——2010年1月5日在阿图什市第七届人民代表大会第三次会议上

阿图什市人民政府市长 库尔班江·艾山

各位代表：

现在，我代表阿图什市第七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位委员和其他列席代表提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新中国成立60周年，也是我市各项事业取得显著成效的一年。一年来，在克州党委、人民政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，在辽宁沈阳的大力援助下，市人民政府坚持以科学发展观为统领，紧紧把握国家扩大内需的政策机遇，全面推进经济社会各项事业，全市呈现出政治稳定、经济发展、社会和谐、城乡居民生活水平显著提高的大好局面。

2009年，全市预计实现地区生产总值15.2亿元，同比增长12.4%。其中，第一产业3.8亿元，同比增长13.29%；第二产业2.1亿元，同比增长2.68%；第三产业9.3亿元，同比增长14.31%。预计完成社会固定资产投资8.6亿元，同比增长25.8%。预计完成地方财政收入8420万元，同比增长26.5%。完成财政一般预算收入7230万元，同比增长20.12%。社会消费品零售总额预计达4.4亿元，同比增长13.8%。招商引资实际到位资金4.85亿元，同比增长1.04%。城镇居民可支配收入预计达8946元，同比增长4.2%。农牧民人均纯收入预计达2058元，比上年增加100元。城镇登记失业率3.2%。地区生产总值、累计招商引资和部分社会发展目标等已提前超额完成“十一五”规划目标。

（一）农村优势产业逐步形成，乡村经济呈现新的亮点

“三业一出”成效显著。新增特色林果面积1.92万亩，特色林果业试验田、示范园、苗圃建设取得新成效，全市木纳格葡萄挂果面积达6万亩，总产量达8万余吨，销售产值达1.76亿元，2000亩GAP认证示范基地通过验收，种植核桃8829.4亩，植树造林5.12万亩；奶牛养殖小区、生猪家禽养殖基地、良种工程等一批产业化发展项目得到落实，新增养殖育肥大户201户，出栏率和商品率分别达78%、64.5%；完成了阿图什市设施农业总体规划，整合资金835万元，在阿尔赛小区建成100座果蔬大棚，完成了吐古买提乡和格达良乡设施农业试点项目。完成粮食播种面积21.47万亩，粮食总产达7228万公斤，比2008年增收1593万公斤。完成夏粮收购741.5万公斤，发放粮食直补资金148.3万元；发放农资综合直补资金1116.5万元；发放农机购置补贴资金773万元，947户农牧民受益；农机跨区作业实现创收2000万元。

农田水利设施进一步完善。累计完成投资7651万元，地下水开发项目新建机井19眼、配套35眼，5座小型病险水库除险加固工程进展顺利，修建防渗渠26.5公里、排碱渠7.2公里。完成了《阿图什市农田水利建设综合规划》和工业园区调水工程的设计工作。我市被列为全国重点农田水利示范县（市）,为农业发展奠定了基础。

（二）工业发展环境不断优化，新型工业化逐步推进

加大工业园区建设力度，投入资金2984万元，对园区道路、绿化、供水管网、防洪坝等基础设施进行了完善，完成了园区10千伏电网和应急供水等工程，氧化塘主体工程正在建设中，排水管网铺设已基本完工，工业化发展环境得到了明显改善。加强对园区企业的跟踪服务，亚星建宝选矿厂、青松水泥厂一期工程已建成投产，二期工程正在建设；新疆中钢锰业、富江果业等企业已开工建设；汇宝石材、盛邦皮革、盐业公司等企业生产运营正常。努力拓宽招商渠道，中钢锰业、中环矿业、晋鑫矿业等一批投资过亿的企业入驻园区，现已入驻企业21家。

（三）商贸流通服务呈现新趋势，第三产业蓬勃发展

随着城市综合服务能力的不断提升，商贸流通、房地产开发、酒店服务、餐饮、金融、通讯、农家乐、交通运输等行业得到迅猛发展；家电下乡活动全面开展，拉动了农村消费；成功承办了戈壁长征活动、克州第二届玛纳斯国际旅游节，城市知名度得到有效提升，全年共接待游客10.64万人（次）,实现旅游综合收入1469.28万元；加强市场监管和物价调节，严厉打击各类非法经营行为，有力地维护了市场经济秩序。新增私营企业60家、个体工商户1787户、农民专业合作社20家。

