——2013年1月22日在阿图什市第八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表阿图什市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

一年来，在克州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，在江苏昆山的无私援助下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实克州第九次党代会、阿图什市第六次党代会和六届二次全委（扩大）会议精神，抢抓历史机遇，开拓创新、攻坚克难，圆满完成了全年各项目标任务。

2012年，全市预计实现地区生产总值30.55亿元，同比增长23.6%；地方财政收入完成3.05亿元，增长87.85%；社会固定资产投资完成24.96亿元，增长75.59%；招商引资到位资金24亿元，增长1.67倍；社会消费品零售总额9.81亿元，增长50.16%；城镇居民可支配收入达到14865元，增长26.11%；农牧民人均纯收入3629.53元，增长35.92%。

生态环境持续优化。大力实施生态立市战略，完成植树造林2.48万亩，其中北山绿化续建二期1.2万亩、种植树苗32万株。在城市友谊路、人民路等种植法桐2837棵。强化矿山资源开发与生态环境保护，严格执行项目环评标准。投资817万元，完成了三个乡（镇）环境综合整治，城乡面貌明显改善。

工业经济快速发展。园区供排水、供电等基础设施建设进一步完善，矿山专用道路管理养护和土地清理整顿工作扎实推进，园区承载力得到进一步提升。完善招商引资优惠政策，简化办事程序，落实县级领导联系企业制度，园区新增企业13家，完成投资18.5 亿元。完成工业总产值16.35亿元，增长37.42%。

现代农业稳步推进。粮食总产达到8489.2万公斤，增产15%。设施农业管理水平和经济效益进一步提升，种植率达100%，棚均效益达1.3万元。特色林果业规模化、标准化加快推进，新增特色林果1万亩。畜牧业巩固发展，新建养殖小区10座，新增育肥大户250户。牲畜商品率达到67.8%，禽类养殖规模达到80万羽，分别增长4.5%和60%。

城乡面貌明显改观。以“城市建设年”为契机，启动克州·香港城、葱岭等房地产开发项目，完成帕米尔路升级改造、人民路改扩建及城市供排水管道13.34公里。利用多种融资渠道，建立二三产业发展基金，为经营城市注入新活力。加大房地产市场、市容市貌等整治力度，违章建筑、占道经营、乱停乱放现象得到有效纠正。

第三产业蓬勃发展。规范提升商贸、餐饮等传统服务业，积极引进有实力的企业投资房地产开发、商贸物流，全州首个五星级国际大酒店开工建设，全市新增个体工商户1047户、私营企业115户。成立天和旅游开发公司，加大景区基础设施建设，旅游资源优势向经济效益转变步伐加快，旅游综合收入达到2315.08万元，增长23.86%。

援疆工作扎实推进。全面加强与江苏省昆山市在经济、干部、人才、教育、科技等领域的交流与合作。实施援疆项目19项，投入资金2.49亿元，全面完成当年援疆任务。昆山育才学校、市一中建设工地荣获自治区级文明工地。

项目前期得到加强。全年支付项目前期费用1960万元，增幅达241%，签订合同金额1.64亿元。完成了《阿图什市城市总体规划》（2011—2030年）、6乡1镇和40个行政村建设规划；编制完成了《阿图什市旅游总体规划》、阿湖乡农家乐片区、天门景点总规及修建性详细规划；市人民公园、巴库果园、阿孜汗无花果园及木纳格葡萄基地规划设计；市二中、六中，农村道路，小型农田水利等项目前期工作，为项目顺利实施奠定了坚实的基础。

民生建设成效显著。“民生建设年”活动深入推进，实施重点项目79项，完成农村公路78公里，教学楼7.7万平方米、教师周转宿舍，农贸市场改扩建，水库除险加固、小型农田水利等一批事关全局的项目，全市公共基础设施建设得到进一步完善,全年民生支出11.07亿元，占公共财政预算支出的77.32%。社会保障体系不断完善，社会保险基本实现全覆盖，累计发放城乡低保、医疗救助等资金6980万元；下拨救灾资金500余万元。农资综合、粮食直补、农机购置补贴等强农惠农富农政策全面落实。

