自治区的政策优势，加快农村抗震安居房的建设，启动城市房屋抗震加固工作；四是继续加强对城市建筑有形市场、房地产市场、公共客运、市容市貌和环境卫生的管理。

（四）统筹经济社会发展，认真做好社会事业各项工作

大力实施“科技强市”战略，抓好农闲期间的科技培训工作，重点加强农牧民实用技术，努力扩大科技对农牧业生产的影响力。

要继续巩固和提高“两基”工作，加大投入，强化督导检查，按照自治区人民政府要求，形成合力迎“国检”；强力推进教育扶贫工程，加快教育资源整合，抓好师资队伍建设，做好中小学危旧房改造维修工作；要继续加大教育基础设施建设投入，完成上阿图什乡尧勒其拉中学、阿湖乡中学学生宿舍、浴室、食堂等建设工程；启动市一小春蕾女童班宿舍楼建设工程及市二小、市中心幼儿园综合教学楼维修工程。做好格达良中学搬迁工作；充分发挥教师培训中心的作用，进一步抓好教师轮训工作，努力提高教育教学质量。

加强文化体育事业建设，要继续落实好农牧区边远分散村、新建抗震安居小区、牧民搬迁点的广播电视工程，争取不留盲区，让农牧民群众享受到更加丰富的精神文明生活。

要继续加强农村卫生基础设施建设，加大乡、村卫生院（室）配套设施建设力度，不断改善农牧民就医条件；要继续抓好第二轮农牧区新型合作医疗参合工作，力争2008年农牧民参合率达到90%以上。

加强就业和再就业工作。按照“政府引导，市场调节，学校推荐，自主择业”的就业政策，扩大就业和再就业，规范用工秩序。进一步落实税收、经营场地等方面的优惠政策，鼓励和支持下岗人员自谋职业。

进一步完善社会保障体系。落实动态管理体制，推进农村最低生活保障制度；加快完善城镇职工基本医疗保险制度，健全城镇居民最低生活保障制度，按照属地管理原则，做到应保尽保。

（五）继续开展好援疆各项工作，加强两地交流与合作

要继续落实好中央援疆政策，加大与辽宁沈阳市的沟通和联系，进一步增进两地的交流与合作，积极吸收和借鉴辽宁沈阳在经济社会发展中取得的成功经验和做法，以援疆干部为桥梁和纽带，努力争取辽宁省沈阳市的支持和援助，切实做好援疆项目建设的准备和落实工作；要继续支持和配合好援疆干部开展各项工作，做到工作上多支持，生活上多关心，感情上多沟通，充分为援疆干部搭建施展才能的平台，使援疆工作对我市的发展起到更大的助推作用。

（六）继续加强干部队伍作风建设，进一步转变政府职能

加强干部队伍作风建设，正确履行政府职能，是提高政府在人民群众中形象的关键所在。要继续加快政府职能转变，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；全面推进依法行政，加快建设法治政府；继续推进政务公开，促进决策的科学化、民主化；加快建立健全公共突发事件的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；优化政府组织结构，进一步加强自身建设。各单位、部门要进一步建立健全政府工作运行的各项制度，特别是体现科学发展观和正确政绩观要求的政府绩效考核评价制度；要不断加强政府思想作风建设，坚持惩治与预防并重，建立反腐倡廉长效机制；要加强干部队伍建设，自觉加强党性修养，树立正确的理想信念和高尚的道德情操，认真遵守党纪政纪，自觉抵制各种错误思想的影响和侵蚀，勤政廉政，求真务实，切实履行好全心全意为人民服务的宗旨。

各位代表！构建和谐阿图什，谋求跨越新发展是全市人民的根本利益所在，更是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们高举科学发展观的旗帜，同心同德，众志成城，攻坚克难，开拓奋进，全力推动阿图什经济社会又好又快发展，为全面完成市委第五次党代会和“十一五”规划确定的目标任务，建设富裕、开放、文明、和谐的阿图什而努力奋斗！

（此文有删减）