——2006年1月6日在阿图什市第六届人民代表第四次会议上

阿图什市人民政府市长派孜拉·买买提

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。

一、“十五”时期主要工作完成情况

“十五”期间，阿图什市以“三个代表”重要思想为指导，积极抓住西部大开发的历史机遇，始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕“北畜南果”和“中心”城市的发展目标，正确处理改革、发展和稳定的关系，保持了全市经济和社会各项事业稳步发展。“十五”期末，全市生产总值达到7.6亿元，年均增长13.8%；财政收入达到4677万元，年均增长19.7%；农牧民人均纯收入达到1673元，年均增长7.2%。

“十五”期间主要完成了改扩建国道、省道563公里，建设乡村道路294公里，全市交通条件明显改善。

城市供排水、垃圾无害化处理、城市道路建设以及城市绿化、美化、亮化、市政设施相继得到完善。大力实施天然林保护、退耕还林、“三北四期”工程建设，使全市生态环境明显改善。国有企业改制基本完成，行政体制改革和政府职能转变深入推进。农村税费改革取得重大成果，农业税的取消、农村教育“两免一补”、粮食直补、退耕还林补助、农扶补贴等支农政策的落实，切实减轻了农牧民的负担，增加了农牧民的收入。全面推进工业园区建设，对外开放不断扩大，新蓉皮革、中深瑞沃、中坤旅游、亚星集团等一批企业在我市落户。大力实施科技兴市战略，被自治区命名为“科技兴新先进县(市)”、“县(市、区)党政科技进步目标责任制先进单位”。农牧区新型合作医疗工作已经启动，突发公共卫生应急救治体系初步建立。文化、体育、广播电视等社会事业协调发展。社会保障体系进一步完善，劳动就业保障机制进一步提高，城市低保制度全面推行，城市登记失业率控制在4%以内。社会稳定工作不断加强，精神文明创建活动取得了丰硕成果。固定资产投资保持快速增长，交通、能源、通讯、水利、草料基地、城乡基础设施建设都取得了长足发展。

二、2005年工作回顾

一年来，在自治州党委、人民政府及市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市人民政府团结和带领全市各族人民，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，树立和落实科学发展观，认真贯彻市委四届六次全委(扩大)会议精神，求真务实，开拓进取，不断化解经济社会发展中面临的各种困难和矛盾，全市经济实现较快增长，社会稳定和谐，全面完成了六届人大三次会议确定的工作目标。2005年全市生产总值完成7.6亿元，比上年同期增长9.5%。一、二、三产比例为28：20：52，其中，第一产业2.1亿元，增长7.2%；第二产业1.52亿元，增长5.8%；第三产业3.93亿元，增长12.4%；社会固定资产投资3.6亿元，下降14.7%；招商引资到位资金1.5亿元；社会消费品零售总额达到2.36亿元，增长13.77%；财政一般预算收入达到3581万元，增长15.33%；实现就业再就业2114人，完成年计划的108%；农牧民人均收入达到1673元，比上年同期增长51元。

——不断推进产业结构调整，农村经济保持稳步增长

加大农业基础设施投入力度，进一步调整种植业结构，发展特色经济。农业产业结构基本趋于合理化，“三农”问题得到有效解决。农业生产效益不断提高，农牧民收入大幅度增长。加快完善基础设施建设和生态环境改造，坚持产业化发展、规模化建设、合理化布局、科学化管理的发展方向，加强耕地保护工作，粮食生产保持稳定，农村经济稳步增长。全市粮食播种面积14.5万亩，总产5528万公斤；其他经济作物达到6744亩，总产达879.61万公斤。农业经济总收入达到3.32亿元，比2004年增长2.7%。

加快推进园艺产业化发展，特色经济地位明显提高。全市特色林果业总面积达到18.5万亩，其中葡萄面积达到10万亩，总挂果面积4.1万亩，总产5.5万吨；“三边”种植果树效益初步显现；退耕还林2.2万亩；重点公益林管护总面积达到62万亩。

加快农牧业基础设施建设，农村经济发展环境得到改善。完成了恰河、布河及城市防洪规划等7项水利勘测设计和项目立项审批工作。加大草料基地建设力度，畜牧业发展基础得到巩固。全市草料基地建设共计完成2.6万亩，其中，2005年投资220.98万元，完成了哈拉峻乡2300亩人工草料基地新开发工作，铺设地下水网管道16.2公里。草料基地完成新种植小麦300亩，种树种草2.19万亩，套种苜蓿1500亩。全市共备草15.4万吨，备料1.76万吨，确保了牲畜安全越冬。