社会事业全面发展。科技兴市和人才强市战略不断推进，科技、人才对经济社会发展贡献率不断增大；大力实施文化惠民工程，着力构建公共文化服务体系建设，扎实推进全民健身运动，广泛开展群众体育活动，竞技体育取得新佳绩；医药卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生监管体系不断健全，新建村级卫生室24所，村级卫生室实现全覆盖，医疗卫生服务能力全面提升；妇幼保健工作全面推进；突发公共卫生事件得到有效应对，传染病、地方病得到有效控制；食品药品专项整治工作深入开展。

政府自身建设明显加强。深入开展机关效能建设，行政效能明显提升。坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，健全行政决策机制，深化行政审批制度改革，依法、科学和民主决策水平不断提升；深化民主评议和政风行风建设，推动纠风工作向纵深发展；全面推进反腐倡廉建设，加大离任干部、重点项目监管审计，从源头上预防和治理腐败；加大项目资金和政府集中采购监管力度，节约资金5000余万元；深入推进政务公开,加大政府工作透明度，努力打造“阳光政府”、“公信政府”。

各位代表！一年来，市人民政府紧紧围绕做大做强做美首府中心城市，采取了一系列卓有成效的重大举措，全市呈现经济建设跨越发展，人民生活持续改善，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定的喜人局面，这些成绩的取得是克州党委、人民政府和市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员有力监督和支持的结果，是江苏省昆山市无私援助的结果，是全市各族干部群众共同团结奋斗的结果。在此，我代表阿图什市人民政府，向人大代表、政协委员，向江苏省昆山市和援疆干部及亲属，向在我市创业的投资者、建设者，向全市各族干部群众以及所有关心支持阿图什经济建设与社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展基础薄弱，经济总量不足、发展质量不高；城乡区域发展、行业发展不平衡、不协调，增加城乡居民收入空间狭小、难度大；生态环境十分脆弱，资源开发与环境保护压力大；公共服务和社会管理水平有待提高；部分领导干部变化变革、敢于担当的精气神不足等问题仍然比较突出。面对新形势、新目标、新任务、新要求和人民群众新期待，我们必须不断增强推进跨越式发展和长治久安的信心和决心，切实解放思想、转变观念，高起点、高水平、高效益地推进各项工作。

二、2013年工作安排

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好全年工作意义十分重大！

2013年经济社会发展的总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会，自治区党委八届四次、州委九届三次、市委六届三次全委（扩大）会议精神，坚持“稳中求进、进中求变”的总基调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以“三化”建设为重点，坚持和深化“五大战略”，特别注重好、更加突出快、关键立足干，奋力开创阿图什科学发展新局面。

2013年全市经济社会发展目标：实现地区生产总值36.6亿元，同比增长20.4%（按可比价）；工业增加值达到6.6亿元，增长47.9%；全社会固定资产投资达到35亿元，增长46%；地方财政收入达到3.81亿元，增长25%；招商引资到位资金27.3亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到11.8亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到1.78万元，增长20%；农牧民人均纯收入达到4500元，增长28%。

实现上述奋斗目标，我们必须全力以赴做好以下工作：

（一）加快推进生态文明建设。

牢固树立“环保优先、生态立市”和“在保护中发展，在发展中保护”的资源开发可持续、生态环境可持续发展理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面和全过程，努力建设山川秀美的新阿图什。

扎实推进生态环境建设。坚持“大干林业、干大林业”的理念，加大对天然林、湿地的保护力度，大力推进以防沙治沙为主的“三北”防护林等林业生态工程建设。全面开展基本草原划定工作，严格执行草畜平衡、基本草原保护三项制度和草原生态保护补助奖励政策。完成北山绿化续建三期、园区绿化等造林任务。

扎实推进环境综合整治。加强重点工程、重点领域节能减排工作，加大环境执法力度，严格执行环境影响评价制度。抓好新建、改扩建项目建设“三同时”制度的落实。抓好矿产企业尾矿库的安全，削减水泥、铸铁、皮革等行业污染物排放量。实施生态环境有效监管，积极推动重点流域、重点区域环境治理，加强饮用水源地保护。继续巩固和加强上阿图什镇、阿扎克乡、松他克乡农村环境连片整治成果，计划投资1000万元左右，做好哈拉峻、吐古买提、格达良、阿湖等城乡环境卫生综合治理工作，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