（四）重点项目拉动投资，基础设施建设惠及百姓

一年来，市人民政府着眼大局，统筹城乡发展，加大了项目储备和建设力度。设施农业、乡村道路建设、扶贫连片开发、沈阳新村、“三房”建设、教育、卫生等一大批民生工程建设，有效改善了人民群众生产生活水平。2009年我市计划实施重点建设项目89个，实际实施项目93个（不含子项目）,完工项目54个，在建项目39个，计划总投资17.26亿元，实际完成投资8.55亿元。积极把握政策机遇，编制了一大批影响大、带动力强的重点项目，规划各类项目350个，计划总投资26.7亿元。

（五）中心城市建设全面推进，城市面貌日新月异

加强城市土地资源的调配和使用，完成了阿图什市住房保障及援疆项目的规划；廉租房、干部集资房建设进展顺利；投资4250万元，全面启动了日元贷款城市环境综合治理项目，完成19座锅炉房的改建，供热能力达55万平方米；投资3300万元对城市供排水管网进行改造，已铺设供水管网6公里、排水管网2.5公里，中心城区污水处理场已完成坝体工程建设；完成广场喷泉、设施维护、亮化设施改造，广场二期改造工程全面启动；新建成的城西入口休闲广场和绿化美化设施，为城市增添了一道亮丽的风景；城区老旧建筑粉饰、帕米尔路两侧门店及楼体亮化、高层建筑的相继落成，使城市面貌焕然一新；春季城区植树、绿化带改造、摆放花卉有效地改善了城市环境；严格治理违规经营，规范客运交通管理，增设了红绿灯、减速及监控装置，城市经营秩序得到有效改善；新建公厕5处，已完成3处，在建2处。

（六）财税改革继续深化，经济运行秩序得到规范

按照建立“聚财型、增长型、节约型、法制型”四型财政的总体要求，认真组织财税收入，严格管理财政入库资金。加强投资评审工作，全年评审51个项目，节约资金625万元。强化财政支出管理，确保了民生工程、抗震防灾等重点工作的正常开支，实现了财政收支合理和财政各项改革的顺利实施。严格落实政府公开采购招标工作制度，节约资金119万元。

加大审计监督力度，对全市66个重点项目实施了审批备案和招投标监督检查。完成了“小金库”专项治理工作，完成审计项目16个，有效地维护了财经秩序。

（七）着力践行科学发展，民生事业深入人心

以学习实践科学发展观活动为契机，全市各级党员干部积极深入开展调研，广泛征求意见，开展群众评议，及时解决了一大批群众关心的热点、难点问题，切实增强了政府对科学发展的认识，更好地用科学发展促进民生事业，推动了和谐社会建设。

高度重视科技工作，顺利通过了全国科技进步先进县（市）考核，开展各类科技培训200场（期）,培训3万余人，科技贡献成效显著。

文化体育事业健康发展。乡级文化体育站、农家书屋等基层文化体育设施进一步完善，文化下乡进社区、“百日广场文化”等活动丰富多彩。完成了4934户农牧区家庭的“村村通”工程建设任务。

城乡三级卫生服务网络建设不断加强，完成了5个牧区卫生院项目建设，启动了2个社区卫生服务中心、市人民医院门诊医技和病房综合楼、2个乡卫生院项目建设。招聘44名乡村医生充实到各村卫生室。食品安全、疾病防控、爱国卫生、妇幼保健、个体医疗机构的监管工作扎实推进。新型农牧区合作医疗农牧民参合率达99.07%,受益农牧民达65%。

交通道路建设成效显著。实施重要农村公路建设项目3个，总里程78.1公里，总投资4988.1万元，项目已全部开工建设，实际完成投资2400万元；实施通达项目4个，总里程48.3公里，总投资964.5万元，现已全部建成通车；完成4个重要农村公路建设项目的前期准备工作。

全面做好城乡最低生活保障和救灾救济工作。全年累计发放城乡低保、救灾、城乡医疗救助等各类补助资金2820万元；投入374万元新建了儿童福利院宿舍楼和活动中心，全面改善了生活设施。发放救助粮食200余吨、冬令煤588吨。落实资金70.1万元。