——加快工业化基础设施建设，工业地位日益显现

全市规模以上工业企业预计完成工业总产值15040万元(现价),同比增长13.28%。国有及规模以上工业企业实现工业增加值3459万元，同比增加13.01%。非国有工业企业完成产值达3700万元。

围绕自治州提出的把我市建设成为“中心”城市的总体目标，加快“三大园区”建设，逐步提升我市工业化发展水平。投资近300万元，完成了城西工业园区总体建设规划以及园区的水、电、路、绿化等部分基础设施建设，进一步缩小与喀什在时间、空间上的距离，努力变区位劣势为区位优势，增强了我市对商家的吸引力。做好企业入住园区的协调、服务和土地审批办理工作，使亚星集团建宝选矿有限责任公司正式落户园区，并顺利开工建设。

加强对外合作，不断完善招商环境。实施先放后导，边发展边规范，先搞活后完善等一系列灵活措施，支持优势企业健康快速的发展。帮助协调解决企业建设规划、土地、水电等问题，扶持企业做大做强，全面优化投资环境。本着亲商、扶商、助商的理念，加大招商引资力度，实际到位资金1.5亿元，涉及招商引资项目16个。

加快发展第三产业。加大服务行业的发展力度，特别是在事关人民群众的衣食住行、休闲娱乐、信息物流、保安保洁等潜力大的服务行业得到一定的发展。重点突出口岸、商贸、旅游等优势，促进第三产业的发展迈向新台阶。市场经济秩序进一步好转，新型流通业不断涌现，消费结构出现新变化，住房、汽车、通讯产品和旅游休闲等消费热点增长较快。以南疆旅游节为契机，加快构建民族特色、民族风情的旅游区，共接待中外游客22.4万人(次)。积极配合中坤旅游集团全面做好了合作开发旅游景点工作。

大力发展非公有制经济，努力使非公有制经济在规模和比重上有新的突破，促进经济结构多元化格局的形成。认真做好个体私营经济发展的规划、指导和服务工作，私营企业达到80户，注册资金1.3亿元，个体工商户3999户，注册资金4232万元。

企业改制工作继续稳步推进。国有企业改制工作已基本完成，供排水公司股份制转制工作运行平稳；供销社车队、棉麻公司及二轻企业等改制工作进入审核评定阶段。

——财税改革工作成绩突出，增收节支成效明显

一是加强预算管理，搞好财政资金调节。2005年财政一般预算收入完成3581万元，同比增长15.33%。财政支出3.17亿元，同比增长25.9%。二是不断完善政府采购制度，推行政府采购随机抽选评委和“一员三制”制度。同时认真做好统计、审计工作。进一步加大了对本级财政预算执行情况、世界银行贷款项目等21个重点项目的审计工作。以科学发展观和全新的工作理念，认真做好了“十一五”规划的编制工作。

——进一步加大城市管理力度，城市面貌明显改进

坚持“一书两证”审批制度，加强城市建设用地管理工作，做到了合法、公正和群众满意。

初步完成了阿图什市城市总体规划和体育公园、友谊路等修建性详规，这些规划的编制实施，为西延南扩经济强市战略的实施和构建和谐阿图什提供科学的指导依据。投资近300万元，完成了轻、重工业园区10.5公里的道路建设、12公里的绿化管网、4.5公里的排洪沟、3.5公里的防洪坝等基础设施建设，为加快阿图什市的城市化进程和搭建招商引资平台奠定了良好基础。在市政基础设施方面，投资80余万元，完成了市政道路的铺设工作，并完成垃圾处理一期工程和污水处理氧化塘工程。全市供水量达340万吨，比上年同期增加2.7%，污水处理量达207万吨，比上年同期增加0.5%。城市生态环境得到改善，新增绿地1.8万平方米，种植树木30467株，花草20万盆，绿化覆盖率达到23%。打击城市乱搭建、乱摆摊等经营行为，按照入市经营的要求，加大整治力度。同时，认真做好城市卫生保洁工作，落实城市门前卫生责任制，专人分片负责的措施，保证了城市卫生的整洁。