（二）全力推动新型工业化进程。

强力推进“工业强市”战略，抓好工业产业结构调整，做大做强优势产业，大力培育中小微企业，力争实现全市工业总产值20.9亿元，增长46%，工业增加值6.6亿元，增长47.9%。

推进重点项目建设。落实县级领导联系企业制度，积极做好企业的服务协调工作。推进政企银多方联动，帮助中小微企业解决融资难问题。加快推进赣鑫100万吨高强度钢、众维12万吨还原铁、天山200万吨新型干法水泥、南京众泰10万米玻璃钢管道等重点项目建设，确保项目早投产、早见效。

加大招商引资力度。围绕优势资源，用足用活用好国家、自治区支持南疆三地州特殊政策措施，做好招商引资项目策划、推荐、招商工作，努力实现喀什经济开发区产业互补。积极做好南京交家电、江苏中泰、大连信德等项目推进工作，积极引进一批大集团、大企业落户阿图什，努力实现优势资源转化为经济效益。积极做好中国-亚欧博览会、喀交会等组团参展及签约项目落成达产工作，确保完成年度招商引资任务。

积极发展非公有制经济。全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展各项政策措施，降低准入门槛，营造良好发展环境。加大融资政策支持力度，支持中小企业技术创新，调整结构，开拓市场，促进非公有制经济及中小微企业健康发展。

（三）大力提升农牧业现代化水平。

以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，全面落实各项强农惠农富农政策，推动传统农牧业向现代农牧业转变，加快构建具有阿图什特色的现代农牧业产业体系。

调整优化种植业结构。稳定粮棉播种面积，合理调控经济作物种植面积，继续实施小麦、玉米高产创建项目，全面推广测土配方施肥技术，深入做好“三圃田”和“种子田”建设，优化品种，推广良种，提高亩产效益，落实管理措施，加大农业基础设施建设投入力度，提高种植业整体水平和综合经济效益。

大力发展特色林果业。按照宜林则林、宜果则果的原则和大干林业、干大林业的理念，进一步推进木纳格葡萄、无花果、红枣、大果沙枣等特色林果业提质增效。强化木纳格葡萄标准化栽培技术管理，全面推广防雨防裂措施，加强病虫害防治，继续加大无花果保鲜技术难题的攻关以及特色林果产品深加工技术，努力提高特色林果业发展质量和效益。积极引导果农成立合作社，开展产品分级、包装、定价、销售，加快宣传和外销力度，全力提升木纳格葡萄的市场价值。全年新增特色林果6500亩、新育苗600亩，建设示范园6000亩。

提升设施农业水平。着力提升设施农业现代化管理运行水平，进一步明确大棚产权，提高农民种植积极性。以科技示范园为平台，加大技术人员和农户培训、科技示范及推广，强化温室大棚种植管理，确保种植率达100%，棚均收入达到1.35万元。积极推进城乡“菜篮子”工程，引进新品种，不断丰富产品种类，增加设施农业产品价值。采取产地交易、集中批发、蔬菜直销等多种销售模式，降低蔬菜销售成本，拓宽销售渠道，增加销售收入。

加快发展现代畜牧业。强化动物防疫体系建设和品种改良，充分利用贴息贷款加大对重点畜牧龙头企业、合作社、养殖大户扶持力度，积极引导城郊乡（镇）发展畜禽育肥养殖、牧区乡发展柯尔克孜羊和绒山羊繁育基地建设，大力推进畜牧业产业化经营和标准化生产。完成5000亩人工草料基地建设和改良草场3万亩，新建养殖小区10座，成立农民专业合作社10个，培育养殖育肥大户200户。牲畜商品率达到69%，禽类养殖规模达到100万羽，分别增长1.76%和25%。

（四）着力推进新型城镇化进程。

继续开展“城市建设年”活动，牢固树立“经营城市就是发展经济，经营城市就是经营资本”的理念，以“优化布局、完善功能、彰显特色、提升品味、强化管理”为重点，努力建设宜居、宜业、宜游城市。