劳动保障工作成效显著,被自治区授予就业服务“新三化”建设先进集体。实现就业再就业2645人，城镇居民参加社会保险8.4万人（次）,城镇居民参加医疗保险2.61万人，参保率93.6%。

事业单位人事制度改革和企业改制进展顺利。矿产资源管理得到加强，土地储备、出让和用地审批机制逐步健全。全面完成了全国第二次经济普查、第二次土地调查等工作，启动了第六次全国人口普查。高度重视环境保护工作，节能减排、环境治理依法得到加强。档案管理、残疾人事业等各项工作取得成效。

（八）援疆工作扎实有效，经济社会发展得到有力推动

一年来，沈阳援疆干部克服了工作和生活中遇到的各种困难，用先进的工作理念、扎实的工作作风、务实的敬业精神，积极投入到全市各项事业建设。在辽宁沈阳的援助下，实施了涉及教育、医疗卫生、城乡基础设施、基层组织阵地、设施农业等方面的19个援建项目，项目总投资1.69亿元（其中辽宁沈阳援疆资金5500万元）,老干部活动中心续建工程、市四中二期建设工程、市人民广场亮化美化工程、设施农业示范区、12个村级基层组织阵地、哈拉峻乡沈阳新村、市幸福街道办事处及社区服务中心等项目已顺利竣工或投入使用；市光明街道办事处及社区服务中心，市人民医院新建工程，市人力资源及社保服务中心，市委党校培训中心，市一中改造工程，将在2010年全面竣工。相继启动了10个干部培训项目，18名县级干部已在清华大学完成进修，32名科级干部在沈阳参加了干部理论培训，财政、公安等系统22名干部在沈阳完成专业技术培训。

（九）民主法制、廉政建设、精神文明成果不断巩固

认真贯彻依法治市战略，民主法制、廉政建设深入推进。“五五”普法、“法治六进”、法律援助工作深入开展，依法行政得到进一步加强，司法工作荣获“自治区规范化建设先进集体三等功”。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，广泛听取市政协、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，政府工作得到不断改进和加强，办理州、市人大代表建议、政协委员提案共327件，满意率达97%。认真执行廉政建设的各项规定，自觉接受人民群众的监督，积极推行网上政务公开和市长信箱接访，强化政府效能建设，规范行政许可行为，加强行政监察，深入开展商业贿赂治理，纠正行业不正之风，政风和政务建设不断巩固。大力开展精神文明创建活动，公民道德素质和文明程度不断提高，以创建文明单位、文明乡村、文明社区、文明行业为重点，扎实推进自治区级文明城市创建工作，精神文明建设取得新成果。

各位代表！过去的一年，我们力克艰难、抢抓机遇，全力以赴保稳定、谋发展、促民生，全面实现了年初各项目标，这些成绩的取得是克州党委、人民政府和市委正确领导，辽宁沈阳大力援助，各族干部群众共同团结奋斗的结果。在此，我代表阿图什市第七届人民政府，向辽宁省委、省政府、沈阳市委、市政府及援助单位，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部、农牧民群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向解放军指战员、武警官兵、公安干警，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持阿图什建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!特别向一年来承担维稳值守、日夜巡逻的驻地官兵、长期奋战在基层一线的维稳干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

回顾过去的一年，我们虽然取得了巨大的成就，但必须清醒地看到，我们在发展中还存在着许多困难和问题。主要表现在全面把握机遇和挑战的过程中，政府的工作效能还有待于进一步发挥，落实工作的力度还需进一步加大，农村改革发展还需进一步深化，工业化发展的方式方法上还需进一步改进，在干部队伍建设上还需进一步加强，机关干部素质还需进一步提高。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年工作展望

当前，我们应当看到，中央在事关全局发展方面，做出了“保增长、保民生、保稳定”等一系列重大决策，这对我市经济社会的发展带来了难得机遇。基于这种认识和判断，我们必须紧密团结在一起，鼓舞各族人民的士气，坚定信心和决心，实现全市在稳定的前提下全面发展。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作对于顺利启动“十二五”规划，全面提升经济社会发展水平意义重大。2010年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神、胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，进一步解放思想，转变观念，全面落实市委五届七次全委（扩大）会议的总体部署，按照“农业奠基，工业立市，三产旺市，民生惠市，平安固市”的发展战略，大力实施“六大任务”,推进科学发展，大力发展“戈壁产业”，强力推进工业化进程，扶持繁荣第三产业，更加注重改善民生，积极推动经济社会各项事业，努力构建稳定、和谐、繁荣、发展的阿图什。