——“科教兴市”取得积极进展，社会各项事业全面发展

大力实施“科教兴市”战略，全面落实科技进步目标责任制，重点围绕农业产业结构调整实施科技项目28项，科技进步对经济增长的贡献率达到40%。

继续巩固“两基”教育成果，深化教育改革，38所学校进行了新课程改革试点工作，并通过自治区验收。教育信息化建设得到加快，93所中小学学校的远程教育资源得到充分利用。根据“中心”城市发展规划，完成了全市中小学校布局结构调整方案。合理配置教育资金，改善办学条件，投资98.5万元对17所中小学校舍进行了维修，对1262平方米危房进行了改造。

文体事业得到长足发展。三级网络阵地和各类文体设施不断完善。文化市场监管力度不断加强。进一步加大了文物景点的配套建设。传统体育项目和现代竞技体育的结合，奠定了我市体育强项的优势地位。认真做好“电视扶智”工程。加快“西新工程”建设。通过实施“广播电视村村通”工程，使全市广播、电视综合覆盖率分别达到98%和95%。广播电视事业得到快速发展，党的宣传阵地作用充分发挥。

进一步加强了医疗、防疫、卫生监督、健康教育工作，确保了市民的身体健康。积极做好农牧区新型合作医疗前期准备工作，加强个体医疗诊所管理，医疗卫生逐步得到规范。药品集中招标采购，价格回落较大。

“十五件实事”扎实开展，除道路建设项目取消以外，其余14件都兑现承诺。认真解决关系民生的热点难点问题。全面落实再就业目标责任制，兑现再就业优惠政策，新增就业2114人，完成年计划的108%。医疗保险、工伤保险、社会保险覆盖面不断扩大。实行社会保障州级统筹，企业退休人员社会化管理稳步推进。城乡最低生活保障和社会救助制度得到落实，法律援助得到加强。妥善解决与周边县土地、草场和界线纠纷问题。基层政权建设、老龄等工作得到进一步加强。重视矿山管理和地质灾害防治工作。

——精神文明和民主法制建设进一步加强

精神文明建设取得新成效。保持共产党员先进性教育活动深入开展。群众思想道德素质进一步提高。军民共建活动继续推进，双拥模范城创建活动取得新成果。

民主法制建设进一步加强。主动接受人大、政协监督，自觉向市人大及其常委会报告工作。继续推进政务、村务公开制度。积极深化行政管理体制改革，政府社会管理和公共服务职能得到强化。全民普法教育不断深化，依法办事的氛围日渐浓厚。

廉政建设和作风建设得到加强。纠风工作深入开展，机关作风不断改进。廉政责任制得到落实，依法严肃查处一批违法违纪人员，有效保持了政府廉洁从政的形象。

各位代表，过去的一年，我们突出抓了“五个坚持”：坚持以科学发展观为指导，抓住宏观调控的机遇，加快经济结构调整和经济增长方式转变；坚持园区带动产业集群，走新型工业化发展路子；坚持规划论证、招商引资、落实项目，拉动经济增长；坚持创新体制、完善机制、加强管理、理顺关系，优化发展环境；坚持集中力量解决热点难点问题、办好民心工程，维护好、实现好人民群众的根本利益，确保了全年经济和社会发展预期目标的完成。

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：工业比重偏低，经济结构不够合理；投资增速缓慢，经济持续增长动力不足；区域经济发展不平衡，“三农”工作面临的问题仍很多；财政收支矛盾十分突出；就业压力大，城乡居民收入增长缓慢；投资软环境需进一步改善，行政效能有待进一步提高。

对于以上问题，我们要高度重视并采取措施加以落实，要增强忧患意识和责任意识，励精图治、知难而进，坚持不懈地做好工作，决不辜负党和人民重托。

三、“十一五”时期发展的指导思想、发展思路和奋斗目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，坚持以人为本，用全面、协调、可持续的科学发展观，统揽经济社会发展全局，以“构建和谐阿图什、谋求跨越新发展”为总体发展方向，团结和动员全市各族人民，按照“五个统筹”的要求，以经济建设为中心，抓住机遇，深化改革，发展循环经济。实施以优势资源转换为基础的市场开拓战略，以提高经济增长和效益为重点，以体制创新、扩大开放和科教兴市为动力，积极调整优化经济结构，走壮大支柱产业、发展特色经济的路子，实现资源、环境与经济社会的可持续发展。