健全城乡规划体系。高标准做好阿图什市《城镇体系规划》编制及城市总体规划的报批工作；完成城市控制性详细规划和供热、城市公交、园林绿化3个专项规划编制；完成友谊路升级改造、松他克路北延改造、幸福路改扩建、湿地公园、火车站站前广场和第二批32个行政村村庄规划编制。强化规划的约束力，维护规划的权威性和严肃性。

加快完善市政设施。依托阿喀高速公路建设，抓好城市东西入口和国道314辅道及博谷孜河大桥建设，拉大城市框架。实施城市供排水二期工程，完成友谊路升级改造、帕米尔路西延、天然气集中供热工程；启动城市垃圾处理二期、人民广场北延、幸福路改扩建、克州长途客运站搬迁、火车站站前广场改扩建工程，不断提升城市品位。

努力提升城市管理水平。以“第六届玛纳斯国际文化旅游节”为契机，加大建筑市场、道路交通、市容市貌等管理规范力度，建立房地产开发、物业管理市场准入、清理机制，探索建立物业等级服务收费机制，不断提升物业管理水平。逐步推进数字化城市管理系统建设。强化重点地区、重要时段管理，深入推进违法违章建筑、户外广告、门头牌匾的规范清理工作，完善环卫基础设施，提高清扫保洁质量，提升城市管理整体水平。

加快推进城乡一体化进程。探索推进松他克、阿扎克等城郊乡农转非、村改居（村委会改社区），城镇规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化以及餐饮、产业布局、社会管理、社会保障等领域研究，逐步实现基本公共服务向近郊乡村延伸，积极推动上阿图什、哈拉峻等重点乡（镇）城镇化建设。

（五）加快发展第三产业。

抢抓“三化”建设发展机遇，大力发展以文化旅游和商贸物流为重点的现代服务业，推动第三产业总量扩张、结构优化、产业升级。

做活旅游产业。充分挖掘丰富的旅游资源和历史文化内涵，做好文化与旅游结合的文章。加快天门、仙木园、阿湖农家乐等旅游景点基础设施建设。开发旅游线路和旅游商品，培育旅游中介服务公司，大力推进旅游“食、住、行、游、娱、购”等配套基础设施建设。全力办好克州第六届玛纳斯国际文化旅游节的各项工作，努力提升阿图什旅游形象和知名度。

开拓现代服务业。依托喀什经济开发区、伊尔克什坦口岸优势，大力发展现代金融、物流、电子商务等现代服务业。加快构建特色餐饮产业体系。推进博格拉、香港城商业街建设，大力发展现代服务业聚集区，鼓励发展专营、专卖、代理等商品营销和超市、便利店等连锁经营及各种形式便民服务。积极扶持商务服务业发展，支持企业管理服务、法律服务、职业中介服务、咨询与调查、评估、广告代理等服务业发展。加快家政、托幼、养老、医疗、保健、文娱等社区生活性服务体系建设。

做大房地产业。采取有力措施努力实现房地产业健康有序发展。加快普通商品住房有效供给，吸引和支持有实力的房地产开发企业投资，全力做好金洋芋、葱岭等开发企业的协调服务，强力推进棚户区改造，克州鑫骑仕大酒店、葱岭开发项目、通程大厦、玉华苑、博格拉步行街等项目开发建设，着力增加中低价位、中小户型普通商品房的建设比例，尽快形成有效供应。

（六）不断强化基础设施建设。

积极争取国家、自治区的支持，加快推进一批事关全市经济社会发展全局的水利、交通、电力、环保、教育、卫生等58项重大基础设施建设，年度投资42.14亿元。完成博谷孜河南支流防洪、乌瑞克河乔诺水库、天门景区基础设施建设、X373线（麦依村）-塔古提道班公路改建等项目前期工作。努力完成各乡（镇）农贸市场改扩建工程，扎实做好喀伊、阿喀高速公路建设拆迁协调等工作，完成州苗圃至314国道道路及公铁立交、省道S306线岔口（哈拉峻乡）-巴格苏盖特（仙木园）、省道S306K351+400处至硝尔库勒（盐湖）、314国道-吐古买提乡政府、布隆至吐古买提乡玛依丹等道路建设。加强无电地区电网建设和农网改造。大力实施天然气利民工程，让老百姓尽快用上干净清洁的能源。