2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值达到17亿元，同比增长12%。其中，第一产业4亿元，同比增长6%;第二产业2.5亿元，同比增长25%；第三产业10.5亿元，同比增长11%。全社会固定资产投资达到9亿元，同比增长5%;完成地方财政收入1.01亿元，同比增长20%。财政一般预算收入达到8531万元，同比增长18%；社会消费品零售总额达到4.7亿元，同比增长6%。完成招商引资到位资金5亿元，同比增长3.1%。城镇居民可支配收入达9500元，同比增长6.2%。农牧民人均纯收入达到2181元，比上年增加123元。

（一）大力实施“戈壁产业”,加快劳务输出步伐

抢抓国家扩大内需、中央调研组来疆调研的大好机遇，对上积极争取项目，对下狠抓落实，通过争取和落实项目来提升我市农业综合生产能力，充分调动农牧民主动参与“三业一出”发展的积极性，强力推进“三业一出”工作向特色化方向发展。

一是以木纳格葡萄为特色，努力推动林果业产业化进程。进一步扩大林果业种植规模，新增葡萄、核桃种植面积2.25万亩，继续扩大葡萄沟灌面积3万亩，其中：阿扎克乡2万亩，松他克乡1万亩；以木纳格葡萄GAP认证为载体，做好市场开发工作，以扩大规模促管理，以品质提升促销售，以销售增值促进产业化进程。将核桃产业作为今后一个时期又一特色产业来重点发展，通过春季植树和加强苗圃建设等措施，努力实现核桃产业的规模化生产，在北山坡建立200亩具有阿图什特色的林果业示范园，在格达良乡建设500亩盐碱地特色林果示范园。

二是以发展规模化养殖为特色，加快发展现代畜牧业。着力打造两个牧区乡和格达良乡优质牛羊生产区，发展城郊、农区育肥和特色养殖小区，新建20个养殖小区，新增养殖育肥大户250户。按照国家奶业收购标准，争取在奶牛养殖集中区域建立挤奶大厅，解决牛奶销售问题，促进我市奶牛养殖规范化发展。充分利用水库周边、河滩湿地、庭院空地，积极发展特色水产和禽类养殖，重点在托卡依水库建立水产养殖区，努力打造绿色、无污染畜禽和水产品牌。强化动物防疫体系建设，确保畜牧业安全发展。加大品种改良力度，完成改良牲畜30万头（只）。坚持立草为业，抓好饲草料基地建设，积极争取退牧还草、草场围栏等项目，提高畜牧业的生产能力。

三是以“戈壁产业”为特色，强力推进设施农业建设步伐。2010年，要完成阿尔赛设施农业示范园建设，在阿湖乡、沈阳新村建设温室大棚360座，并在7乡进行设施农业试点示范工作，建设设施农业示范棚140座。总结建设阿尔赛设施农业示范基地的成功经验，以满足本地市场蔬菜供应为目标，通过整合项目资金、贷款和引导民间资金投入等方式积极筹措资金，在戈壁荒滩上新建温室大棚500座，力争达到1000座。同时，做好培养设施农业技术人员工作，并扎实开展好已有温室大棚的种植和管理。

四是着力推进农业产业化经营。逐步探索建立以财政投入为引导、农民投入为主体、金融信贷为支持的“三业”投融资机制。积极引进有实力的农副产品加工企业，加大对龙头企业的引导扶持力度，提高农业市场化、组织化、外向化程度。引导鼓励企业、能人大户和其他服务组织，创办或领办农村专业合作经济组织，逐步建立完善农产品加工企业与农牧民之间的利益联系机制。强化农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的监管，鼓励支持有一定规模的特色农产品注册商标，积极做好无公害产品和基地的认证工作。

五是高度重视粮食安全。要继续加强政府指导，落实粮食补助政策，充分调动农民种粮积极性，抓好10.5万亩冬小麦田间管理，确保粮食丰收，保证市场供应平稳。加强新品种选育、种子田和“三圃田”的管护工作。