发展思路：按照全面建成小康社会要求，抢抓西部大开发历史机遇、新疆发展稳定的政策机遇、中央调整援疆工作部署的合作机遇及自治区大力推进新型工业化建设的战略机遇，全面实施“四个中心”和“北畜南果”战略，坚持“以稳定为前提，以农业为基础，以‘三区一带’为重点”，加快建设和谐阿图什，推进阿图什经济社会跨越新发展。进一步调优产业结构，巩固和加强农业基础地位，打造绿色、有机食品。突出发展特色林果业，狠抓优质畜产品产业发展，加快发展“五大”产业，全力打造工业化经济发展带。加快城镇化进程，提升基础设施能力，拓宽招商引资渠道，发展区域融合经济，推进教育扶贫，促进社会各项事业全面进步，实现国民经济快速协调健康发展。把阿图什打造成克州的政治、经济、文化教育和信息中心。

奋斗目标：2010年，国内生产总值预期达到14亿元，年均增长12.5%；人均生产总值达到6100元；固定资产投资累计达到30亿元；地方财政收入达到7500万元，年增长10%；人均收入达到2300元。

四、2006年政府工作目标和主要任务

2006年是我市加快“中心”城市建设和全面建成小康社会关键的一年。新的一年，经济全球化步伐加快，国际投资和贸易继续扩大；我国经济正处于新一轮增长周期，经济结构不断调整优化，转变经济增长方式的步伐加快，国民经济将持续稳定健康发展，这为我们加快发展提供了有利的外部环境。同时，周边环境不确定因素仍然存在，国家继续加强和改善宏观调控，这对我市加快发展提出了更高的要求。形势逼人，机遇催人，我们必须以强烈的责任意识、机遇意识和饱满的热情、务实的作风，立足全局、着眼长远，以战略的眼光和统筹协调的思维，积极谋划阿图什更加美好的未来，推动阿图什市经济社会走上跨越发展的快车道。

2006年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神、按照自治区经济工作会议、自治州党委七届七次全委(扩大)会议和市委四届七次(全委)扩大会议的总体部署，继续推进农村经济和产业结构调整。加快对外经济合作，优化工业经济发展环境，创新招商引资模式，加大招商引资工作力度，打造“三区一带”四大经济板块，推进新型工业化进程。转变工作职能，大力发展民营经济，努力转变经济增长方式。重视城市建设与管理，改善人居环境。继续推进“科教兴市”战略。关心人民群众生产、生活，努力构建和谐阿图什，为顺利实施“十一五”规划开好头、起好步。

2006年的主要工作目标是：完成地区生产总值8.5亿元，比上年增长12%。其中，第一产业2.3亿元，增长6.5%；第二产业1.8亿元，增长15%；第三产业4.4亿元，增长11%；工业增加值达到0.8亿元，增长20%；社会固定资产投资4亿元，增长11.5%；招商引资完成1.5亿元；财政一般预算收入预计达到4118万元，增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内，新增就业人数1960人；农牧民人均收入达到1773元，人均增长100元。

要实现上述目标，必须努力做到“三个着力”：一是着力抓经济社会管理和行政效能建设，力争在优化发展环境上有新突破；二是着力抓招商引资和工业园区的基础设施建设，力争在招商引资和重大项目引进上有新突破；三是着力抓就业、再就业和群众关心的热点、难点问题，力争在拓宽就业渠道和解决新问题上有所突破。严格落实“五个统一”：一是把谋求跨越新发展与调整优化产业结构统一起来，在加快经济发展的同时促进产业协调发展；二是把立足当前和着眼长远统一起来，在抓好当前工作的同时以战略眼光谋长远、策划未来；三是把发展内需型和外向型经济统一起来，创新体制、优化投资环境，扩大开放；四是把加快经济发展与可持续发展统一起来，推动经济与环境、资源全面协调发展；五是把加快经济建设与社会协调发展统一起来，务力构建和谐阿图什。

（一）统筹城乡发展，努力实现农业增效，农民增收，扎实推进社会主义新农村建设

进一步推进“北畜南果”大农业产业化发展战略，按照“稳粮、壮特、强牧”的思路，调整传统农业产业结构，改变传统种植生产方式，全力打造“三个经济生产区”。即以上阿图什乡、阿湖乡为重点，打造有机农业生产区；以松他克、阿扎克、阿湖乡的特色林果业为重点，建立特色林果业生产区；以哈拉峻、吐古买提和格达良乡畜牧业为突破点，建立优质畜产品生产区。