（七）扎实推进对口援疆工作。

加强与江苏省昆山市的沟通交流合作，整合各方面资源，全力做好经济、干部、人才、教育、科技、产业等综合援疆工作。继续做好“百企千亿”签约项目的协调和落地工作，积极引进江苏企业来阿图什投资兴业。投入援助资金2.62亿元，援建项目涉及城乡住房建设、社会公共事业、产业发展及配套、人才培训4大类、15个项目。积极主动做好援建项目的对接、跟踪协调服务工作，促使援疆项目早日惠及百姓。扎实抓好干部培训工作，建立健全援疆工作服务保障机制，加快援疆项目“绿色通道”建设，跟踪掌握并解决好援疆工作中遇到的困难和问题。

（八）全力保障和改善民生。

以保障和改善民生为重点，继续加大对民生工程的投入力度，让改革发展成果惠及各族群众。

全面提高社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面，将符合条件的各类人员纳入相应保障体系。深入推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险。健全城乡居民最低生活保障制度，大力推进社会保障“一卡通”，实现动态管理下的应保尽保。全面推行和完善医疗救助“一站式”服务模式，提高医疗救助保障水平。推进社会福利和慈善事业健康发展，完成市老年护理院建设，努力做好老龄服务事业和产业。

着力改善群众居住条件。加快廉租房、公共租赁房建设步伐，全面做好3330套保障性住房建设。按照区域相对集中、整村（片）推进、拆旧建新、改造提升、一步到位的要求，优化村庄布局，做到连片建设，搞好水、电、路、绿化、公共服务等基础设施配套建设，着力改善农牧民居住条件。

（九）全面促进社会事业发展。

坚持城乡统筹原则，逐步建立符合市情、比较完整、覆盖城乡、持续发展的社会服务体系。

大力发展文化体育事业。加快推进文化惠民工程，抓好35个行政村和5个社区文化室建设，实现行政村和社区文化室全覆盖。不断巩固 “农家书屋”、农村电影放映工程、广播电视户户通工程等建设成果。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

大力实施科技兴市战略。加大农村劳动力、基层党员干部、农牧民技术员科技致富培训力度，扩大科技致富带头人培训范围，做好科技人才建设工作，为提高自主创新能力提供智力保障，增强对人才的吸引力和凝聚力。

大力提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，巩固和完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，新农合参合率稳定在99%以上。继续巩固和完善市级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完成市人民医院急救中心，阿扎克、阿湖、松他克等乡卫生院基础设施建设。全面推行新农合“一卡通”，进一步解决农牧民群众看病难、看病贵、报销难的问题。积极促进基本公共卫生服务逐步均等化，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力，将市人民医院作为公立医院改革试点，争创二级甲等医院。

（十）加强政府自身建设。

始终保持“为民、务实、勤政、清廉”的良好形象，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持开拓创新，提高服务发展能力。牢固树立全心全意服务企业、服务基层、服务人民群众的理念，始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题，不断提高推动发展的能力和水平。进一步推进行政审批制度改革，简化审批程序，提升行政服务效能。

坚持依法行政，提高科学施政能力。全面开展“六五”普法教育，深入推进依法治市进程。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督。积极推进政务公开，提高政府工作的透明度和便民服务效能。

坚持务实高效，提高执行落实能力。全面落实中央、自治区、自治州和市委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力整治庸懒散奢等不良风气。加强公务员队伍能力建设，进一步在政府机关推广首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。加强诚信体系建设，坚决克服形式主义，切实做到言必行、行必果。

坚持廉洁从政，提高拒腐防变能力。牢记“两个务必”，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系建设。进一步规范政府采购、工程招投标、国有资产转让等行为，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效加强廉政风险防控。强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表！只有努力才能改变，只要努力就能改变。新的目标已经明确，新的征程已经开启。完成大会确定的工作任务，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在市委的坚强领导和市人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧团结和依靠全市各族干部群众，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，同心同德、锐意进取、攻坚克难，科学发展，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

（此文有删减）