六是做好扶贫开发工作。抓住国家不断加大农业基础设施建设力度的政策机遇，积极争取财政扶贫项目资金，抓好扶贫连片开发的后续工作，加强互助资金的管理以及项目的储备和前期可研工作。

七是做好水利工作。完成阿图什市小型农田水利重点县（市）建设工程、城市防洪应急，玛扎干渠工程建设；扎实抓好小型水库除险加固工程和地下水开发项目；启动2010年-2013年农村饮水安全工程；抓好阿湖乡托格拉克小流域水土保持治理工程；完成阿扎克乡干渠及其配套支渠防渗改建工程的立项审查。积极争取农机购置补贴资金，抓好农机安全生产，开展好跨区作业。

（二）繁荣壮大二三产业，提升经济发展水平

大力实施工业立市战略，加大园区基础设施建设力度，启动工业园区年调水量为1000万立方米的调水工程，不断优化发展环境，加大招商引资力度，推动工业经济持续增长，工业增加值达到1.2亿元，同比增长35%。通过银行贷款、争取国家、自治区和对口援疆支持等各种渠道筹措资金，着力抓好工业园区道路硬化、供排水、供电、天然气等配套设施建设。抓好工业园一、二区的道路硬化和污水处理厂项目的建设；加快完成喀什-克州阿图什工业园一区110千伏电网建设及三区35千伏变电站项目建设。着力在落实优惠政策、提供优质服务、创造宽松环境上下功夫，促进亚星矿业、青松水泥等企业后续生产线建设，做好新疆中钢锰业年产30万吨锰合金，晋鑫年产100万吨铸造精密铸件，新疆中环年产40万吨钛铁选矿、15万吨钛铁冶炼项目的跟踪服务，抓紧做好江西新余钢铁一期年产100万吨、远期300万吨炼钢项目的洽谈工作，争取尽快落地投产见效。继续扩大对外开放，积极组织参与各类经贸洽谈活动，着力推出一批投资规模大、发展前景好、吸引力强的新项目。进一步优化投资服务软环境，狠抓招商引资项目的落实，确保2010年招商引资工作有新的更大的突破。

以城区商业建筑和房地产开发为载体，鼓励发展商贸连锁、零售、餐饮、酒店服务等传统服务业，大力支持金融、保险、信息和法律等现代服务业，努力培育物业管理、家政服务、卫生保健、休闲健身等社区服务业，引导和规范中介服务业快速发展。推动住房、汽车、通讯、教育、文化等消费热点，促进消费结构升级，提高消费总量。落实好非公有制经济发展的有关政策，促进非公有制经济健康发展。以开发特色林果、自然景观、国家级文物保护单位等资源为侧重点，积极争取项目，吸引投资，着力完善基础设施，加大旅游资源包装、促销力度，增强景区、景点的吸引力，全面提升城市知名度和旅游综合接待能力。

（三）坚持科学规划管理，加快城乡建设步伐

充分发挥中心城市的优势，按照“总体规划、加快建设、强化管理、提升品位、突出特色”的思路，增强城市发展对经济社会发展的聚集、辐射、带动能力。

一是加强城市规划编制。依法强化规划实施和监督管理，坚决履行城市规划职能。努力增强城市规划的严肃性，以贯彻新颁布的《中华人民共和国城乡规划法》为契机，进一步加强城乡规划的宣传和管理工作，严厉打击违法、违规建设现象，确保规划的有效实施。结合社会主义新农村建设，做好乡镇规划工作。

二是加快城市改造步伐。加快完成棚户区改造、住房保障等公共建设项目的拆迁工作，大力推进和全面改善群众的生活环境。继续落实廉租房保障政策，扩大廉租房的保障范围。要抓好菜窖路改造建设。抓紧实施城市环境综合治理、抗震安居、抗震防灾、援疆项目等重点工程，不断提升城市承载能力和防灾水平。

三是提升城市管理水平。按照社会化管理思路，充分发挥街道社区在城市管理中的作用，建立和完善行业管理与社区管理相结合的城市管理模式，结合城市管理的重点、难点和热点问题，研究、制定和完善城市各项管理办法，提高依法管理城市的能力。以“自治区城市天山杯”竞赛活动为契机，强化城市监管，大力开展环境卫生、交通营运、摊点经营、城区建筑、广告牌匾等综合整治，全面改善城市环境，力争在“自治区城市天山杯”竞赛活动中取得佳绩。