加大科技投入，通过加强田间管理、推广良种、科学合理用肥等措施，努力提高粮食单产，确保粮食安全。今年计划粮食播种面积13万宙，粮食总产量达到5000万公斤。农牧区的正播玉米必须全部实现地膜栽培，努力提高单产，增加农牧民收入，这项措施必须要落实到位。结合我市的有利条件，农业必须走高、精、尖的发展路子，改变固有的生产模式，加大有机和绿色产品认证工作。加快落实保护地栽培，推广大棚蔬菜种植技术，以阿湖乡和上阿图什乡为重点，按照每年150亩的速度推进，逐步实现蔬菜自给并销售到周边市场。

狠抓畜牧业生产总量，重点打造“优质畜产品生产区”。改良天然草场，加大草料基地建设和轮牧、休牧，缓解天然草场载畜压力。调整畜群畜种结构，加大品种改良力度，大力发展牛羊育肥，增加畜牧业科技含量，提高母畜比例。巩固和完善草原畜牧业，以养殖小区为示范点，带动农区和城郊畜牧业发展，提高商品率、出栏率和繁殖成活率。重视动物疫病防治，建立无规定疫病区，加快动物防疫体系建设和兽医管理体制改革工作。以“格达良黑羊”为重点，扩大规模化生产，打造特色羊肉品牌。继续抓好奶牛养殖业。今年，牲畜存栏数预计达46万头(只)，出栏牲畜31.95万头(只)，商品率达61%。

突出品牌优势，抓好“特色林果业生产区”建设。要通过基地示范、典型户带动等多种形式，加快推动葡萄标准化栽培模式，努力提高特色林果业生产品质。尽快做好木纳格葡萄原产地保护及绿色、有机食品认证工作，加快成立园艺协会，采取公司+农户模式，引导园艺产业向公司化运作，产业化经营，标准化生产的经营管理模式发展。加大无花果系列产品开发，扩大无花果种植面积，建立名副其实的“无花果之乡”。在上阿图什乡牙孜农场种植木瓜1000亩，培育新的经济增长点。全市葡萄挂果面积达到4.6万亩，年产鲜食葡萄预计达到6万吨以上。

全力做好林业工作。进一步抓好退耕还林工程建设和重点公益林管护工作。改善生态环境，做好北山绿化续建工程和平原绿化工程、城乡一体化绿化工程。计划完成林业生产任务2万亩，植树200万株。

认真完成水利工程建设任务。做好格达良盐碱地改良示范建设项目，争取恰河、布河防洪工程的部分工程项目。完成阿-伽排碱配套工程、上阿图什乡塔库提村引水工程、格达良乡北干渠延伸及防洪工程等，在农村饮水安全方面，着重完成格达良乡饮水水源改建工程、阿扎克乡伯干村饮水安全和抗震安居8个片区的饮水工程。

充分利用第三批先进性教育成果，努力壮大和提高村集体经济收入。以乡为单位，在去年的基础上，大乡村集体收入要增加20万元，小乡村集体收入增加10万元，并将此纳入年终考核各乡的主要指标。充分利用农业综合开发、扶贫整村推进和公益事业基金，来增加村集体的田、园、林、畜，并重新进行承包，以最高的承包方式达到增加效益的目的，解决村集体无钱办事、“空壳村”等问题。

（二）坚持走新型工业化道路,重点发展“五大”产业，全力打造工业化经济发展带

按照工业化建设发展目标，以园区建设为主导，围绕314国道加快发展矿产、特色园艺产品加工、绿色、有机食品加工、优质畜产品加工、特色旅游五大产业，形成“三区一带”四大经济板块的优势产业集群。

一是以招商的办法寻找资源。认真落实“谁勘探、谁开发、谁投资、谁受益”的政策，通过招商引资来完成市境内矿山矿产资源的勘探，加快探明矿产资源储量、矿石品位，确定开采年限和开采价值，做好招商项目的确定。矿石初加工在乡，精深加工在工业园区。

二是要以深加工来促进特色园艺产业化发展。在特色园艺发展上要实行两手抓，两手都要硬的措施，要在继续抓生产规模的同时，尽快抓好深加工企业的引进工作。通过引进企业深加工来增加农产品附加值，解决农产品销路不宽，销售效益不高，有生产无加工的问题，真正打破制约产业化发展的“瓶颈”。

三是要以绿色优质新产品开发来实现农业工业化。大力发展乡镇企业，实现工业经济总量快速发展。新型工业化发展要坚持“打绿色牌、走特色路”,推动农业产业化增值。抓住“城市化”和“工业化”发展机遇，转变传统产业生产模式，发展乳制品加工企业。实现公司+基地+农户的模式。严格种植期间生产标准，做好强筋小麦面粉加工、包装、绿色成品的品牌推广，确保优势产品升值。

四是要用起步晚发展快的措施来填补旅游空白。要充分利用旅游景点独特、历史悠久的优势，着力突破景点知名度不高的障碍，走“大旅游、大产业、大市场”之路，利用各种手段扩大对外宣传。

要充分利用现有水域，通过对外协作，建立“旅游度假村”、“高标准健身游泳池”、“水上乐园”和“生态养殖”。做好阿孜汗果园游览景点的扩建工作。同时，要大力发展民族传统刺绣手工艺品，开发旅游纪念品制作，使其与旅游业同步发展，通过加强宣传阵势，全面开发、重点包装的措施来推动旅游业的快速发展。

五是要以品质创造知名品牌。推进技术进步和品牌振兴。坚持以信息化带动工业化，应用先进适用技术改造提升传统产业。引导和支持企业做好商标注册、产品认证、原产地保护和标准化生产。实施以科技和质量为内在支撑的名牌战略，争取更多的区级品牌，乃至全国品牌，培育发展区域品牌。

扶持和规范中小企业，提高规模以上企业的比重。大力扶持和促进中小企业发展，努力营造中小企业加快发展的社会环境、政策环境和法制环境，鼓励其向“专、精、特、新”方向发展，引导中小企业以优势产业和优势企业为核心，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业群体，使中小企业在与优势企业的合作中得到稳定发展。

加快发展非公有制经济。进一步落实好非公有制经济发展的政策措施，使其享有与公有制经济同等待遇；加强经济部门对非公有制经济的指导、协调、服务职能，为非公有制经济发展创造良好的环境，切实保护其合法权益，促进非公有制经济快速健康发展。

继续做好工业园区建设。按照产业项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”模式，搞好园区规划，引导产业向集约化发展；加强园区基础设施建设，切实抓好水、电、通讯等配套设施建设，提高园区基础设施档次，增强投资吸引力；加强园区各项工作的领导，高配置成立工业园区管理委员会，建设招商服务大厅，全面推行“一站式”、“一条龙”服务，提升服务保障水平。

（三）创新招商模式，提升对外开放水平

2006年确定为招商引资年，以“政府创造环境，企业创造财富”为目标，按照市委四届七次全委(扩大)会议提出的“突出三个重点，强化四个保障”的招商思路，把招商引资工作作为推动经济发展的重头戏。制定招商引资优惠和奖励政策，落实招商引资工作责任制，根据引资额对招商引资成绩突出的单位和个人，在物质、政治、待遇等方面给予奖励。做好企业投资服务工作，大力优化投资和发展的软环境，变管理型、审批型机关为服务型机关，狠抓招商引资项目的落实。充分发挥各单位的创造性和能动性，要把招商活动由政府主导逐步转变为全民招商，将招商引资任务分解到各乡、各单位。切实加强项目研究工作，下大力气改变备选项目不足、成熟度不够、项目质量不高的状况，下功夫精心准备一批质量高、前景好，吸引力强的项目来吸引投资者。整合行政资源和社会资源，通过网上招商、委托招商和园区招商等多种方式，促使招商引资向市场化、专业化发展。确保2006年招商引资任务的顺利完成。

（四）推进财政体制创新，优化经济发展环境

强化税收管理。积极培育税源，拓宽税基，优化税收结构。继续清理经济户口，加快税收征管信息化建设，强化重点税源监控，堵塞各类漏洞，严厉打击偷逃骗税，做到应收漏收，确保全年税收任务的完成。加大招商引资的支持力度，落实招商引资奖励政策。增强协税、护税意识，支持税务机关依法治税。

进一步落实非税收入管理各项制度，全面推行非税收入管理改革。认真做好“乡财县管乡用”试点工作。坚持量入为出、收支平衡，从严从紧控制一般性开支。进一步规范政府采购行为，扩大政府采购规模和范围。加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价。贯彻“全面审计，突出重点”的方针，进一步加强审计监督工作。