四是要大力改善农村公路通行条件。要继续抓紧农村公路项目申报工作，争取投资4780万元。其中：重要农村公路建设投资4050万元，通达项目投资730万元。主要建设阿扎克乡库兰其、上阿图什乡木那儿-拉依勒克、G314岔口比地勒克-巴格拉-托库勒、上阿图什乡-重工业园区-阿扎克乡重要农村公路，以及阿热买里村-阿热买里村阿亚克、兰干村-沙依巴格等农村通达公路。加强农村道路的管护工作，加大巡查监督力度。

（四）坚持投资拉动，夯实经济社会发展基础

要全面做好第十一个五年规划的总结工作，抓紧编制阿图什市“十二五”经济社会发展规划，为全市绘制新的发展蓝图。加大争取国家、自治区项目的支持力度，抓紧做好项目规划、设计、论证、储备和前期工作，确保各类项目建设有序接替，良性循环，全力争取更多的惠民项目。认真做好已落实项目开工前的各项准备工作，促使项目尽早开工建设。以资金监管、招投标、建设进度、质量安全为重点环节，全面规范项目建设。要着重抓好干部集资建房、廉租住房、城市道路和供热、农村公路、抗震安居、农田水利、教育基础设施等重点建设项目，确保各项民生工程落到实处。

（五）坚持推进财税改革，努力实现财政收入新突破

积极稳妥地推进国库集中支付、政府采购、投资评审、乡财县管乡用等各项改革，充分调动税务部门工作积极性，依法加强税收征管，确保均衡入库，保持财政收入持续快速增长，力争实现地方财政收入突破亿元。加大财政资金监管，严格执行部门预算，建立财政支出节约激励机制，杜绝铺张浪费。优化支出结构，按照科学化、精细化管理的要求，在保工资发放、保稳定、保法定支出的基础上，突出公共财政理念，加大对发展农村经济和社会公益事业的投入。管好用好国有资产，确保国有资产保值增值。支持引导金融机构拓宽服务领域，加大对地方经济社会发展的支持力度。

（六）积极开展援疆工作，加快推进经济社会发展

2010年我们将继续借助辽宁沈阳的大力支持，加快推进农业、水利、教育、卫生等社会公共事业建设。要认真落实好市光明街道办事处及社区服务中心，市人民医院新建工程，市人力资源及社保服务中心，市委党校培训中心，市一中改造工程等在建援疆项目，要高度重视项目质量，抓好项目进度，管好用好每一笔资金，争取尽早建成并投入使用。继续向国家、自治区争取更多的项目资金，置换出援疆资金，投入到阿图什市更急需资金的项目上。进一步开展干部培训项目。同时，要继续关心援疆干部的生活，及时解决他们在生活中遇到的实际困难，主动配合和大力支持援疆干部的工作，为援疆干部更好地施展才能提供良好的环境。

（七）着力保障和改善民生，努力解决百姓后顾之忧

提升科技服务生产的能力。进一步完善农村科技服务体系建设，加大对科技人员的培训力度，培育农村基层科技人才，努力建立起吸引高校毕业生回乡创业的工作机制，逐步稳定和壮大农业科技人才队伍，加快农业技术推广普及，进一步提高我市科技对乡村经济发展的贡献率。在特色林果业、畜牧业、设施农业等技术领域建立专业技术人员责任制和科技特派员工作制度，鼓励和引导专业技术人员充分发挥自身专业特长，深入到乡村服务，建立科技服务考核与职称挂钩的考核机制。积极推广测土配方、高效节水、良种培育等先进技术，为农牧民增收服务。

要高度重视卫生事业。加强三级卫生服务网络建设，强化医疗专业技术培训，着力提高城乡医疗技术队伍的整体水平。加大乡村卫生基础设施建设力度，完善社区卫生服务中心、服务站的服务功能。推进新型农牧区合作医疗，确保全覆盖，有效解决农牧民看病难、看病贵的问题。健全疾病预防控制、医疗救治和地方病防治体系，提高突发公共卫生事件处置能力。做好食品安全、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督等工作。