健全综合治理工作机制，严厉打击制假售假、走私贩私不法行为，维护市场经济秩序。加强对经济运行的监测、预警、分析和协调，提高经济运行质量。坚持项目带动战略，努力扩大投资规模，扎实抓好项目建设，按时保质完成重点专项规划、区域规划的任务。抓好项目前期工程，积极争取项目，确保固定资产投资任务的完成。认真做好全国第二次农业普查工作和100户城镇住户调查工作。

（五）完善城市功能，提高城市品位，全力打造自治州城市化发展的示范区

做好城市地籍调查工作，全面摸清土地家底。建立土地有形市场，成立城市土地储备中心，实行土地收购储备制度。加强土地管理，重点做好土地利用总体规划修编工作。

以建市二十周年大庆为契机，牢固树立“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的思想，准确定位、科学规划、严格管理，高标准地做好城市规划、控规工作。按照“市场杠杆调节向东，政府强力引导向西，南北逐步完善”的战略构想，加快布谷孜河“一河两岸”格局的详细规划。高起点、高标准地做好布谷孜大桥以西、314国道两侧的规划工作。加快完成团结路、群众路、帕米尔东、西段控制性规划。编制松他克乡、阿扎克乡乡镇规划，使之尽快与城市总体规划衔接，年内完成上阿图什乡总体规划的评审工作，积极申请撤乡改镇。严格控制城市的建设用地，严肃查处乱批乱建行为。加快城市基础设施的建设，完成幸福路、建设路、菜窖路和群众路改扩建工程。加快改善城市生态环境，完成5万平方米、40万盆花草培育等绿化、美化工作，使绿地率达到25%,绿化覆盖率达到27%。按照“畅通工程”的要求，加大建设港湾式停车站和2处停车场的建设力度，进一步完善市政道路标线，在重要路段设置减速带。提升城市的亮化水平，对幸福路、光明路、吾斯坦路、广场、城东、城西绿化带路灯照明设施进行改造。按照“科学、严格、精细、长效”的原则，切实加大对城市的管理，加快依法治市进程，建立和推广市容监察阵地制、门前“三包”街长制、卫生保洁全日制、公共卫生联片制和责任追究连带制，力争年内使城市管理上一个新的台阶，使城市面貌有一个大的变化。加大市政资金投入力度，启动城市帕米尔路集中供热工程建设，完成314国道城东、城西照明路灯设施安装工作，提高城市垃圾处理能力，为市民提供一个优美的环境。

（六）立足全面建成小康社会，合力推动社会事业协调发展

全面落实科技进步目标责任制。推动科技体制改革和科技创新步伐，实行科技入户，加大科技特派员制度，大力发展科技承包、技术开发和技术攻关，充分调动广大科技工作者的积极性、主动性和创造性。按照“实际、实用、实效”的原则，开展形式多样的科技培训、科技扶贫活动，提高广大农牧民学科学、用科学的积极性和主动性，提高科技生产力水平。

巩固提高“两基”教育成果，做好城市寄宿制中学标准化建设、教育信息化、新课程改革、师资培训五项教育工作。突出抓好农村基础教育，积极改造薄弱学校，合理调整配置教育资源。加强师资队伍建设，建立教师评聘分离管理机制，努力培育名师名校。积极发展农村成人和职业教育，提高教育教学质量。加强对中小学“一费制”执行情况和“两免一补”落实情况的监督检查。

继续加大农村文化基础设施建设力度，进一步完善城乡文化网络体系，完成四个乡文化活动中心建设，推进群众性文化活动。以建市20周年庆典为契机，加大宣传我市成立20年来在政治、经济、社会等方面取得的丰硕成果，扩大我市的知名度。充分发挥“村村通”职能作用，继续大力发展农村广播电视事业，切实保障农村广播电视事业长期通、优质通。

发展卫生、体育等各项事业。加快建设城乡公共卫生体系。加强对重大传染病防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。加快城镇和农村医疗卫生体制改革，全面实施农村新型合作医疗。加大对个体医疗机构、食品卫生的监督管理力度。进一步加大城乡环境卫生工作整治力度。发展妇女儿童事业，做好老龄工作。加强市、乡、村三级体育基础设施建设，继续开展好全民健身活动，重视民间传统体育的发展。启动特殊教育学校建设前期工作，依法做好分散按比例安排残疾人就业和残疾人就业保证金征缴工作，推进残疾人事业发展。