加快发展文化体育事业。进一步完善乡村文化体育设施，落实27个村和社区的文化体育活动室建设。扎实推进“村村通”和中波台复播工程，不断扩大广播电视覆盖面。深入开展“文化下乡进社区”、“百日广场文化”等活动，以先进文化占领基层文化阵地。强化文化市场、网络传播等文化阵地管理，规范和活跃文化市场。加大非物质文化遗产的挖掘、整理、保护力度，全面开展全国第三次文物普查。

启动新一轮的机构改革、公务员改革和工资体制改革，强化公务员培训，规范公务员管理；加强人员编制实名制管理，严格人员调动审核工作；认真开展第六次全国人口普查工作，加快转变统计工作职能，切实提高统计数据的准确性，更好地为经济社会服务；继续加大审计工作力度，加强对重点投资项目和领导干部离任审计。

继续做好防灾救灾和社会救助工作。落实城乡居民最低生活保障和扶贫帮困政策，把解决群众的困难置于政府工作的首位，坚持群众利益高于一切，努力保障城乡困难群体生产生活。进一步完善救灾体系，做好救灾物资储备，保证救灾物资及时到位，落实救灾工作责任制，严格救灾款物的专项使用和核查制度。认真开展城乡医疗救助工作，落实特困家庭医疗救助措施，解决好困难群众看病难的问题。重视老龄工作，支持关心妇女儿童和残疾人事业。认真落实家电购置补贴政策，根据农村市场需求，开展好家电下乡工作。

全力抓好就业再就业工作。切实做好大中专毕业生、下岗人员的就业指导服务，落实好税收、经营场地等方面的优惠政策，努力拓宽就业渠道，实现就业再就业2700人，就业培训合格率达到90%。继续加大劳动监察执法力度，维护进城务工人员合法权益。全面开展城镇居民基本医疗保险工作，做好农村养老保险的前期准备工作。

加强对国有资源的监管力度。认真做好矿产资源规划编制和矿山企业的整顿工作，杜绝无照经营和非法开采活动。充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用，严格执行土地储备和出让制度，全面推行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让，防止国有土地流失，为城市建设和社会事业发展筹措资金。

要高度重视环境保护工作。继续推进节能减排，加大环境监测和执法检查力度，防止以牺牲环境为代价而谋求发展，努力建设良好的生态人居环境。

（八）坚持为民服务，加强精神文明和政府自身建设

深入开展精神文明建设，加强公民道德教育，不断提高各族干部群众的文明素质和城乡整体文明程度。以社区创建为重点，推进城市文明创建活动，争创自治区级文明城市。以文明新村为重点，大力推进乡村文明创建活动。

加快政府职能转变，推进管理创新，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，加大公共财力物力向社会管理和公共服务倾斜力度，为基层和广大群众提供更多的公共服务。进一步转变思想作风、领导作风和工作作风，建立健全抓落实的工作机制，完善目标责任考核体系和行政问责制，强化政务督查、效能监察和绩效评价，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是现象，确保政令畅通。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，求真务实，深入群众，使政府工作思路更加清晰，措施更加符合实际。

加强政府廉政建设，继续深入开展治理商业贿赂、纠正部门和行业不正之风，树立廉洁高效的政府形象。广泛开展民主评议工作，努力改进政风、行风，自觉接受人民群众的监督，继续推进网上政务公开，扩大政务公开和政府信息公开范围。规范经济运行管理，严格落实出差报销、电话费补贴、车辆使用等各项标准，努力规范各项开支。严肃财经纪律，加强公务购车用车、公务接待管理，精简各类会议，全面推进办公自动化系统的应用，切实降低政府行政成本，努力建设节约型政府。加强机关干部教育、管理和监督，提升干部队伍整体素质。

各位代表，过去的一年，我们克服了来自各方面的困难，在十分复杂的情况下，取得了极为不易的丰硕成果，我们必须倍加珍惜。新的一年，我们要团结一心，更加周密地做好应对各种困难和挑战的准备，凝聚全市各族人民的智慧和力量，增强使命感和紧迫感，坚定信心，勇于进取，迎难而上，务求实效，坚决在维护社会稳定上取得新胜利，努力在转变经济发展方式上取得新突破，切实在推动科学发展上取得新进展，为圆满完成各项目标任务，建设繁荣、富裕、文明、和谐的阿图什而努力奋斗！

（此文有删减）