（七）加强精神文明和民主政治建设，努力建设法制城市

扎实推进精神文明建设。加强宣传舆论工作，切实把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强思想政治工作的影响力、渗透力和创造力。开展各项群众性精神文明创建活动。加强国防人防教育，提高“双拥”的工作层次和水平。

完善重大自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案，提高政府应对公共危机的能力。加快建立公共突发事件预警机制。

加强民主政治建设。进一步加强基层民主建设，深入开展“五五”普法教育，提高依法办事能力，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善重大事项决策程序，自觉接受群众、社会和舆论监督。

（八）关注民生，构建和谐阿图什

坚持以人为本，构建和谐社会，是科学发展观的本质要求，集中反映了广大人民群众的根本利益，是政府职能的体现和政府工作的追求。2006年是第十一个五年规划的开局之年，又正值阿图什建市二十周年，各方面的大好形势为我们加快发展提供了有利时机。2006年，本届政府从解决人民群众最急、最盼的问题入手，郑重向社会承诺办好以下实事。

一是农村防病改水饮水安全达到100%。

二是消除无电村，解决1500户农牧民照明用电问题。

三是解决好农村特困户、贫困户的住房问题。

四是完善村级卫生室建设。

五是全面实施农村新型合作医疗。

六是完成园艺场大桥至格达良乡库也克村69.公里道路建设、哈拉峻乡至吐古买提乡75公里的道路建设、阿图什市布谷孜河提坚大桥建设。

七是完成辛福路、建设路、来窖路、群众路的改扩建工程。

八是完成幸福路、城东、城西两个入口处路灯安装，光明路和广场的路灯设施改造。完成友谊路、阿孜汗路7.5公里绿化带花带建设，新增城市绿地面积5万平方米。

九是建设2个城市停车场。

十是启动帕米尔路集中供热工程。

十一是建立信访办事大厅，高度重视群众来信来访。

坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，探索与经济发展水平相适应的社会保障体系，落实就业再就业各项优惠政策，促进下岗失业人员就业再就业。建立公共就业服务管理制度，加快劳动力市场信息网络建设。加大劳动合同管理和劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益。

加快完善社会保障体系建设。巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、医疗保险，最低生活保障制度，探索建立企业补充养老、被征地农民养老保险办法，建立健全多层次的社会保障体系。强化基金征缴和监督，加大财政投入，增强保障能力。加快企业退休人员社会化管理步伐，推进社会保障信息化建设。

解决好群众关注的热点难点问题。大力推进农村改水、抗震安居等民心工程建设，切实解决部分群众饮水难、住房难、看病难等问题。继续开展清理拖欠工程款和农民工工资等工作。深入开展打击假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，强化食品卫生监督。

（九）建设为民、务实、清廉的政府

加强政府自身建设，是正确履行政府职责、全面完成工作任务的重要保证。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，严格加强政府行政能力建设，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。

积极探索行政效能、监察的有效途径，完善和健全制度，认真开展基层评价机关、群众评价干部、万人评价政府活动，切实解决基层反映的突出问题。主动接受人大、政协监督，认真做好人大代表和政协委员提案、议案的办复工作。继续推进政务公开，精文简会，充分发挥政务督查的职能，狠抓各项工作的督促检查，弘扬说实话、干实事、求实效的作风。转变政府职能，着力在规范市场准入、强化市场监管、健全社会信用体系等方面为市场主体服务。

增强政府依法管理经济和社会的能力。改进政府管理经济的方式方法，提高政府领导经济工作的能力。依法管理和规范社会事务，建立健全社会利益协调机制，建立和完善社会矛盾化解机制，提高依法处置和化解矛盾的能力。建立健全突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

推进政风建设。以提高行政效能建设为突破口，在行政机关党员中全面开展“理想、责任、能力、形象”教育，努力培养一岗多职、一职多能的复合型人才。强化责任意识和大局意识，提倡敢于负责的精神，主动迎难解决问题。增强各级公务员的服务意识，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。进一步改进和完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系。积极推进惩治和预防腐败体系的建设，强化行政效能监察，落实廉政建设责任制，依法严肃查处违纪违法案件。

各位代表，今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年各项工作十分重要。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的正确领导下，树立和落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，抢抓机遇，扎实做好今年的各项工作，为阿图什市实现经济社会跨越式发展而努力奋斗！

（此文有删减）